Административная ответственность за нарушения в области пожарной безопасности

Представляется очень важным и серьезным направлением политики каждой развитой или развивающейся страны мира принятие необходимого комплекса мер для обеспечения выполнения требований пожарной безопасности во всех сферах жизнедеятельности общества. Одной из оставляющих такого комплекса, наряду, конечно, с превентивными и иными мерами, выступают регламентация и закрепление ответственности для нарушителей этих требований. Об административной ответственности в этой сфере мы поговорим в нашей статье.

Согласно положениям Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ " О пожарной безопасности" (далее - Закон " О пожарной безопасности") пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Статья 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) является безоговорочно общей по отношению к ст. ст. 8.32 и 11.16 данного документа и регламентирует административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Соответственно, деяния, ответственность за которые предусмотрена этими специальными статьями, ее состав не образуют (Решение Омского областного суда от 2 февраля 2010 г. N 77-52/21/2010, Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 15 июня 2009 г. по делу N А28-826/2009-25/16).

Видовым объектом нарушений ст. 20.4 КоАП РФ выступают отношения, обеспечивающие общественный порядок и общественную безопасность.

Требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. А нарушением этих требований является невыполнение или ненадлежащее их выполнение.

В санкции рассматриваемой нормы определено, что это нарушение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 тыс. до 1 тыс. 500 руб., на должностных лиц - от 6 до 15 тыс. руб., на юридических лиц - от 150 до 200 тыс. руб.

Части 2 - 8 ст. 20.4 КоАП РФ являются специальными по отношению к ее ч. 1, рассмотренной нами выше.

В соответствии со ст. 30 Закона " О пожарной безопасности" в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

В ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ закреплена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, совершенное в условиях особого противопожарного режима (Постановление ФАС Дальневосточного округа от 15 мая 2008 г. N Ф03-А73/08-2/1419 по делу N А73-9740/2007-74АП, Постановление ФАС Поволжского округа от 23 сентября 2008 г. по делу N А65-9389/08-СА3-36).

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения предусмотрена ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ.

Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений квалифицируется по ч. 4 данной статьи.

Нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 4 до 5 тыс. руб., на должностных лиц - от 40 до 50 тыс. руб., на юридических лиц - от 350 до 400 тыс. руб. Наказывается такое правонарушение согласно ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ.

Нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 4 до 5 тыс. руб., на должностных лиц - от 40 до 50 тыс. руб., на юридических лиц - от 350 до 400 тыс. руб. Наказывается такое правонарушение согласно ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ.

Часть 7 ст. 20.4 КоАП РФ регламентирует ответственность за неисполнение производителем (поставщиком) обязанности по включению в техническую документацию на вещества, материалы, изделия и оборудование информации о показателях пожарной опасности этих веществ, материалов, изделий и оборудования или информации о мерах пожарной безопасности при обращении с ними, если предоставление такой информации обязательно, а ч. 8 - за нарушение требований пожарной безопасности об обеспечении проходов, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям.

Обратите внимание! Обязательно ознакомьтесь с поправками Федерального закона от 3 июня 2011 г. N 120-ФЗ " О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях по вопросам пожарной безопасности".

Статья 8.32 " Нарушение правил пожарной безопасности в лесах" КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 тыс. 500 до 2 тыс. 500 руб., на должностных лиц - от 5 до 10 тыс. руб., на юридических лиц - от 30 до 100 тыс. руб. (Постановление ФАС Поволжского округа от 17 сентября 2009 г. по делу N А65-12148/2009, Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 1 декабря 2008 г. N Ф08-6137/2008 по делу N А53-13567/2007-С4-19).

Естественно, данный состав правонарушения является специальным по отношению к составу, закрепленному в ст. 20.4 " Нарушение требований пожарной безопасности" КоАП РФ.

Непосредственный объект правонарушения ст. 8.32 КоАП РФ - общественные отношения, обеспечивающие пожарную безопасность в лесах, видовой же объект - окружающая среда и природопользование. В связи с этим отмечаем, что для разграничения ст. ст. 8.32 и 20.4 КоАП РФ и понимания того, какая из них общая, а какая - специальная, отдельное внимание необходимо обратить именно на видовые объекты этих правонарушений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417 " Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах" утверждены Правила, устанавливающие единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являющиеся обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно этому документу в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются:

- предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров);

- мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

- разработка и утверждение планов тушения лесных пожаров;

- иные меры пожарной безопасности в лесах.

Статья 11.16 " Нарушение требований пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте" КоАП РФ также является специальной по отношению к ранее рассмотренной ст. 20.4 КоАП РФ.

Так, например, в своем Постановлении ФАС Северо-Западного округа от 1 октября 2009 г. по делу N А26-2887/2009 отказал в признании незаконным постановления уполномоченного органа о привлечении порта к ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности, отклонив довод о том, что порт является объектом внутреннего водного транспорта и в данном случае подлежит применению ст. 11.16 КоАП РФ.

Обратите особое внимание на субъектный состав правонарушения, предусмотренного рассматриваемой нормой. В отличие от ст. 20.4 КоАП РФ, субъектами которой могут выступать граждане, должностные лица и организации, норма ст. 11.16 КоАП РФ юридических лиц в качестве субъектов не предусматривает.

Данная норма структурно расположена в гл. 11 " Административные правонарушения на транспорте" КоАП РФ, соответственно, видовой ее объект - это общественные отношения в сфере обеспечения законного функционирования транспорта.

В соответствии с ней нарушение установленных на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте требований пожарной безопасности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 тыс. 500 до 2 тыс. руб., на должностных лиц - от 4 до 5 тыс. руб.

Обеспечение пожарной безопасности на транспорте на сегодняшний день в нашей стране регламентируется Законом " О пожарной безопасности", Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 820 " О государственном пожарном надзоре", Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденными Приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. N 313, а также нормативными документами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, устанавливающими требования пожарной безопасности на разных видах транспорта. Настоятельно рекомендуем ознакомиться с данными нормативными документами.

Правила пожарной безопасности, утвержденные в установленном порядке, являются обязательными для исполнения всеми органами государственной власти, местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, а также гражданами.

Отмечаем, что ст. 11.16 КоАП РФ, являясь специальной нормой по отношению к ст. 20.4 КоАП РФ относительно нарушения требований пожарной безопасности, выступает наряду с этим в определенной степени и условно общей по отношению к видам транспорта, ведь она закрепляет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности и на железнодорожном, и на морском, и на внутреннем водном, и на воздушном транспортах.