Трансатлантическое торговое и инвестиционное партнерство (англ. Transatlantic Trade and Investment Partnership, TTIP)

- комплексное торговое и инвестиционное соглашение между США и ЕС, которое в настоящий момент находится на стадии разработки;

История:

Идея создания ТТИП обсуждалась европейскими и американскими лидерами с 2011 г. Торговый оборот между ЕС и США является самым большим в мире и составляет около $ 2, 2 млрд. в день. Если соглашение по ТТИП будет принято, оно покроет почти одну треть всей мировой торговли товарами и услугами.

В феврале 2013 г. совместная Рабочая группа высокого уровня обозначила контуры будущего Соглашения о ТТИП. В июне 2013 г. Президент США Барак Обама и Председатель Европейской комиссии Жозе Мануэл Баррозу официально начали переговоры по ТТИП. С того момента ЕС и США провели 11 раундов переговоров, последний из которых проходил в Майами, США, с 19 по 23 октября 2015 г.

Структура:

Договор будет содержать 24 главы, объединенные в три части

Часть 1: Доступ к рынку

- данная часть договора призвана способствовать упрощению доступа на американский и европейский рынки европейских и американских фирм соответственно, включая малый и средний бизнес и независимо от производимого ими товара или услуги;

· Торговля товарами и таможенные пошлины

- основная цель – отмена почти всех таможенных пошлин в торговле между США и ЕС;

- снижение стоимости экспорта и импорта товаров между США и ЕС;

- отмена таможенных пошлин и других торговых барьеров;

- стимулирование экономики и создание новых рабочих мест;

- снижение/отмена тарифов è снижение стоимости экспортируемых товаров è рост продаж è новые рабочие места в связи с увеличением продаж и спроса на товар è увеличение спроса на другие товары со стороны работников, занимающих вновь созданные рабочие места;

- после вступления в силу договора о ТТИП европейским и американским компаниям будет предоставлен переходный период для адаптации к новым таможенным правилам.

· Услуги

- обеспечение участия на рынке услуг европейских и американских фирм на равных условиях;

- защита чувствительных секторов услуг, в частности, публичных услуг за счет сохранения за государством права осуществлять публичные услуги по своему усмотрению;

- подтверждение права государства устанавливать стандарты качества и безопасности услуг и осуществлять регулирование в секторе услуг иным образом;

- переговорная позиция ЕС:

1) доступ европейских компаний на американский рынок услуг, в особенности в сфере телекоммуникаций и укрепление дна заливов, портов и фарватеров;

2) предоставление возможности профессионалам (архитекторам, юристам, докторам) работать в США путем взаимного признания дипломов о высшем образовании и въезжать в США по упрощенному режиму;

3) согласование высоких стандартов для получения частными лицами лицензий и разрешений на оказание таких услуг, как аудиторские, консультационные и юридические услуги;

4) согласование новых правил для ключевых для ЕС секторов услуг: телекоммуникации, электронная торговля, финансовые услуги, почтовые услуги, морской транспорт;

5) дополнительные меры защиты потребителей и участников рынка в чувствительных секторах услуг: телевидение, радио и кинематограф; здравоохранение и образование; социальные услуги; водоснабжение;

- чувствительные и спорные вопросы, связанные с услугами:

*В свете принятого недавно решения Суда ЕС об аннулировании соглашений между ЕС и США о «безопасной гавани» (англ. Safe Harbour Agreements) предполагается, что вопрос об информационной безопасности будет включен в повестку переговоров по ТТИП.

· Государственные закупки

- обеспечение равенства американских и европейских фирм при участии в публичных тендерах;

- недопущение дискриминации американских и европейских фирм при доступе к государственным контрактам на территории ЕС и США соответственно;

- согласование правил обеспечения прозрачности проведения тендеров для максимального равенства возможностей американских и европейских фирм;

- максимальное обеспечение возможности участия американских и европейских фирм в публичных тендерах на всех уровнях управления – от центрального до местного.

· Правила происхождения товаров

- основная цель – обеспечить, чтобы преимуществами, предоставляемыми ТТИП, могла пользоваться лишь та продукция, которая была произведена в государствах-участниках ТТИП;

- создание единых правил, учитывающих потребности производителей и стимулирующих торговлю и инвестиции.

Часть 2: Регулятивное сотрудничество

- требования, выдвигаемые к качеству и безопасности продукции в США и ЕС, совпадают по некоторым позициям, однако государства применяют их в соответствии с различными правилами и процедурами è общий подход к регулятивному сотрудничеству – признавать общие для ЕС и США стандарты и унифицировать правила их применения;

- глобальная цель данной части будущего договора о ТТИП – обеспечить сотрудничество органов управления США и ЕС для унификации требований к безопасности и качеству продукции, а также технических деталей и процедур проверки соответствия продукции данным требованиям. При этом необходимо сохранить высокий уровень стандартов, действующих в ЕС;

- сотрудничество органов управления должно осуществляться в соответствии с принципами независимости, принятия мер предосторожности и права государства на регулирование (англ. right to regulate) в целях защиты населения и окружающей среды;

· Соответствие регулятивных мер

- сближение стандартов и требований к продукции без снижения уровня защиты здоровья населения, прав потребителей, окружающей среды и иных важных для благосостояния общества областей регулирования;

- анализ имеющихся и создание новых стандартов и требований к продукции;

- создание Органа по регулятивному сотрудничеству;

- чувствительные вопросы:

1) Снижение уровня защиты прав потребителей и окружающей среды: ЕС намерен сохранить высокие стандарты и требования к качеству и безопасности продукции. В некоторых областях ЕС и США имеют одинаково высокие стандарты, которые также будут сохранены. В остальных случаях ЕС имеет право применять свои стандарты и требования к продукции.

2) Право на регулирование: ТТИП не отменит, а напротив, подтвердит право правительств принимать меры в целях общественного благосостояния.

3) Принципы регулирования: создание Органа по регулятивному сотрудничеству ни в коей степени не умалит роли национальных органов управления и правительств в принятии новых мер и правил.

· Технические барьеры в торговле

- технические требования к продукции действуют во всех секторах экономики и содержатся как в обязательных, так и рекомендуемых к соблюдению технических регламентах, которые определяют требования к размеру и форме, дизайну, упаковке и маркировке, а также функциональности продукции;

- в некоторых случаях такие технические требования могут стать препятствием для участников рынка, тогда речь идет о технических барьерах в торговле. К техническим барьерам в торговле относятся также процедуры, применяемые государствами для проверки соответствия продукции техническим требованиям: инспекция, испытания и сертификация продукции;

- в большинстве случаев технические барьеры в торговле служат публичным интересам и применяются для защиты здоровья и безопасности населения, флоры и фауны, окружающей среды, а также защиты прав потребителей от нечестных практик;

- несмотря на то, что применяемые ЕС и США технические стандарты преследуют одни и те же цели, сами стандарты и требования к продукции и процедуры их применения существенно отличаются;

- Цели ТТИП в области технического регулирования:

1) обеспечение возможности использовать международные стандарты (например, принятые в рамках Международной организации по стандартизации);

2) отмена или хотя бы сокращение применения дублирующих процедур проверки соответствия продукции техническим требованиям;

3) обеспечение доступа к информации о требованиях и стандартах, действующих в ЕС и США;

4) укрепление сотрудничества между органами ЕС и США в области стандартизации;

5) большая прозрачность стандартов и процедур.

· Продовольственная безопасность и санитарные и фитосанитарные меры

- рост экспорта и импорта продовольственной продукции без снижения высоких требований к ней;

· Отдельные отрасли промышленности: химическая промышленность, производство косметики, инженерная промышленность, производство медицинского оборудования, производство пестицидов, информационные технологии, текстильная промышленность, транспортная промышленность

- сотрудничество европейских и американских компетентных органов с целью стандартизации требований к продукции отдельных отраслей промышленности, сокращения ненужных расходов для бизнеса в связи с дублирующими друг друга процедурами в ЕС и США, уважения к существующим высоким стандартам в отдельных отраслях промышленности.

Часть 3: Правила

- данная часть будущего договора о ТТИП обозначит новые правила, которые будут направлены на возможность получения европейскими и американскими фирмами максимальных преимуществ из ТТИП, получения доступа к энергетическим и иным сырьевым ресурсам, защиты их интеллектуальной собственности, обеспечения благоприятных условий для осуществления инвестиций, экономии ресурсов (как времени, так и денежных средств) на таможне, а также на обеспечение устойчивого развития и прав человека, в особенности его права на труд и безопасную и чистую окружающую среду;

- ТТИП должно быть прозрачным и учитывать мнение гражданского общества, в особенности бизнеса и НПО.

· Устойчивое развитие

- установление базовых правил для всеобъемлющей защиты прав человека в сфере труда и окружающей среды;

- участие гражданского общества в применении ТТИП на практике;

- способствовать тому, что бизнес был социально-ориентированным и обладал высокой гражданской ответственностью;

- поддержание ключевых международных стандартов в области труда и защиты окружающей среды;

- сохранение права устанавливать высокие экологические и трудовые стандарты;

- раскрыть потенциал торговли в качестве механизма достижения целей устойчивого развития, например путем роста торговли возобновляемыми источниками энергии или экологически чистыми товарами;

- 6 ноября 2015 г. Европейская комиссия опубликовала новый проект главы об устойчивом развитии, в котором содержатся «самые амбициозные положения об устойчивом развитии, труде и защите окружающей среды», которые когда-либо обсуждались в рамках торговых соглашений ЕС. Новый проект преследует цели, заложенные новой торговой стратегией ЕС под названием «Торговля для всех» (англ. Trade for All) (полное название – «Торговля для всех: на пути к более ответственной торговой и инвестиционной политике»; англ. Trade for All: Towards a more responsible trade and investment policy). Проект был представлен США во время 11 раунда переговоров по ТТИП в Майами с 19 по 23 октября 2015 г.

Новый проект ЕС представляет собой интегрированный подход к торговле и устойчивому развитию и включает в себя также вопросы труда и защиты окружающей среды, подтверждает право государства на регулирование данных вопросов. Проект основывается на международно-правовых обязательствах, вытекающих из конвенций МОТ и многосторонних соглашений в области защиты окружающей среды, для обеспечения того, чтобы и ЕС, и США имели общие фундаментальные стандарты в области труда и защиты окружающей среды. Кроме того, проект ЕС включает в себя обязательство не смягчать национальных стандартов охраны труда и окружающей среды в качестве средства привлечения иностранных инвестиций.

Положения об охране окружающей среды в главе об устойчивом развитии:

ü усилить сотрудничество между ЕС и США в борьбе с нелегальными лесозаготовками, нелегальным выловом рыбы, нелегальной торговлей находящимися под угрозой исчезновения видами флоры и фауны;

ü сформулировать нормы для предотвращения или снижения негативного воздействия на здоровье человека и окружающую среду торговли химикатами и опасными отходами;

ü способствовать торговле и инвестициям в «зеленые» товары и технологии, например, связанные с возобновляемыми источниками энергии;

ü приверженность сохранению биологического разнообразия и экосистем с использованием эффективных методов обеспечения устойчивого использования и управления природными ресурсами, в частности в таких областях, как лесные, рыбные ресурсы, дикая флора и фауна и биологические ресурсы;

Положения об охране труда в главе об устойчивом развитии:

ü поддержка стратегических целей Программы достойного труда МОТ, включая способствование трудоустройству, права трудящихся, социальную защиту, социальный диалог, недискриминацию и гендерное равенство;

ü подтверждение основных стандартов в области труда, которые включают в себя свободу объединения и право на коллективные переговоры, приверженность цели искоренения принудительного или обязательного труда и детского труда, отсутствие дискриминации в отношении занятости, включая эффективную имплементацию как в законодательстве, так и на практике конвенций МОТ и поддержку тех конвенций МОТ, которые еще не были ратифицированы ЕС и США, и стремление к их ратификации;

ü способствование социальному диалогу и получению трудящимися информации и консультаций;

ü приверженность целям немедленно и полностью искоренить самые чудовищные формы детского и принудительного или обязательного труда, в том числе путем принятия национальных законов;

ü защита иных стандартов МОТ, таких как здоровье и безопасность в трудовой деятельности;

Комплексные положения относительно:

ü обеспечения поддержания высокого уровня стандартов охраны труда и окружающей среды;

ü продвижения справедливой и этичной торговли через беспристрастные, открытые и прозрачные добровольные инициативы;

ü применения лучших практик в отношении прозрачности и участия общественности;

ü социальной ответственности предприятий и ответственного ведения бизнеса, признающих важность роли государства, бизнеса и потребителей;

· Энергетические и сырьевые материалы

- согласование правил открытого, конкурентного доступа к энергетическим и сырьевым ресурсам в соответствии с принципом устойчивого развития;

- способствование развитию возобновляемых источников энергии;

- ЕС сильно зависит от импорта энергетических и сырьевых ресурсов из третьих государств и поэтому считает необходимым согласовать новые нормы о торговле и инвестициях в сфере энергетики, которые бы отвечали современной взаимозависимости поставщиков и покупателей энергетических и сырьевых ресурсов;

· Упрощение таможенных и торговых формальностей

- создание единых простых и эффективных таможенных правил;

- использование единообразных форм таможенных деклараций и иных документов, которые могут быть заполнены как в США, так и в ЕС;

- повышение прозрачности таможенных процедур, в частности за счет возможности их осуществления онлайн;

- следование нормам Соглашения об упрощении процедур торговли, принятого в рамках ВТО (англ. Agreement on trade facilitation). Данное соглашение устанавливает процедуры, которые должны применяться таможенными органами государств-членов ВТО при экспорте товаров иностранными лицами, и в целом направлено на упрощение экспорта иностранных товаров на территорию государств-членов ВТО. Соглашение об упрощении процедур торговли было согласовано в декабре 2013 г. на Министерской конференции ВТО на острове Бали.

· Малые и средние предприятия

- для целей данной главы под малыми и средними предприятиями понимаются предприятия, в которых заняты не более 250 человек;

- в ЕС насчитывается около 20 миллионов малых и средних предприятий, которые являются работодателями более 2/3 всех занятых в частном секторе и которые с 2002 по 2010 гг. создали 85% всех новых рабочих мест. Поэтому необходимо, чтобы малые и средние предприятия имели возможность выхода на американский рынок;

- малые и средние предприятия сталкиваются с теми же препятствиями при экспорте продукции, что и более крупные компании, поэтому для них также актуальны отмена таможенных пошлин, упрощение таможенных процедур, снижение стоимости экспорта за счет унификации требований и стандартов к качеству и безопасности продукции, усиление защиты интеллектуальных прав;

- малые и средние предприятия нуждаются в большей государственной поддержке, нежели более крупные фирмы. В первую очередь, малым и средним предприятием необходимо предоставить доступ ко всей информации относительно экспорта продукции и инвестиций. Для этого в ТТИП планируется включить положения о создании баз данных о таможенных формальностях, налогах, возможностях для малых и средних предприятий. ЕС уже имеет такую онлайн-систему для иностранных фирм, осуществляющих экспорт в ЕС.

· Инвестиции

- Принципиально новый подход к вопросу иностранных инвестиций;

- В целом (кроме процедуры разрешения споров между инвестором и государством, принимающим инвестиции) глава будущего договора о ТТИП, посвященная инвестициям, будет почти идентична инвестиционным положениям Всестороннего экономического и торгового соглашения ЕС и Канады (англ. CETA – Comprehensive Economic and Trade Agreement). СЕТА еще не заключено, однако переговоры по его поводу находятся на более продвинутой стадии, чем по ТТИП. Более того, 26 сентября 2014 г. текст СЕТА был официально опубликован на сайте Европейской Комиссии после инцидента с проникновениям текста соглашения в Интернет;

- Традиционно положения о защите инвестиций содержат материальные и процессуальные стандарты их защиты:

Материальные стандарты защиты инвестиций:

1) недискриминация;

2) справедливое и равное обращение;

3) быстрая, адекватная и эффективная компенсация в случае экспроприации инвестиций;

Процессуальные стандарты защиты инвестиций – система разрешения инвестиционных споров между инвестором и принимающим инвестиции государством (англ. ISDS – Investor-State Dispute Settlement), в соответствии с которой иностранный инвестор может на основании международного договора (как двустороннего (ДИД), так и многостороннего (НАФТА, ДЭХ)) подать иск против принимающего государства. Именно система разрешения инвестиционных споров делает международные инвестиционные соглашения эффективным инструментом защиты прав инвесторов. Существующая система разрешения споров между инвестором и государством является очень спорным вопросом как в научной, так и в политической среде è не ограничивает ли система разрешения инвестиционных споров право государства на регулирование (англ. right to regulate) и тем самым его суверенитет?

- Right to regulate – одно из проявлений государственного суверенитета; право государства осуществлять властные полномочия в отношении всех лиц, предметов и любой деятельности внутри его территории, при этом исключая возможность осуществления таких полномочий иностранными государствами; право принимать общеобязательные законы в социально значимых областях (здравоохранение, окружающая среда, защита прав потребителей);

- Потенциальный конфликт между защитой прав иностранных инвесторов и правом на регулирование: например, новые законы в области защиты здоровья граждан, окружающей среды, прав потребителей могут значительно снизить прибыль инвесторов и обесценить их инвестиции è в идеале новейшие инвестиционные соглашения (CETA, ТТИП) должны исходить из баланса интересов инвесторов и принимающего инвестиции государства;

- CETA, ТТИП: усиление права государства на регулирование

Преамбула (важна с той точки зрения, что в ней провозглашаются объект и цель договора: защита инвестиций vs. право на регулирование):

- традиционные формулировки ДИД: «Намереваясь создать благоприятные условия для инвестиций…», «Признавая, что защита инвестиций способствует росту благосостояния обеих наций…»;

- новейшие формулировки (СЕТА): «Признавая право Сторон принимать меры для достижения легитимных целей в национальных интересах…»; «Будучи решительно настроенными на поддержку торговли и инвестиций при одновременном поддержании высоких экологических и трудовых стандартов…», «Желая содействовать тому, чтобы предприятия, работающие на их территории, уважали международно признанные стандарты и принципы корпоративной социальной ответственности…»;

Стандарт справедливого и равного обращения:

- традиционный подход к определению данного стандарта обращения сформировался в арбитражной практике и включают в себя, inter alia: 1) законные ожидания инвестора (англ. legitimate expectations); 2) соблюдение надлежащей правовой процедуры (англ. due process); 3) свободу от принуждения и нарушения прав инвестора; 4) долгосрочный характер инвестиции;

- современный подход (ст. Х.9 СЕТА): закрытый перечень нарушений стандарта справедливого и равного обращения; нет упоминания о законных ожиданиях инвестора:

«Каждая Сторона предоставляет на своей территории инвестициям другой Стороны или инвесторов справедливое и равное обращение и полную защиту и безопасность в соответствии с положениями пунктов 2-6 настоящей статьи.

Сторона нарушает обязательство справедливого и равного обращения < …> в том случае, если предпринятая ей мера или серия мер представляет собой:

Отказ в правосудии по уголовным, гражданским или административным делам;

Существенное нарушение надлежащей правовой процедуры, включая существенное нарушение прозрачности, в судебных и административных разбирательствах;

Очевидный произвол;

Целенаправленную дискриминацию по очевидно противозаконным основаниям, таким как пол, раса или религиозная принадлежность;

Жестокое обращение с инвесторами, например, принуждение, давление или нарушение прав;

Нарушение иных элементов стандарта справедливого и равного обращения, которые могут быть приняты Сторонами в соответствии с пунктом 3 настоящей Статьи»;

Экспроприация:

- экспроприация не запрещена в том случае, когда она осуществляется 1) на недискриминационной основе; 2) в публичных целях; 3) с выплатой компенсации; 4) с соблюдением надлежащей правовой процедуры;

- в настоящий момент почти не встречается прямая экспроприация инвестиций è актуально закрепить с ДИД/международном инвестиционном соглашении положения о косвенной экспроприации;

- традиционный подход к определению косвенной экспроприации в арбитражной практике: например, субсидирование компаний-конкурентов, отказ в предоставлении лицензий и разрешений;

- в последнее время регулятивные меры, предпринимаемые государствами в национальных интересах, не признаются арбитражными трибуналами в качестве косвенной экспроприации è усиление права на регулирование;

- современный подход к экспроприации (Приложение X.11 к СЕТА: Экспроприация): четкое определение прямой и косвенной экспроприации + уточнение: «Для большей уверенности, за исключением редких случаев, когда последствия меры или серии мер настолько серьезны в свете их цели, что они представляются очевидно чрезмерными, недискриминационные меры Стороны, разработанные и применяемые для защиты легитимных целей общественного благосостояния, таких как здоровье, безопасность и окружающая среда, не представляют собой косвенную экспроприацию»;

Разрешение споров между инвестором и государством:

- Изначально предполагалось, что договор о ТТИП предложит традиционный механизм арбитражного разрешения инвестиционных споров между инвестором и принимающим инвестиции государством с учетом новейших тенденций, отраженных в соответствующих положениях СЕТА. К таким тенденциям относятся:

1) В соглашении закреплены требования к арбитрам, их выбору и поведению (уровень компетенции, знание международного инвестиционного права, независимость и т.д.; ст. Х.25 СЕТА);

2) Повышение уровня прозрачности и открытости арбитражного разбирательства за счет:

- применения Правил ЮНСИТРАЛ о прозрачности в отношении арбитражных разбирательств между инвесторами и государствами на основе международных договоров;

- открытые для публики заседания;

- письма друзей суда (англ. amicus curiae briefs);

3) Возможность заявления возражения при подаче иска, очевидно не имеющего правовых оснований (англ. manifestly without legal merit), т.е. при злоупотреблении правом (ст. Х.29 СЕТА);

- 26 марта 2014 г. министр экономики и вице-канцлер ФРГ Зигмар Габриэль написал открытое письмо торговому комиссару ЕС Карелу де Гюхту, в то время отвечавшему за переговоры по ТТИП (в новом составе Европейской комиссии вопросами торговли занимается Сесилия Мальмстрём), в котором указал на то, что защита инвестиций является центральным вопросом, в конечном счете способном определить, получит ли ТТИП одобрение немецкого правительства. В особенности немецкий политик подчеркнул значение положений о разрешении инвестиционных споров и заметил, что инвестиционный арбитраж не является необходимым для стран со столь развитыми правовыми системами;

- Возможность включения положений об арбитражном разрешение споров между инвестором и государством и выявленные за годы существования данной системы недостатки, в частности, ее закрытость, отсутствие прозрачности (транспарентности), а также вопрос о том, кто именно будет выступать в качестве ответчика в случае подачи иска американской компанией (договор о ТТИП заключается от имени ЕС, а не 28 государств-членов), вызвали озабоченность не только европейских политиков, но и гражданского общества. Общественность также была недовольна секретностью самих переговоров по ТТИП è 27 марта 2014 г. Европейская комиссия начала публичные консультации относительно инвестиционных положений ТТИП;

- Новое предложение ЕС (опубликовано 12 ноября 2015 г. на сайте Европейской комиссии; передано США во время проведения 11 раунда переговоров в Майами с 19 по 23 октября 2015 г.) – Система инвестиционных судов (англ. Investment Court System).

Система инвестиционных судов направлена на соблюдения правительствами государств, принимающих инвестиции, основных гарантий защиты инвестиций и на справедливое и беспристрастное разрешение споров между инвестором и принимающим инвестиции государством;

4 основных типа гарантий, предоставляемых иностранным инвесторам:

1) гарантии недискриминации;

2) гарантии возможности экспроприации только при соблюдении всех условий и выплате компенсации;

3) гарантии перевода средств из национального государства инвестора и обратно;

4) гарантии защиты от несправедливого обращения;

Инвестор сможет предъявить иск к принимающему инвестиции государству только в случае нарушения одного или нескольких типов гарантий. Одно только получение убытков инвестором в результате меры правительства не может служить основанием для подачи иска против этого государства (right to regulate).

Новая система разрешения споров между инвестором и принимающим инвестиции государством:

Система инвестиционных судов;

Судьи публично назначаются ЕС и США;

Состоит из Инвестиционного трибунала и Апелляционного трибунала;

Инвестиционный трибунал = 5 граждан государств-членов ЕС + 5 граждан США + 5 граждан третьих государств;

Апелляционный трибунал = 2 гражданина государств-членов ЕС + 2 гражданина США + 2 гражданина третьих государств;

Требования к судьям:

- все судьи должны обладать компетенцией, необходимой для занятия должности судьи в других международных судебных органах, в частности, в Международном суде ООН;

- судьи назначаются на каждое конкретное дело на случайной основе, что гарантирует их независимость;

- каждая апелляционная жалоба будет рассматриваться коллегией из трех судей: 1 судья – гражданин государства-члена ЕС, 1 судья – гражданин США, 1 судья – гражданин третьего государства;

- каждый судья должен соблюдать строгие этические правила;

- судьям запрещается осуществлять деятельность представителя стороны в любом другом инвестиционном споре при осуществлении судейских полномочий в конкретном деле;

Инновации Системы инвестиционных судов:

- новая система медиации – досудебного разрешения споров;

- строгие сроки – максимальный срок рассмотрения спора не может превышать 2 лет;

- специальные положения для более легкого доступа малых и средних предприятий к системе разрешения инвестиционных споров (предельная величина процессуальных расходов, которую должно покрыть такое предприятие в случае проигрыша; возможность применения упрощенной процедуры разрешения споров единоличным судьей);

Право государства на регулирование полностью сохраняется;

Новый проект ЕС подчеркивает, что положения о защите инвестиций не могут быть истолкованы как обязательства государств, принимающих инвестиции, не изменять свои законы в будущем, даже если такие изменения негативно повлияют на инвесторов и их инвестиции;

Цели нового подхода к защите инвестиций:

- максимально четко определить стандарты защиты инвестиций, чтобы предупредить злоупотребления инвесторами Системой инвестиционных судов;

- сделать процедуру разрешения споров между инвестором и принимающим государством максимально прозрачной: все документы будут опубликованы в сети Интернет; все слушания будут публичными;

- предотвратить выбор инвестором «удобной» юрисдикции/ «удобного» инвестиционного соглашения (forum shopping);

- предоставить правительствам (а не арбитрам) право толкования того, как должен применяться Договор о ТТИП;

- создать возможность отклонять иски, очевидно не имеющие правового основания, на ранней стадии;

- использовать принцип «проигравший платит» в отношении судебных расходов для того, чтобы предотвратить подачу очевидно не обоснованных исков;

- Несмотря на то, что предложенная ЕС новая система защиты инвестиций и разрешения инвестиционных споров является инновационной и была создана с участием гражданского общества, критики этой системы полагают, что американские компании, вероятнее всего, будут обращаться к инвестиционному арбитражу путем подачи исков против ЕС через свои дочерние предприятия в Канаде в соответствии с положениями СЕТА.

· Конкуренция

- согласование правил, поддерживающих конкуренцию и противодействующих недобросовестной конкуренции (демпинг, злоупотребление доминирующим положением на рынке и т.д.);

- обеспечение возможности частных компаний конкурировать с государственными предприятиями на равных условиях;

- обеспечение того, чтобы субсидирование предприятий со стороны ЕС и США было открытым;

· Интеллектуальная собственность и географические указания

- подтверждение роли интеллектуальных прав как условия внедрения инноваций;

- защита физических лиц и компаний, деятельность которых связана с новыми идеями и инновациями и их использованием для создания высококачественной продукции, путем внедрения сбалансированных норм защиты интеллектуальных прав;

- поощрение инвестиций и исследований в инновационных отраслях экономики;

- частью данной главы должен стать список всех соглашений в области охраны интеллектуальных прав, участниками которых являются ЕС и США;

- формулирование общих принципов, основанных на общих для ЕС и США правилах и практике;

- обязательные к исполнению нормы в сфере географических указаний и некоторых аспектов авторских прав (права перепродажи для художников, права на публичное исполнение и трансляцию);

- обеспечение сотрудничества правительств и гражданского общества по вопросам охраны интеллектуальных прав;

· Разрешение споров между государствами

- система разрешения споров между ЕС и США будет основана на системе разрешения споров ВТО;

- ЕС и США заранее утвердят списки арбитров, которые могут войти в состав третейской группы, а не будут утверждать их в каждом конкретном случае; данная мера позволит увеличить доверие к арбитрам и их решениям;

- Разрешение межгосударственных споров в соответствии с ТТИП будет более прозрачным, чем в ВТО, за счет проведения публичных слушаний, возможности представления заинтересованными лицами, включая НПО, своих мнений в письменной форме, которые впоследствии будут публиковаться.

Недавние события:

- в июле 2015 г. Европейский парламент принял доклад, подчеркивающий решающее экономическое и политическое значение ТТИП;

- фокус переговоров перешел на обсуждение регулятивных мер и доступа к рынку:

· обе стороны работают над созданием так называемых «горизонтальных» регулятивных мер, которые были бы применимы ко всем секторам, для того, чтобы в будущем США и ЕС могли координировать нормотворчество в сфере торговли и инвестиций;

· переговоры ведутся с максимально возможным привлечением участников рынка на всех этапах цепочки поставок для определения путей снижения бюрократических барьеров, задержек и стоимости поставок и издержек при пересечении товарами и услугами государственных границ;

- во время 11 раунда переговоров с 19 по 23 октября 2015 г. в Майами глава делегации США Дэн Маллэни заявил, что США надеются завершить переговоры по ТТИП до окончания полномочий администрации Президента Барака Обамы. «Критическими» будут четыре месяца, следующие за 11 раундом переговоров;

- после достижения соглашения по ТТП с партнерами в АТР США оптимистичны в отношении ТТИП;

- в Майами удалось добиться прогресса в следующих областях сотрудничества:

· снижение и отмена тарифов: стороны в настоящий момент представили предложения по тарифам в отношении 97% всех тарифных позиций. Остальные 3% составляют автомобили, текстильные и сельскохозяйственные товары, тарифы на которые, по словам представителя ЕС, будут обсуждаться в финальном раунде переговоров;

· доступ на рынок финансовых услуг будет обсуждаться в следующем раунде переговоров;

· также был достигнут прогресс в отношении технических барьеров в торговле, государственных закупок и санитарных и фитосанитарных мер;

- следующий раунд переговоров пройдет в Брюсселе в начале 2016 г.

Общественное мнение:

- по данным социологического опроса, обнародованным в июле 2015 г., 56% европейцев поддерживают заключение соглашения о ТТИП. Такого мнения придерживается большинство населения 25 из 28 государств-членов ЕС;

- несмотря на общеевропейских тренд, только 31% населения крупнейшей экономики ЕС – Германии – выступают за ТТИП;

- европейские критики ТТИП опасаются, что окончательный вариант соглашения о ТТИП предоставит слишком много возможностей транснациональным корпорациям и заставит государства-члены ЕС снизить стандарты продовольственной и экологической безопасности;

- европейцы также критикуют недемократичность и непрозрачность переговоров по ТТИП;

- в странах ЕС было организовано множество демонстраций и маршей-протестов против заключения ТТИП, самый крупный из которых собрал 150 000 противников будущего соглашения в Берлине в октябре 2015 г.

Перспективы ТТИП:

- работа над соглашением о ТТИП продолжится в 2016 г. и, вероятно, также в последующие годы;

- некоторые эксперты считают, что заключение соглашения о ТТП 5 октября 2015 г. ускорит переговоры по ТТИП и позволит завершить переговорный процесс к концу полномочий администрации Президента Обамы в 2016 г.;

- однако противоречивость соглашения о ТТП и президентская предвыборная кампания в США могут усложнить и затянуть переговорный процесс по ТТИП;

- несмотря на то, что и у США, и у ЕС есть желание завершить переговоры до выборов в Европе в 2017 г. (прежде всего имеются в виду парламентские выборы в Германии и Франции и президентские выборы во Франции), необходимо разрешить множество спорных вопросов, включая разрешение споров между государством и инвестором, регулирование финансовых услуг и санитарные и фитосанитарные меры;

- Турция, Грузия, Канада и Норвегия уже выразили намерение присоединиться к ТТИП на более поздних стадиях переговоров. Ожидается, что число государств, желающих присоединиться к ТТИП, будет увеличиваться.

Возможное влияние ТТИП на российский рынок:

- Несмотря на санкции, ЕС остается одним крупнейших торговых партнеров России; снижение и отмена торговых барьеров внутри ТТИП может снизить импорт из России в ЕС за счет аналогичных товаров, произведенных в государствах-участниках ТТИП;

- По мнению некоторых экспертов, отмена торговых тарифов между США и ЕС усложнит конкуренцию российских товаров с товарами, произведенными государствами-членами ТТИП:

· Так, например, в 2015 г. Россия экспортировала товаров на сумму около $ 37, 1 млрд. в Германию. Эксперты полагают, что заключение ТТИП позволит Германии сократить импорт из России за счет товаров из США.

- Другие эксперты считают, что ТТИП упростит правила происхождения товаров и таможенные процедуры, что положительно скажется на экспортерах из России. Особенно благоприятны новые правила будут для тех экспортеров, продукция которых в дальнейшем перерабатывается на территории ЕС;

- Прогнозируется, что ТТИП окажет существенное влияние на энергетический рынок России, если в соглашение о ТТИП будут включены положения об энергетическом союзе;

- Кроме того, некоторые государства-члены ЕС лоббировали отмену США запрета на экспорт нефти и природного газа. Соглашение о ТТИП могло бы стать форумом для обсуждения возможной отмены запрета на экспорт энергетических ресурсов из США. Однако представители США недавно заявили, что не считают необходимым включение в соглашение о ТТИП положений, касающихся энергетики.

Что может сделать Россия для подготовки к ТТИП?

- Будущий успех российского экспорта будет зависеть от общей конкурентоспособности российских товаров на мировом рынке;

- России следует продолжить развивать торговые отношения в рамках ЕАЭС, а также расширить существующие торговые связи путем заключения новых многосторонних торговых соглашений;

- После имплементации ТТИП России будет необходимо обеспечить, чтобы ее меры по контролю за рынком и технические барьеры в торговле не препятствовали будущим торговым отношениям с ЕС. В частности, российские участники рынка должны внимательно следить за предлагаемыми изменениями санитарных и фитосанитарных норм;

- Российская промышленность может углубить существующие отношения с европейскими компаниями, чтобы извлечь выгоду из содержащихся в ТТИП упрощенных таможенных процедур и мер пограничного контроля;

- Россия также может рассмотреть вариант присоединения к ТТП.