Правовой режим приполярных пространств

Арктика. Своеобразие этого региона в том, что 80—90% его водной поверхности постоянно охвачено льдами, что само по себе создает некоторые трудности в определении, где непосредственно заканчивается суша и где начинаются непосредственно морские пространства. Ледяная толща (паковый лед), окруженная открытыми морями, не статична — уменьшаясь течение лета, она значительно увеличивается в размере зимой.

В прибрежной зоне к арктическим морям можно отнести Баффинов залив, Баренцево море, море Бофорта, Чукотское море, Восточно-Сибирское море, Гренландское море, Гудзонов залив, Карское море и море Лаптевых.

Несмотря на многонациональную «разношерстность» первооткрывателей Севера, территориальный титул на вновь открытые земли реально установили и в дальнейшем закрепили лишь страны, чьи государственные территории непосредственно примыкали к арктическим пространствам: Дания, Канада, Норвегия, Россия и США.

Делимитация арктических пространств. Делимитации арктических пространств не существует. В международно-правовой науке высказывается три точки зрения на делимитацию и правовой режим Арктики, а именно:

— регион находится вне юрисдикции какого-либо государства, и на него распространяются нормы международного права;

— регион находится в совместном использовании приарктических государств;

— арктические пространства делятся на сектора (внутри северной полусферы), вершинами которых является северный полюс, а основанием — государственные территории приарктических государств.

Первая точка зрения противоречит положениям Конвенции, дающей право прибрежному государству устанавливать суверенитет на государственную территорию и распространять свою юрисдикцию на пространства исключительную экономическую зону и континентального шельфа.

Вторая точка зрения существует только теоритически, и возможна если прибрежные государства сами договорятся о таком варианте.

Третья точка зрения сводится к следующему: Арктика делится на пять секторов между Россией (43%, или 6, 8 млн м², океана), США, Канадой, Норвегией (архипелаг Шпицберген) и Данией (остров Гренландия), что практически исключает возможность применения к значительной части Северного Ледовитого океана положений ч. VII КМП-82. До 1944 г. к приарктическим странам могла бы быть отнесена и Финляндия. Однако в соответствии с положениями ст. 1 и 2 Мирного договора с Финляндией, подписанного 10 февраля 1944 г. (вступил в силу для СССР 15 сентября 1947 г.), Советскому Союзу Финляндией были переданы районы Печенги (Петсамо) и некоторые другие территории, что лишило последнюю прямого выхода в Северный Ледовитый океан.

Канада. История односторонних секторальных притязаний началась в 1909 г., когда правительство Канады объявило о своих претензиях на все земли и острова, как открытые, так и могущие быть открытыми впоследствии, лежащие к западу от Гренландии, между Канадой и Северным полюсом. В 1921 г. Канада объявила, что все земли и острова к северу от канадской континентальной части находятся под ее суверенитетом, а в 1925 г. приняла дополнение к закону о северо-западных территориях, в соответствии с которым всем иностранным государствам запрещалось заниматься какой-либо деятельностью в пределах канадских арктических земель и островов без особого на то разрешения канадского правительства. В 1926 г. эти требования были подтверждены специальным королевским указом.

В период 1924—1926 гг. Канада (а также и США) поддерживала установление «Полярных секторов» от северных побережий Канады и Аляски до Северного полюса. После заявления государством своих прав на административное управление смежными частями Арктической Канады было принято дополнение к закону «О Северо-западных территориях» (27 июня 1925 г.). Согласно этому закону любому иностранному государству запрещалось заниматься какой-либо деятельностью в Канадской арктической области, островах и водах без специального разрешения от правительства Канады.

Сегодня Канада определяет свою арктическую область как территорию, включающую водосборный бассейн территории Юкон, все земли севернее 60° с. ш. и область прибрежных зон Гудзонова залива и залива Джеймса. Площадь полярных владений Канады — 1, 430 млн км².

Норвегия. Норвегия граничит с полярными областями, прилегающими к острову Шпицберген. С момента своего открытия в 1596 г. экспедицией голландца В. Баренца архипелаг, получивший название Шпицберген, никому не принадлежал. Впервые правовой режим территории самого острова был установлен еще в 70-х гг. XVIII в., когда на переговорах между российским и норвежским правительствами (1871—1872) было решено принять так называемый Международный закон о статусе Шпицбергена, считая его ничейной землей

. С обнаружением на острове промышленных запасов угля и других полезных ископаемых, с осмыслением выгодности его стратегического расположения Швеция, Дания и некоторые другие европейские страны стали настаивать на заключении многостороннего соглашения, основные постановления которого определяли бы территорию Шпицбергена как территорию — общая вещь.

Шведско-норвежской и российской сторонами 7 июля 1905 г. была заключена уния, согласно которой Шпицберген становился территорией совместного пользования. После Первой мировой войны вновь возникли попытки пересмотра статуса острова, и в 1920 г. в Париже 42 странами было принято Соглашение о Шпицбергене, которое провозгласило «полный и абсолютный суверенитет Норвегии на архипелаге». Советский Союз присоединился к Договору о Шпицбергене в 1935 г.

Согласно Парижскому соглашению суверенитет Норвегии распространяется на все острова архипелага, расположенные между 10 и 25° восточной долготы и 74 и 81° северной широты. Вместе с тем Соглашение обязывало Норвегию «предоставлять гражданам государств, его заключивших, право на использование территории острова для жизни и осуществления любой деятельности, включая горнорудную промышленность, кроме использования острова в военных целях».

По имеющимся сведениям, территориальные воды Норвегии составляют 4 морские мили. Актом о территориальных водах и особой экономической зоне 30 марта 1978 г. Норвегия установила 200-мильную экономическую зону, что распространило ее юрисдикцию и на часть приполярных пространств.

Законодательство Норвегии не определяет полярные владения страны, однако при подписании 13 июня 1997 г. министрами по окружающей среде арктических государств Руководства по проведению морских работ по нефти и газу в Арктике определено, что для целей этого Руководства арктическую территорию Норвегии образуют районы Норвежского моря севернее 65° северной широты. Площадь полярных владений Норвегии оценивалась в 0, 746 млн км².

Подписанное 15 февраля 1957 г. Соглашение между СССР и Норвегией о морской границе между двумя странами проблему разграничения экономических зон и континентального шельфа в Баренцевом море не решало. В 1975 г. Норвегия выступила с предложением провести разграничение континентального шельфа по линии, проходящей восточнее границы полярных владений Советского Союза. Таким образом, Норвегия выступила с претензиями на 155 тыс. км² советских (российских) морских пространств, а также претендовала и на 10 тыс. км² в качестве своей экономической зоны при выпрямлении на север от «Шпицбергенского квадрата» границы полярных владений России. Последняя в этом случае «теряла участок акватории площадью в 25 тыс. км². Ввиду невозможности заключения делимитационного соглашения, 15 октября 1976 г. правительства СССР и Королевства Норвегии подписали Соглашение о взаимных отношениях в области рыболовства, а января 1978 г. — Протокол о временных правилах рыболовства в так называемой «серой зоне». Часть Баренцева моря, простирающаяся от гипотетических точек соприкосновения внешних пределов морской границы и далее на север.

Россия и Норвегия 15 сентября 2010 г. подписали Договор о разграничении морских пространств в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане. Стороны установили линию разграничения морских пространств в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане, определив ее как геодезические линии, соединяющие согласованные точки.

Россия. У России самая большая из всех приполярных государств протяженность арктического побережья: 22 600 км при том, что общая протяженность арктического побережья всех прилегающих государств 38 700 км. Северные моря изначально имели для страны огромное значение. Опыт мореплавания поморов сыграл значительную роль в развитии судостроения, становлении морской торговли с европейскими странами, обороне российских территорий и в борьбе с английскими и шведскими военными эскадрами, не единожды пытавшимися закрыть для России «северное окно».

Организованное освоение Арктики государством началось с первой северной экспедиции 1725—1730 гг., однако регулярные исследования побережья Северного Ледовитого океана имели место намного раньше.

Первый законодательный акт, регулирующий деятельность в Арктике, появился в XVII в. В 1704 г. Петр I своим указом установил монополию русских подданных на промысел рыбы и морского зверя на островах и у побережья западной части Северного Ледовитого океана и запретил иностранцам промышленное освоение берегов Карского моря. Аналогичные нормы содержались в указе императрицы Елизаветы Петровны, подписанном в 1753 г. В 1799 г. в районах Аляски и морях северо-восточного океана (Чукотское море и море Бофорта) императорским указом была установлена монополия на торговлю и морские промыслы (промысел и торговля разрешалась только «Русско-американской компании»), в 1893 г. все проливы, рейды, бухты русского побережья Северного Ледовитого океана и Белого моря были провозглашены территорией России.

Российская империя 20 сентября 1916 г. нотой МИД установила свой территориальный титул на земли и острова, открытые в 1913—1914 гг. и расположенные в российской арктической зоне. В ноте содержалось уведомление о включении в состав территории Российской империи всех земель, составляющих продолжение на север Сибирского континентального плоскогорья, поскольку они, по мнению России, составляют продолжение на север континентального пространства Сибири, а также ввиду того, что их принадлежность к территории Российской империи является общепризнанной в течение столетий.

В 1920 г. уже Советская Россия подтвердила свои притязания на Белое море как территорию, полностью принадлежащую государству, настаивая впоследствии на том, что это море является внутренним морем России. Согласно Декрету СНК РСФСР об охране рыбных и звериных угодий в Северном Ледовитом океане и Белом море, опубликованному 24 мая 1921 г., РСФСР заявляла о своем исключительном праве эксплуатировать животный мир Белого моря, равно как и других, прилегающих к территории государства морей Северного Ледовитого океана. Кроме того, Декретом закреплялось распространение суверенных прав РСФСР на 12-мильную полосу территориальных вод, устанавливалась граница прибрежных морских вод на Баренцевом море и заявлялось право РСФСР на исключительную эксплуатацию рыбных и звериных угодий на Белом море — к югу от прямой линии, соединяющей мысы Святой Нос и Канин Нос, в Чешской губе и в Северном Ледовитом океане на всем протяжении берега от государственной границы с Финляндией до северной оконечности Новой Земли, включая пространства на расстоянии 12 морских миль от линии наибольшего отлива как по материковому побережью, так и по побережью островов.

Советский Союз в Меморандуме Народного комиссариата иностранных дел от 4 ноября 1924 г. подтвердил притязания, заявленные в ноте царского правительства 1916 г. на земли, составляющие северное продолжение Сибирского материкового плоскогорья.

В дальнейшем в постановлении СНК СССР №331-12 от 17 апреля 1925 г. проливы Карские Ворота, Югорский Шар, Маточкин Шар, Вилькицкого, Шокальского, Красной армии были объявлены территориальными водами Советского Союза, а воды проливов Лаптева и Санникова — исторически принадлежащими СССР.

Декретом Президиума ЦИК, принятом в 1926 г., все пространства и острова, расположенные между побережьем СССР в Северном Ледовитом океане, Северным полюсом и меридианами 32° в. д. и 168° з. д., которые были обнаружены или могли бы быть обнаружены в будущем и не принадлежащие к тому времени ни одной зарубежной территории, объявлялись принадлежащими СССР. В этой же связи следует упомянуть и постановление Президиума ЦИК СССР от 15 апреля 1926 г. «Об объявлении территорией Союза ССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане», в котором объявлялось, что «территорией Союза ССР являются все как открытые, так и могущие быть открытыми в дальнейшем земли и острова, не составляющие к моменту опубликования настоящего Постановления признанной Правительством Союза ССР территории каких-либо иностранных государств, расположенные в Северном Ледовитом океане к северу от побережья Союза ССР до Северного полюса в пределах между меридианом 32°4'35" в. д. от Гринвича, проходящим по восточной стороне Вайда-губы через триангуляционный знак на мысе Кекурском, и меридианом 168°49'30" з. д. от Гринвича, проходящим по середине пролива, разделяющего острова Ратманова и Крузенштерна группы островов Диомида в Беринговом проливе».

В 1979 г. Советский Союз, указав на неточность определенных ранее координат линии, проходящей посредине Берингова пролива и разделяющей острова Ратманова и Крузенштерна, изменил восточные границы своих «полярных владений».

По мнению американской стороны, советско-американское Соглашение, подписанное 1 июня 1999 г., равно как и другие соглашения, не определяло статус острова Врангеля и островов Де-Лонга (острова Беннетта, Генриетты и Жаннетты), что дает основания США претендовать на их территориальный титул.

Соединенные Штаты Америки. Современную арктическую область США составляют территории США к северу от Полярного круга и территории к северу и западу от границы, формируемой реками Поркупайн, Юкон и Кусковим, цепь Алеутских островов, а также все смежные моря, включая Северный Ледовитый океан и море Бофорта, Берингово и Чукотское моря. Площадь полярных владений США — 0, 126 млн км².

Статус «арктической державы» США получили от России, когда территория Аляски перешла под суверенитет США в соответствии с заключенным между Российской империей и Северо-Американскими Соединенными Штатами в Вашингтоне 18 (30) марта 1867 г. и ратифицированным Россией 3 мая 1867 г. Договором об уступке российских северо-американских колоний.

Согласно договору император Всероссийский за 7200 тыс. американских долларов (что составляло 14320 тыс. российских рублей) соглашался уступить Северо-Американским Соединенным Штатам всю территорию, которой владела Россия на Американском материке. Восточной границей служила установленная конвенцией, заключенной между Россией и Великобританией 16 (28) февраля 1825 г., линия разграничения между российскими и британскими владениями в Северной Америке (ст. I Договора). Западная граница передаваемых территорий проходила через точку в Беринговом проливе 65°30' с. ш. в ее пересечении с меридианом, отделяющим на равном расстоянии острова Крузенштерна от острова Ратманова и проходившем по прямой линии безгранично к северу, «доколе она совсем не теряется в Ледовитом океане» (ст. IV Договора). Общая площадь передаваемых территорий составила 1530 тыс. км².

Надо отметить тот факт, что сделка носила уникальный характер. «Русская Америка» представляла собой собственность, присвоенную российскими компаниями и подданными, как правило, по праву первооткрывателей (за исключением военных укреплений, казарм и административных зданий). По упомянутому договору Россией были проданы острова площадью 31205 км2 и часть Североамериканского материка площадью 548 902 км2 со всеми построенными на этих землях укреплениями, казармами и прочими зданиями.

Американские притязания на Арктику не ограничивались покупкой Аляски. В намерения США входило не только присоединение к своим территориям острова Врангеля и архипелага Де-Лонга, но и амбиции распространить свой суверенитет вплоть до Северного полюса.

Дания. В отличие от Канады и России Дания не принимала специальных актов по арктическим районам, прилегающим к их территории. Однако законодательство этой страны о континентальном шельфе, экономических и рыболовных зонах распространяется и на арктические районы.

Рыболовная зона Дании простирается на 200 морских миль, а в соответствии с королевским постановлением от 7 июля 1963 г. датская юрисдикция осуществляется на континентальном шельфе до тех пор, пока исследование и эксплуатация природных ресурсов представляют интерес для государства. Дания включила в свою арктическую область Гренландию и Фарерские острова. Распространение суверенитета Дании на Гренландию было закреплено решением Постоянной палаты международного правосудия в 1933 г. Площадь полярных владений Дании составляет около 0, 372 млн км2.

Полярные границы. В соответствии со ст. 5 Конвенции нормальной исходной линией для измерения ширины территориального моря является линия наибольшего отлива, проходящая вдоль берега, а в случаях, предусмотренных, ст. 7 указанной Конвенции, прямые исходные линии должны также соединять соответствующие точки на побережье.

Побережье некоторых арктических островов и части материка представляет собой статичные и практически неподверженные значительному сезонному изменению ледники, спускающиеся в воду.

К таким районам можно отнести, например, российскую часть побережий островов Земля Александра, Земля Георгия; острова Нортбрук, Артура, Рудольфа, острова Грэхам-Бэлл и других архипелагов Земли Франца-Иосифа; Комсомольский, Октябрьской революции, острова Северная Земля, Ушакова и Шмидта в Карском море; острова Новая Земля, северные районы Канады, Дании (северная часть острова Гренландия) и Норвегии (архипелаг Шпицберген). Иными словами, проблема установления полярных границ заключается в отсутствии физически определенного понятия «берег».

Гидрография указывает на то, что лед как состояние воды может быть классифицирован по следующим признакам:

а) по месту происхождения — лед континентального происхождения (ледник (глетчер) или дрейфующее ледяное поле, айсберг), морского или озерного;

б) по подвижности — прикрепленный лед (молодой прибрежный лед, береговой припай, торос, стамуха) или дрейфующий (несяк);

в) по возрасту — начальная форма, новый (молодой) лед, однолетний лед, ледяная корка и старый лед.

Известно, что до заключения Парижского соглашения по Шпицбергену среди прочих проектов рассматривался вариант, разработанный в 1912 г. в Осло, в соответствии с которым в побережье острова включались и окружавшие его ледовые массивы. Законодательная практика приарктических государств также не исключала подобной идеи. Так, например, Дания в законодательном акте 1963 г. в понятие «береговая линия» включала прилегающие ледовые массивы. В норвежском декрете 1970 г. мы также находим ссылку на так называемые «простирающиеся ледовые пространства» в южной части архипелага Шпицберген.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 31 июля 1998 г. №155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ» исходными линиями, от которых отмеряется ширина территориального моря, являются линия наибольшего отлива вдоль берега, указанная на официально изданных в Российской Федерации морских картах либо прямая исходная линия, соединяющая наиболее удаленные в сторону моря точки островов, рифов и скал в местах, где береговая линия глубоко изрезана.

Пространства Северного Ледовитого океана и прибрежных морей должны рассматриваться как совокупность участка открытого моря, исключительных экономических зон приарктических государств и их территориальных морей. До заключения в 2010 г. упоминавшегося выше российско-норвежского соглашения можно было бы утверждать, что секторальный принцип разграничения указанных пространств явился бы наиболее «экологосберегающим», однако он уже вряд ли применим, и сегодня дальнейшее делимитационное развитие Арктики довольно трудно спрогнозировать.

Антарктика. Антарктида — континент, расположенный главным образом к югу от Южного полярного круга. Территория Антарктического региона составляет приблизительно 14 млн км². Здесь сконцентрированы наиболее значительные массы льда (13, 72 млн км²) и запасы пресной воды, что неизбежно во многом влияет на формирование климата не только в южном полушарии.

Считается, что Антарктида — единственный континент, где отсутствует история населения этих пространств человеком, хотя в настоящее время это наиболее «густонаселенная» учеными ледниковая среда. Приблизительно 29 государств проводят сезонные (летние) и круглогодичные исследования на континенте и в прибрежной зоне. Количество ученых, занимающихся научными исследованиями на континенте и его близлежащих островах, составляет около 4 тыс. летом, до 1 тыс. зимой; кроме того, около 1 тыс. специалистов, включая судовые команды, находятся в водах, примыкающих к континенту. На 2004 г. наибольшее количество исследований в летний период проводили США (приблизительно 1100), Россия, Чили и Аргентина (300), Австралия (200) и Великобритания (192), а зимой — Россия, Чили и Аргентина (приблизительно 200) и США (120—130). В Антарктиде существует 42 станции, функционирующих круглый год (России и Аргентине принадлежит шесть, Австралии и Чили — четыре, США — три, Великобритании — две).

Постоянными обитателями рассматриваемого континента из представителей животного мира являются пингвины, тюлени, киты и многочисленные виды птиц.

Малочисленность «населения» вовсе не означает отсутствие территориальных притязаний на антарктические пространства. Эти притязания имеют как минимум семь стран: Аргентина, Австралия, Великобритания, Новая Зеландия, Норвегия, Франция и Чили. Зарезервировали свои права также Россия и США.

Правовой режим антарктических пространств формируют четыре основных соглашения: Договор об Антарктике 1959 г.; Протокол к Договору об Антарктике по защите окружающей среды 1991 г.; Конвенция о консервации антарктических тюленей 1972 г.; Конвенция о консервации антарктических морских живых ресурсов 1980 г.

Договор об Антарктике устанавливает правила, регулирующие использование этого региона.

Договора предусматривает следующие цели:

— отказ сторон от территориальных претензий (ст. IV);

— ограничения на военное использование арктических пространств (ст. I);

— обеспечение свободы проведения научных исследований (ст. II).

Договор был подписан в Вашингтоне 1 декабря 1959 г. Аргентиной, Австралией, Бельгией, Чили, Французской Республикой, Японией, Новой Зеландией, Норвегией, Южной Африкой, СССР, Великобританией, США и вступил в силу 23 июня 1961 г.

Государства, подписавшие Договор в 1959 г., стали Консультативными сторонами Антарктического договора. В декабре 2000 г. этот список пополнился 15 государствами, а еще 17 получили статус наблюдателей. Консультативные стороны Договора реализуют свою политику путем принятия рекомендаций на ежегодных консультативных совещаниях.

Под Антарктикой Договор подразумевает область южнее 60° южной широты, включая все ледовые массивы, которая ни в каком случае не затрагивает права или осуществление прав любого государства согласно международным правам в отношении экстерриториальных вод в пределах этой области.

Антарктида должна использоваться исключительно в мирных целях, здесь запрещены любые мероприятия военного характера, включая учреждение военных баз и укреплений, проведение военных маневров, а также испытание любых типов оружия (ст. I).

Договор запрещает:

— ядерные испытания (ст. V);

— захоронение радиоактивных отходов (ст. V);

— строительство военных баз и проведение военных учений, включая испытания любых видов оружия в конвенционном районе (ст. I).

Между тем истории известен факт строительства военной базы фашисткой Германией. Кроме того в 1947 г. неустановленными летательными объектами была уничтожена эскадра адмирала Бреда(США).

Соглашение допускает использование военного персонала для научных исследований и возможность поддерживать взаимообмен информацией по программам, наблюдениям и их результатам. Координация указанной работы осуществляется Ученым комитетом, осуществляющим свою деятельность в статусе ученой совещательной группы. Военный персонал или оборудование для научного исследования могут использоваться только в мирных целях.

Антарктида открыта для научного исследования и осуществления международного сотрудничества с учетом бережного воздействия на континент и эффективности обмена:

а) информацией относительно планов научных программ;

б) научным персоналом между экспедициями и станциями;

в) научными наблюдениями и результатами.

Для того чтобы претворить в жизнь предписания Соглашения и гарантировать соблюдение его условий, каждая страна-участница имеет право назначать наблюдателей для проведения любой инспекции. Все области Антарктики, а также все сооружения, станции и оборудование в пределах этого региона, суда и самолеты в пунктах разгрузки или погрузки грузов, должны быть всегда открытыми к осмотру любыми наблюдателями.

С целью повышение защиты экологии Антарктики, зависимых и связанных с ней экосистем, повышения гарантированности использования Антарктических пространств исключительно в мирных целях и улучшения системы принятия решений, к Договору об Антарктике в 1991 г. был принят так называемый Мадридский протокол, который вступил в силу в 1998 г. и возвел в принцип положение о том, что «защита антарктической окружающей среды, зависимых и связанных с ней экосистем должна быть фундаментальным положением планирования и проведения всех действий в Антарктике».

Для достижения этих целей в Антарктике должны быть спланированы и разработаны меры, чтобы избежать:

1) неблагоприятного воздействия на климатические или погодные условия;

2) существенного неблагоприятного эффекта на качество воздуха или воды;

3) существенных изменений в атмосферной, территориальной (включая водную), ледниковой или морской окружающей среде;

4) вредных изменений в распределении, многообразии или производительности разновидностей или количества разновидностей фауны и флоры;

5) дальнейшей опасности подвергнутого риску многообразия разновидности или ее популяции;

6) деградации, или опасности риска, областей биологического, научного, исторического, эстетического знания или знания о дикой природе.

Любая деятельность по разработке минеральных ресурсов, отличная от научных исследований, запрещена.

К Протоколу было принято пять приложений. В первом содержится график (план), в соответствии с которым учреждался Арбитражный суд, состоящий из Генерального секретаря Постоянного суда арбитража и арбитров — до трех от каждой участвующей в Соглашении страны. Каждый арбитр должен быть хорошо осведомлен о проблемах Антарктики, в совершенстве знать международное право и пользоваться репутацией высоко морального и справедливого, компетентного и честного человека. До тех пор, пока страны-участники не примут иного решения, суд будет находиться в Гааге, где должны храниться все судебные отчеты. Арбитражный суд должен действовать по утвержденным правилам и процедурам, гарантирующим сторонам спора быстрое и справедливое рассмотрение дела.

Во втором приложении устанавливались дополнительные нормы по сохранению антарктической флоры и фауны и введено понятие «вредное вмешательство», означающее любую деятельность, которая кончается существенно неблагоприятным изменением сред обитания любой разновидности или популяции млекопитающих, птиц, растений или микроорганизмов Антарктики, в особенности:

— полет или приземление вертолетов или другой авиатехники, нарушающей места постоянного обитания птиц и тюленей;

— использование транспортных средств или судов, включая скоростные судна и небольшие лодки, нарушающее места постоянного обитания птиц и тюленей;

— использование взрывчатых веществ или огнестрельного оружия, которое нарушает места постоянного обитания птиц и тюленей;

— преднамеренное беспокойство птиц в период размножения или линьки и места постоянного обитания птиц и тюленей;

— глобальное воздействие, разрушающее ареал наземных растений региона, при погрузке самолетов, использовании транспортных средств, при передвижении или другими средствами.

Указанное приложение не применяется в случаях чрезвычайной ситуации, касающейся безопасности человеческой жизни или судов, авиатехники, или оборудования и средств обслуживания высокой стоимости, или защиты окружающей среды (ст. 2).

Третье приложение регламентирует действия, направленные на сокращение отходов, произведенных или находящихся в области Антарктики, чтобы минимизировать их воздействие на антарктическую экологию. Отходы, удаленные в Антарктике, должны быть возвращены в страну, которая произвела их, или направлены в любую другую страну, обладающую специальной техникой для переработки таких отходов.

Не могут быть удалены в конвенционном районе следующие отходы:

а) радиоактивные материалы;

б) электрические батареи;

в) жидкое и твердое топливо;

г) отходы, содержащие превышающий норму уровень тяжелых металлов, сильно действующие токсины или постоянные вредные составы;

д) поливинилхлорид (PVC), полиуретановая пена, пена пенопласта, резина и солярка, переработанная древесина и другие изделия, содержащие добавки, которые могут выделять вредную эмиссию при нагревании;

е) масляные фильтры.

Следующие отходы должны быть удалены из конвенционного района производителем этих отходов, если они сожжены, спрессованы под давлением или иначе обезврежены:

а) остатки туш завезенных животных;

б) лабораторные культуры микроорганизмов и патогенных растений;

в) части авиационной техники.

В приложении IV сформулированы меры по предотвращению загрязнения с судов. В соответствии с требованиями этого документа сброс отходов с судов в конвенционном районе запрещен. Суда могут освободиться от отходов только за пределами этого района, в специальных пунктах приема отходов или каким-либо другим разрешенным способом (приложение I к MARPOL).

Согласно приложению V любая область конвенционного района может быть объявлена как антарктическая охранная зона или антарктическая зона особого управления с целью защиты экологических, научных, исторических, эстетических или иных характеристик, а также для сохранения дикой природы. Планы управления должны быть направлены в Научный комитет и в Комиссию по сохранению антарктического морского животного мира и одобрены консультативными сторонами Договора об Антарктике в соответствии с п. 1 ст. IX. План может быть принят по истечении 90 дней после завершения консультативной встречи сторон Договора путем его имплементации во внутреннее законодательство приантарктических и иных заинтересованных стран. В качестве примера можно привести закон США 1978 г. «О консервации в Антарктике», который запрещает без специального разрешения ввоз (вывоз, продажу, пересылку, транспортировку) в (из) США представителей или фрагментов антарктической флоры и фауны. Нарушение закона влечет гражданскую и уголовную ответственность за указанные нарушения (штраф до 10 тыс. долл, и тюремное заключение сроком до одного года).

Консультативные стороны Договора об Антарктике за время своей деятельности рассмотрели и выдали более 200 рекомендаций по принятию различного рода документов и соглашений, направленных на регламентацию деятельности в Антарктике. Наиболее важные из них включают:

1. Согласованные меры для сохранения антарктической фауны и флоры (1964).

2. Соглашение для сохранения антарктических тюленей (1972).

3. Соглашение о сохранении антарктического морского животного мира (1980).

4. Соглашение о минеральных ресурсах (1988), не вступившее в силу.

Меры для сохранения антарктической фауны и флоры вводят разрешительную систему ловли и истребления диких животных. Район Антарктики объявлен «специальным районом консервации», где меры контроля и принуждения к соблюдению законности касаются не только государств — членов Договора об Антарктике, но и третьих стран. Кроме этого, в соответствии с положениями ст. VIII Согласованных мер для сохранения антарктической фауны и флоры 1964 г. устанавливаются специальные районы по охране флоры.

Конвенция «О консервации антарктических тюленей» вступила в силу в 1978 г. и установила ограничения по промыслу тюленей и закрытые сезоны для лова. В ст. 1 Конвенции стороны также определяли шесть видов тюленей на добычу в конвенционном районе. Кроме того, стороны брали на себя обязательства по сбору статистической промысловой информации и установлению соответствующих конвенционным нормам правил в своих национальных законах.

Конвенция о консервации антарктических морских живых ресурсов 1980 г. была разработана в качестве сдерживающего фактора возросшей активности по вылову криля, начавшегося с 1970 г. Конвенция нацелена на недопущение необоснованной эксплуатации живых ресурсов Антарктики, включая тюленей, морских котиков, китов, птиц, пингвинов и рыб.

По сравнению с арктическим районом нормотворческий процесс по регламентации международного сотрудничества в Антарктике более активен. Вместе с тем следует констатировать, что усилия государств в основном направлены на создание благоприятной экологической обстановки и не выходят за рамки обеспечения:

— защиты среды и сохранения животного мира;

— продвижения эколого-сберегающих технологий;

— оптимизации организации сотрудничества в том, что касается системы мер по обеспечению экологической безопасности.

Тестовые вопросы для самоконтроля:

1. Понятие замкнутых и полузамкнутых морей.

2. Правовое положение Каспийского моря.

3. Государства не имеющее выхода к морю, их права и обязанности.

4. Правовой режим приполярных пространств.