Правовые средства борьба с организованной преступностью

Развитие программно-целевого подхода в борьбе с организо­ванной преступностью необходимо и на общероссийском уров­не¹. Эффективные результаты, например, дает реализация Кон­цепции совершенствования деятельности органов внутренних дел Российской Федерации в сфере борьбы с организованной преступностью, принятой 5 августа 2005 г.

В этой Концепции поставлены задачи вывода из-под крими­нального контроля участников преступных формирований объ­ектов экономики, а также недопущения проникновения их представителей во власть.

В рамках Концепции проводятся мероприятия по:

1) мониторингу, анализу и прогнозированию состояния опе­ративной обстановки по линии борьбы с организованной пре­ступностью;

¹ См.: Эминов В. Е. Концепция борьбы с организованной преступ­ностью в России. М., 2007.

§ 4. Основные направления борьбы 403

2) разработке и реализации целевых программ и комплекс­ных планов в сфере борьбы с организованной преступностью;

3) проведению оперативно-розыскных и профилактических мероприятий, направленных на выполнение основных задач в сфере борьбы с организованной преступностью;

4) обеспечению согласно законодательству Российской Фе­дерации государственной защиты судей, должностных лиц пра­воохранительных и контролирующих органов, участников уго­ловного судопроизводства, а также их близких, при угрозе по­сягательства на жизнь, здоровье и имущество этих лиц со стороны участников преступных формирований;

5) формированию и ведению оперативных учетов, информа­ционных систем, необходимых для борьбы с организованной преступностью;

6) организации и взаимодействию с иными правоохрани­тельными органами Российской Федерации и зарубежных госу­дарств.

Важным условием повышения эффективности борьбы с ор­ганизованной преступностью является также постоянное совер­шенствование следственной, судебной и прокурорской практи­ки по делам указанной категории. Большое значение для борь­бы с организованной преступностью имеет постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 июня 2008 г. № 8 «О судеб­ной практике рассмотрения уголовных дел об организации пре­ступного сообщества (преступной организации)», где содержат­ся основополагающие для теории и практики положения.

В частности, под преступным сообществом (преступной орга­низацией) предлагается понимать структурно оформленную преступную группу, которая, помимо присущих организован­ной группе признаков (ч. 3 ст. 35 УК РФ), характеризуется сплоченностью и создана для совершения одного или несколь­ких тяжких или особо тяжких преступлений, либо объединение организаторов, руководителей или иных представителей орга­низованных групп, созданное в тех же целях. В качестве орга­низаторов (руководителей) преступного сообщества (преступ­ной организации) и входящих в него структурных подразделе­ний может выступать одно или несколько лиц.

Судам разъяснено, что по смыслу ч. 4 ст. 35 УК РФ под при- знаком сплоченности преступного сообщества (преступной орга­низации) следует понимать наличие у руководителей (организа­торов) и участников этого сообщества (организации) единого умысла на совершение тяжких и особо тяжких преступлений, а также осознания ими общих целей функционирования такого

404 Глава XIV. Организованная преступность

преступного сообщества и своей принадлежности к нему. Для данной формы организованной преступности характерно соче­тание в различной совокупности таких признаков, как наличие организационно-управленческих структур, общей материально-финансовой базы, образованной в том числе из взносов от пре­ступной и иной деятельности, иерархии, дисциплины, установ­ленных ими правил взаимоотношения и поведения участников преступного сообщества и т. д.

Сплоченность может также характеризоваться особой струк­турой сообщества (например, руководитель, совет руководите­лей, исполнители отдельных заданий), наличием руководящего состава, распределением функций между его участниками. О сплоченности сообщества свидетельствуют планирование преступной деятельности на длительный период, подкуп и дру­гие коррупционные действия, направленные на нейтрализацию представителей правоохранительных и иных государственных органов.

Постановление разъясняет, что уголовная ответственность за создание преступного сообщества (преступной организации) для совершения тяжких или особо тяжких преступлений либо объединения организаторов, руководителей или иных предста­вителей организованных групп в целях разработки планов и ус­ловий для совершения тяжких или особо тяжких преступлений (ч. 1 ст. 210 УК РФ) наступает с момента фактического образо­вания указанного преступного сообщества, т. е. создания усло­вий, свидетельствующих о готовности преступного сообщества (преступной организации) реализовать свои преступные наме­рения независимо от того, совершили участники такого сооб­щества планировавшиеся преступления или нет. О готовности сообщества (организации) к совершению преступлений может свидетельствовать, например, приобретение и распространение между участниками сообщества орудий и средств совершения преступлений, договоренность о разделе сфер и территорий преступной деятельности и др.

Под руководством преступным сообществом (преступной ор­ганизацией) или входящими в него структурными подразделе­ниями понимается осуществление организационных и управ­ленческих функций в отношении преступного сообщества и его структурных подразделений как при совершении конкретных преступлений, так и в целом при обеспечении функционирова­ния преступного сообщества. Такое руководство может выра­жаться, в частности, в формулировании целей, разработке об­щих планов деятельности преступного сообщества (преступной

§ 4. Основные направления борьбы 405

организации), подготовке к совершению конкретных тяжких и (или) особо тяжких преступлений, а также иных организаци­онно-распорядительных действиях, направленных на достиже­ние целей, поставленных перед преступным сообществом и входящими в его структуру подразделениями при их создании (например, распределение ролей между членами сообщества, организация материально-технического обеспечения, принятие мер безопасности, конспирации, распределение средств, полу­ченных от преступной деятельности).

Указанные и другие положения постановления Пленума Верховного Суда РФ явились результатом многолетних иссле­дований и обобщений практики, проводимыми учеными кри­минологами и криминалистами