Введение. Практика служебной деятельности РСЧС показала, что в подавляющем большинстве случаев чрезвычайные ситуации возникают неожиданно

Практика служебной деятельности РСЧС показала, что в подавляющем большинстве случаев чрезвычайные ситуации возникают неожиданно. Даже имея современную методику прогнозирования и технические средства наблюдения и контроля сложно, а практически невозможно установить начало возникновения ряда чрезвычайных ситуаций. Особенно если причиной возникновения чрезвычайной ситуации будет выступать человеческий фактор или природные явления, как например, землетрясение. Все это подтверждает вывод, что органы управления и силы РСЧС располагают и впредь будут располагать крайне ограниченным временем для подготовки к действиям по ликвидации ЧС. В этих условиях успех ликвидации ЧС в решающей степени зависит от заблаговременной организации действий и готовности органов управления и сил РСЧС к действиям.

Занятие 1. Сущность и содержание планирования мероприятий РСЧС. Планирование мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций 1.1. Сущность и содержание планирования мероприятий РСЧС

В системе РСЧС (МЧС России) выработана стройная система и методика планирования действий по предупреждению и ликвидации ЧС.

Основой планирования мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС являются требования руководящих документов, прежде всего, Федерального закона " О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" № 68-ФЗ от 21 декабря 1994 г., который определяют задачи и полномочия всех органов исполнительной власти, местного самоуправления и организаций в области защиты от ЧС.

Главное при планировании состоит в том, чтобы требования законодательных и других нормативных документов по предупреждению и ликвидации ЧС нашли достаточно полное и конкретное отражение в планирующих документах.

Планирование мероприятий РСЧС осуществляется по двум направлениям: по предупреждению и ликвидации ЧС.

Планирование мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций осуществляется в период заблаговременной подготовки, организуется и
проводится федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления и организаций в соответствии с их полномочиями,

установленными Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Сущность планирования заключается в определении необходимого перечня
мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, последовательности,

способов и сроков их выполнения и исполнителей.

Планирование является составной частью организации действий по предупреждению и ликвидации ЧС.

Планирование - детальная разработка последовательности выполнения силами РСЧС поставленных задач, распределение их усилий по направлениям (участкам, объектам) действий, взаимодействия, обеспечения и управления.

Все это отражается в ряде разрабатываемых планирующих документах, что и составляет содержание планирования.

Основным планирующим документом являются планы действий по
предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера,
которые разрабатываются в период заблаговременной подготовки на всех
уровнях и во всех подсистемах и звеньях РСЧС (в субъектах РФ, городах,
районах, других административно-территориальных образованиях,

организациях, учреждениях и на предприятиях).

Эти планы разрабатываются на основе риска возникновения чрезвычайных ситуаций и прогнозирования вариантов возможной обстановки.

Планы предусматривают объемы, сроки и порядок выполнения мероприятий РСЧС по предупреждению или снижению последствий крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий при угрозе их возникновения, а также по защите населения, территорий, материальных и культурных ценностей, проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ при их возникновении, определяют привлекаемые для этого силы и средства, порядок и способы их действий.

Требования, предъявляемые к планированию

К планированию мероприятий РСЧС предъявляется ряд требований. К основным требованиям, без выполнения которых процесс планирования теряет смысл, следует отнести: реальность, целеустремленность и конкретность.

Реальность - одно из главных требований к планированию. Оно обеспечивается знанием состава, состояния и возможностей подчиненных и взаимодействующих сил РСЧС, всесторонней оценкой обстановки, которая может сложиться на подведомственной территории и на потенциально опасных объектах, а также учетом специфики местных условий и наличия времени, необходимого для решения поставленных задач.

Реальность планирования в значительной степени определяется уровнем согласованности совместных действий по ликвидации ЧС с органами управления взаимодействующих структур.

Целеустремленность планирования заключается в умении выделить главные задачи, определить особо важные мероприятия, на решение которых должны быть сосредоточены основные усилия органов управления РСЧС и сил РСЧС. При этом особое внимание обращается на решение вопросов, связанных с обеспечением готовности органов управления и сил РСЧС, надежности защиты населения, устойчивости работы систем оповещения и связи, а также созданием группировки сил для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Конкретность планирования предполагает конкретное распределение между разноведомственными силами РСЧС решаемых задач при ликвидации ЧС, согласование их выполнения по целям, месту, времени и способам действий. На основе этого в планах должна быть закреплена конкретная ответственность каждого за выполнение возложенных задач и мероприятий.

Следует отметить, что все требования неразрывно связаны друг с другом и не выполнение хотя бы одного из них приведет к тому, что запланированные мероприятия не будут выполнены.

Планирование мероприятий по предупреждению чрезвычайных