Студопедия

Главная страница Случайная страница

КАТЕГОРИИ:

АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника






Внешнеэкономические связи и интеграционные процессы в рамках СНГ




 

Курс государств Содружества на формирование открытой ры­ночной экономики и либерализацию внешнеэкономической дея­тельности создает предпосылки для их включения в мировое хо­зяйство. В начале!998 г. на взаимную торговлю стран СНГ приходилось 30% их экспорта и 38% импорта, в то время как на «третьи» страны — соответственно 70% и 62% (17,6 млрд долл. и 14,0 млрд долл.). При этом 91% экспорта стран СНГ в страны остального мира приходится на Казахстан, Россию и Украину, а 87% импорта из этих стран — на Белоруссию, Казахстан, Россию и Украину.

С разрывом взаимных хозяйственных связей и падением про­изводства в начале 90-х гг. позиции стран СНГ на мировом рынке существенно ослабли. Дезинтеграция не только не расширила воз­можности внешнеэкономических связей с «третьими» странами, но и еще более затруднила их.

Структура экспорта государств Содружества на мировом рынке остается архаичной, имеет сырьевую направленность, что не по­зволяет им занять там достойное место. Чтобы изменить сложив­шееся положение, нужна радикальная структурная перестройка в экономике, для проведения которой требуются значительное вре­мя и огромные инвестиционные ресурсы. Производители стран СНГ, за редким исключением, не способны выдержать конкуренцию с фирмами развитых стран даже на своих внутренних рынках Экс­пансия последних стремительно нарастает и сочетается с полити­кой жесткого протекционизма в отношении товаров из Содруже­ства.

Серьезные трудности полноправного вхождения в мировое со­общество предопределяют большую актуальность углубления и со­вершенствования сотрудничества в рамках СНГ.

На рубеже 1992—1993 гг. центростремительные тенденции во взаимоотношениях стран СНГ существенно усилились, закономер­ным результатом чего явилось подписание в сентябре 1993 т. Дого­вора о создании Экономического Союза. Реализация предусмотрен­ных им мер составляет основное содержание современного интеграционного этапа развития Содружества Независимых Госу­дарств.

Потребность в реинтеграции прежде всего предопределена достигнутой в предшествующие десятилетия глубокой технологи­ческой взаимозависимостью и многосторонней взаимодополняе­мостью национальных народнохозяйственных комплексов. Нала­женная система разделения труда, устойчивая территориальная специализация и разветвленные кооперационные связи, при ко­торых в выпуске готовых изделий зачастую участвуют многие предприятия, имеющие ныне различную государственную при­надлежность, объективно требуют тесного интеграционного вза­имодействия как в межотраслевом, так и во внутриотраслевом разрезах.

Не менее серьезным стимулом к интеграции для стран СНГ является потребность сохранить свой совокупный и чрезвычайно емкий рынок. Анализ структуры взаимного товарообмена дает вес­кие основания для вывода о том, что отказ от подавляющей части его позиций, с учетом реальных возможностей переориентации на рынки «третьих» стран и импортозамещения, или неосущест­вим в обозримой перспективе, или вообще экономически нецеле­сообразен.



Кроме того, формирование народнохозяйственного комплек­са СССР как единого целого имело своим результатом создание в республиках значительного числа крупных предприятий-монопо­листов, ориентированных на удовлетворение общих хозяйствен­ных потребностей. Их нормальное функционирование находится как в интересах страны пребывания, так и в интересах стран-потребителей.

Значительный потенциал интеграции предопределен и тем, что государства Содружества в совокупности обладают мощной и комплексной сырьевой базой, включая практически все виды стра­тегического сырья. В условиях современной неустойчивой междуна­родной обстановки ее совместное использование представляет со­бой фактор, существенно укрепляющий их экономическую безопасность.

В силу технологической отсталости рынок взаимной торговли стал для государств СНГ и, по всей видимости надолго, основной сферой сбыта готовой продукции и в первую очередь — машиностроительной. Однако и тогда, когда структурная перестройка в странах обеспечит достаточную конкурентоспособность производи­мых ими товаров на мировом рынке, рынок СНГ не только не утратит своих преимуществ, но и получит новые импульсы к даль­нейшему развитию, причем не только количественному, но и ка­чественному — за счет обогащения ассортимента и повышения уров­ня взаимопоставляемой продукции.



Не последнюю роль в долгосрочной приоритетности ре­гиональной интеграции играют географическая близость и нали­чие мощной совместно созданной как единое целое инфраструк­туры — прежде всего транспорта и связи. Нарушение единства системы управления ею практически исключает для каждого из партнеров возможность эффективной ее эксплуатации. Поскольку каждая из стран Содружества заинтересована в гарантированном и безопасном функционировании всех транзитных магистралей, независимо от государственной принадлежности обеспечивающих их экспортно-импортные контакты с третьими странами, наибо­лее оптимальное решение — воссоздание общего транспортного пространства.

Начавшиеся интеграционные процессы основаны на такой бла­гоприятной предпосылке, как весьма развитый совокупный научно-технический потенциал государств СНГ, рациональное использо­вание которого в национальных границах представляется вместе с тем довольно проблематичным.

Благодаря конструктивному взаимодействию партнеров по СНГ за истекший период в основных чертах удалось заложить систему организации сотрудничества, приспособленную к обслуживанию их экономических отношений на рыночных принципах. При этом используется вся совокупность известных в мировой практике форм внешнеэкономической деятельности.

Интеграционные процессы в Содружестве Независимых Госу­дарств одновременно развиваются на трех уровнях: в масштабах всего СНГ (Экономический союз), на субрегиональной основе (Та­моженный союз Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Таджикиста­на и России, Центральноазиатский союз) и через систему двусто­ронних отношений.

Возникновение многоуровневой модели обусловлено наличи­ем у партнеров широкого спектра интересов друг к другу, реализа­ция которых предполагает использование разнообразных форм и направлений интеграции.

Прежде всего это общие интересы, которые каждая из стран СНГ имеет по отношению ко всем остальным участникам Содру­жества. С учетом глубокой многосторонней взаимозависимости и взаимодополняемости национальных хозяйственных комплексов, они прежде всего заключаются в создании условий, необходимых для нормального процесса воспроизводства.

Системные преобразования в странах Содружества являются фактором, определяющим суть и направленность трансформации взаимных связей. Экономические реформы выдвигают на передовые рубежи международного сотрудничества хозяйствующие субъекты, прямое взаимодействие которых, независимо от форм собственно­сти, составляет основное содержание современных интеграционных процессов. Поэтому главной для государств СНГ задачей становит­ся формирование условий для развития, углубления и совершен­ствования сотрудничества на микроуровне.

Наряду с общими интересами, для стран Содружества значи­мы и субрегиональные интересы, реализация которых возможна в рамках отдельных, сравнительно небольших и территориально близ­ких групп государств.

Появление в русле общего процесса интеграции очагов с по­вышенной интенсивностью взаимодействия — весьма распростра­ненное в мировой практике явление, основанное на «принципе изменяемой геометрии». В Содружестве под ним понимается «разно-скоростная интеграция». Гибкость и разнообразие интеграционных форм дают партнерам возможность в опережающем порядке и эф­фективно решать комплекс задач, связанных с углублением и со­вершенствованием сотрудничества. При этом обязательным услови­ем должно быть ненанесение ущерба интересам других стран СНГ, не входящих в субрегиональные объединения.

Особое место в системе организации взаимного сотрудниче­ства на нынешнем этапе и на предстоящую перспективу занимают двусторонние связи, базирующиеся на интересах, которые каждая из стран СНГ имеет по отношению к другим отдельно взятым членам Содружества. Такие интересы обусловлены производственной спе­циализацией, сложившейся ранее в рамках системы межреспубли­канского разделения труда.

Важнейшей функцией двусторонних отношений между госу­дарствами Содружества является также и то, что через их механиз­мы осуществляется практическая реализация многосторонних дого­воренностей и, в конечном счете, достигаются конкретные, материально значимые результаты сотрудничества. В этом заключа­ется значительная специфика СНГ по сравнению с другими интег­рационными объединениями мира.

Решению задач обслуживания вышеназванных групп интере­сов соответствуют два дополняющих друг друга вида организацион-

но-правовых механизмов: многосторонний (Экономический союз, субрегиональная интеграция) и двусторонний. Как показывает прак­тика, такая модель наиболее оптимальна для современного этапа сотрудничества государств СНГ.

Основной задачей многосторонних механизмов является фор­мирование рамочных условий, обеспечивающих реализацию общих и региональных интересов стран Содружества. Это достигается пу­тем разработки и заключения на межгосударственном и межправи­тельственном уровнях многосторонних договоров и соглашений, направленных на развитие интеграции в различных областях совме­стных интересов.

В рамках всего СНГ в настоящее время действует порядка 900 международных договоров на многосторонней основе, охватывающих широкий круг вопросов торгово-экономического, финансово-кре­дитного, производственно-технического, оборонного и социально-гуманитарного характера.

Экономический союз создается путем поэтапного движения по пути углубления сотрудничества во всех сферах общей заинтересо­ванности.

Во исполнение Договора о создании Экономического союза осуществляется практическая реализация одного из важнейших предусмотренных им направлений — формирование Таможенного союза.

Таможенный союз позволяет снять искусственные барьеры на путях взаимного товарообмена, возведенные на этапе суверенизации, в виде отмены на взаимной основе тарифных и нетарифных ограничений, налогов и сборов на экспорт продукции.

Упрощается порядок и процедуры таможенного оформления грузов и пограничного контроля за перемещением через границу товаров, услуг и граждан, сокращаются расходы на транзит това­ров вследствие применения условий, принятых для национальных перевозчиков. В результате формирования общего экономического пространства в несколько раз возрастает емкость рынка сбыта, что создает благоприятные возможности для оптимизации масштабов производства.

Напряженные бюджеты стран-участниц освобождаются от рас­ходов на укрепление между ними границ. Упразднен таможенный досмотр на протяжении почти 9 тыс. км, ликвидировано более 150 таможен, таможенных постов, автомобильных и железнодорожных пропускных пунктов.

Не менее важно и то, что, помимо создания на взаимной основе максимально благоприятного режима торговой и хозяйст­венно-экономической деятельности, Таможенный союз предоставляет возможности повышения эффективности сотрудничества с «третьими» странами и международными организациями. Неско­ординированная внешнеэкономическая деятельность не только не дает односторонних выгод, но и приносит прямые убытки.

Темпы роста экспортно-импортных операций между странами Таможенного союза превышают показатели их внешней торговли с другими странами СНГ. В 1997 г. объемы товарооборота России с Белоруссией возросли примерно на 40%. Доля стран-участниц Та­моженного союза в общем объеме внешнеторговых операций в рамках Содружества составляет около 53%.

Не менее важным направлением совершенствования торгово-экономического сотрудничества стран СНГ является созда­ние действенного механизма платежно-расчетных отношений. На нынешнем этапе в рамках двусторонних отношений решаются та­кие ключевые вопросы, как введение взаимной конвертируемос­ти и поддержание стабильности, национальных валют, их коти­ровка на внутренних валютных рынках, ведущая к устранению множественности курсов, взаимное предоставление прав на ис­пользование национальных валют для оплаты поставок товаров и услуг.

В дальнейшем странам Содружества потребуются унифика­ция законодательной и нормативной базы, обеспечение единства финансового документооборота, согласование денежно-кредит­ной политики. Все это — основополагающие предпосылки воз­никновения единого валютного рынка. Важное значение имеет также внутренняя финансовая стабильность каждого государст­ва — участника.

Целый пакет многосторонних соглашений, предусматриваю­щих значительное углубление интеграции, в настоящее время ре­ализуется в сфере материального производства. Это Соглашения о сотрудничестве в области машиностроения (24 сентября 1993 г.), строительства (9 сентября 1994 г.), химии и нефтехимии (9 сен­тября 1994 г.), о товарообороте и производственной кооперации в области машиностроения на взаимоувязанной основе (9 декабря 1994г.).

Задачи развития и укрепления экономических и научно-технических связей государств СНГ в агропромышленной сфере определены Соглашением о межгосударственных взаимоотноше­ниях по вопросам агропромышленного комплекса, подписанным в марте 1993 г. одобрена Научно-техническая программа сотруд­ничества стран СНГ по фундаментальным и приоритетным при­кладным проблемам развития агропромышленного производства до 2000 г., определены головные научные учреждения, которым

поручено сформировать координационные советы по каждому направлению научных исследований. Все эти меры призваны спо­собствовать стабилизации и развитию агропромышленного произ­водства.

В соответствии с заключенными на правительственном уровне многосторонними, а также двусторонними соглашениями в облас­ти транспорта и связи партнеры по Содружеству на принципах взаимности обеспечивают на своей территории благоприятные ус­ловия функционирования всех видов транспорта и связи, осуще­ствляющих перевозки пассажиров и грузов между странами СНГ и транзитом по их территории.

Ввиду крайней остроты проблемы модернизации производ­ственного аппарата в промышленности, сельском хозяйстве и инф­раструктурных отраслях особое значение имеют многосторонние Соглашения о сотрудничестве в области инвестиционной деятель­ности (24 декабря 1993 г.) и о создании общего научно-технологи­ческого пространства (3 ноября 1995 г.). Первое соглашение предус­матривает устранение возможности дискриминации инвесторов из стран СНГ по сравнению с национальными инвесторами, второе — содержит комплекс организационно-экономических мер, направ­ленных на возрождение мощного совокупного научно-техническо­го потенциала путем интеграции. В частности, намечены меры и определены приоритеты проведения согласованной политики в об­ласти науки и техники.

Одним из наиболее сложных и перспективных направлений совершенствования взаимного сотрудничества является создание механизма взаимодействия на микроуровне. В связи с подписанием многостороннего Соглашения о содействии в создании и развитии производственных, коммерческих, кредитив-финансовых, стра­ховых и смешанных транснациональных объединений (15 апреля 1994 г.) со всей остротой встала проблема формирования благо­приятных организационно-экономических условий для интеграции хозяйствующих субъектов отдельных стран. Уже на первом этапе его реализации выявлены значительные трудности (в частности, при формировании финансово-промышленных групп), обусловлен­ные прежде всего серьезным расхождением в методах проведения реформ в отдельных странах, несовершенством (а подчас и отсут­ствием) соответствующей правовой базы.

Все это объективно требует последовательной работы по вза­имной адаптации внутренних хозяйственных механизмов и нацио­нальных законодательств. В решении этой проблемы ключевую роль призваны сыграть Межпарламентская ассамблея СНГ и Межгосу­дарственный экономический комитет.

Созданный на многосторонней основе задел в организацион­но-экономическом механизме интеграции в СНГ предоставляет широкие возможности ее развития через систему двусторонних от­ношений. Дополнительные импульсы к этому дает не только воз­растающее число коллективных проектов в различных отраслях материальной сферы, разворачивающихся в ходе своей реализа­ции в «веер» двусторонних договоренностей и обязательств, но и острая необходимость оптимизации взаимных связей. Последняя, за исключением случаев многосторонней внутриотраслевой тех­нологической кооперации, возможна лишь в двустороннем по­рядке.

Такая работа предполагает, в частности, одномоментный или постепенный (с тем, чтобы не нанести ущерб интересам партне­ров) отказ от неэффективных направлений сотрудничества, выбор его «опорных» направлений и оптимальных организационных форм, способствующих научно-техническому прогрессу (производствен­ная и научно-техническая кооперация, совместные инвестиции, транснациональные объединения и др.), а также создание условий для их реализации.

На двусторонней основе легче обеспечить выполнение обяза­тельств по взаимным поставкам, погашению задолженности по кредитам, пользованию транзитными магистралями и решение дру­гих весьма значимых для сотрудничающих стран вопросов.

Формирование системы двусторонних отношений государств СНГ осуществляется с помощью механизмов соответствующих до­говоров и соглашений по двум основным направлениям. Первое на­правление составляют договорно-правовые документы, регламен­тирующие развитие сотрудничества между Россией, с одной стороны, и другими государствами СНГ — с другой. Оно обус­ловлено в первую очередь тем, что система межреспубликанского разделения труда в бывшем СССР имела своим центром Россию. Именно на нее была и в значительной степени остается ориенти­рованной преобладающая часть внешнеторгового оборота большин­ства стран Содружества. Поэтому достаточно оперативное запол­нение организационно-правового вакуума, возникшего с распадом СССР, было в интересах как России, так и ее партнеров по Со­дружеству.

Второе направление — это оформление двусторонних отноше­ний государств СНГ между собой. Если процесс создания договорно-правовой основы их сотрудничества с Россией в главном прак­тически завершен, то двусторонние связи без ее участия еще находятся в стадии организационного становления, хотя в после­днее время эта работа значительно активизировалась.

Содержание заключаемых партнерами договоров и соглаше­ний отражает их обоюдную заинтересованность в углублении взаи­модействия в экономике, науке, технике, производстве, решении социально-гуманитарных и других актуальных для них вопросов. Прослеживается также тенденция к переводу торгово-экономических связей на долгосрочную основу, что создает благоприятные предпосылки для развития интеграции. В частности, начата работа по реализации Программы экономического сотрудничества между Россией и Украиной, рассчитанной на 10 лет.

В целом СНГ имеет все необходимые предпосылки для превра­щения в высокоэффективное интеграционное объединение совре­менного типа, повышения своей геополитической роли в мире. Этому во многом призвана способствовать завершающаяся в настоящее время глубокая реформа организационно-правовых основ Содру­жества, результатами которой станут запуск с 1 января 2000 г. зоны свободной торговли и упорядочение системы управления ин­теграцией.


№11 Политика Российской Федерации по отношению к СНГ

За годы существования СНГ политика России в отношении Содружества и его стран претерпела заметную эволюцию. С начала 1992г. ряд политиков и специалистов критиковали правительство, и прежде всего МИД за недооценку значения стран бывшего СССР как зоны "особых интересов" и "исключительного влияния" России. К концу 1992 г. МИД России подготовил проект концепции внешней политики, в котором СНГ отводилось приоритетное место. Отмечалось, что политика соседствующих с бывшим СССР государств (прежде всего Турции), использующих распад СССР для укрепления собственных позиций, может нанести ущерб интересам России. Заявлялось, что "Россия будет активно противодействовать любым попыткам наращивания военно-политического присутствия третьих стран в сопредельных с Россией странах". Вместе с тем в проекте концепции российской внешней политики отмечалось, что тенденция к укреплению отношений третьих стран с новыми независимыми государствами является "неизбежной, т.к. отражает объективные процессы в мире. В ней нет однозначно негативной направленности".

Утвержденные Советом безопасности в апреле 1993 г. Основные положения концепции внешней политики Российской Федерации усилили акцент на поддержание целостности пространства СНГ. Налаживание устойчивых позитивных взаимоотношений со странами Содружества в целях обеспечения приоритетных военно-политических и экономических интересов России было объявлено главным содержанием российской внешней политики наряду с задачей сохранения ее позиций как великой мировой державы. Действия, направленные на подрыв интеграционных процессов в СНГ, были поставлены в число основных политических угроз и вызовов безопасности России.

В 1994 г. в МИД России был подготовлен проект доктрины политики в отношении СНГ. Однако после обсуждения в Совете безопасности в апреле 1994 г. доработка проекта так и не завершилась. Вместо него 14 сентября 1995 г. президентским Указом был утвержден Стратегический курс России с государствами - участниками СНГ. В этом документе главной целью России провозглашалось "создание интегрированного экономически и политически объединения государств, способного претендовать на достойное место в мировом сообществе". При этом оговаривалось: "развивая отношения с партнерами по СНГ, важно твердо руководствоваться принципом ненанесения ущерба интересам России".

Основные задачи политики России в отношении государств СНГ предполагают:

- обеспечение надежной стабильности во всех ее измерениях: политическом, военном, экономическом, гуманитарном и правовом;

- содействие становлению стран СНГ в качестве политически и экономически устойчивых государств, проводящих дружественную политику в отношении России;

- укрепление России в качестве ведущей силы формирования новой системы межгосударственных политических и экономических отношений на территории постсоюзного пространства;

- наращивание интеграционных процессов в СНГ.

В области экономического сотрудничества "стратегический курс" исходит из необходимости постепенного расширения таможенного союза; сближения национальных экономических систем путем выработки единых модельных актов в рамках Межпарламентской Ассамблеи СНГ; ускорения формирования платежного союза; эффективного сотрудничества в развитии производства, науки и техники; сближения национальных правовых и экономических условий для создания совместной собственности, создания в перспективе общего рынка капиталов В основе российского подхода к экономическому сотрудничеству лежит концепция разноскоростной интеграции, исходящая из возможности формирования в рамках СНГ узкой группы стран, связанных узами более тесной интеграции, не отталкивая при этом другие государства.

В области национальной безопасности предполагается создание системы коллективной безопасности на основе ташкентского договора и двусторонних соглашений между государствами СНГ. Считается целесообразным военное базирование российских войск в странах СНГ при условии четкого регламентирования правового положения российских военных баз, статуса военнослужащих. Ставится задача добиваться от стран СНГ выполнения обязательства воздерживаться от участия в союзах или блоках, направленных против любого из этих государств.

Предполагается углубление сотрудничества в обеспечении совместной охраны "внешних" границ Содружества; завершение работы по урегулированию комплекса пограничных вопросов с государствами СНГ и созданию договорно-правовой базы пребывания Пограничных войск России в этих странах. Одновременно подчеркивается необходимость обустройства государственной границы России с сопредельными странами при сохранении принципа открытости границ внутри СНГ. Ставится задача более активного вовлечения государств СНГ в решение вопросов миротворчества. Эту деятельность предполагается осуществлять во взаимодействии с ООН и ОБСЕ, добиваясь участия последних в урегулировании конфликтов в бывшем СССР при понимании того, что СНГ является прежде всего зоной интересов России.

В области гуманитарного сотрудничества и прав человека поставлены цели активизации культурного обмена с государствами СНГ, сотрудничества в области науки, образования, спорта; обеспечения российского теле- и радиовещания на страны Содружества, поддержки продвижения российской прессы в регион. Особое внимание уделяется восстановлению позиций России как главного образовательного центра на постсоветском пространстве. Ставится и задача добиваться реального обеспечения всем гражданам государств СНГ равных прав и свобод; способствовать выражению, сохранению и развитию этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности всех народов; содействовать адаптации россиян к новым политическим и социально-экономическим реалиям в странах их постоянного проживания.

Стратегический курс предполагает выработку общих позиций стран СНГ по международным проблемам, координацию их действий на мировой арене, совместные усилия по утверждению СНГ в качестве влиятельной региональной организации и по налаживанию сотрудничества СНГ с международными организациями. Основное внимание при этом уделяется согласованию позиций стран СНГ в ООН, ОБСЕ, их подходов к отношениям с НАТО, ЕС, Советом Европы.

Стратегический курс, принятый в 1995 г., стал определенным компромиссом между двумя основными подходами к политике в отношении СНГ, проявляющимися в политической дискуссии. Немалая часть российской политической элиты до сих пор не смирилась с распадом СССР и по-прежнему рассматривает бывшие республики как неспособные к независимому существованию, продолжает мыслить масштабами СССР и отказывается признать Россию в нынешних границах Российской Федерации, видит ее как минимум в размытых границах "этнической" России; относится к странам СНГ как к нуждающейся в патронаже российской периферии.

Желание сохранить монолитность пространства бывшего СССР, самоутвердиться в нем в качестве "ведущей силы", противодействовать развитию горизонтальных связей стран СНГ особенно с третьими государствами, приверженность экономическому патернализму чреваты возрождением и усилением имперских тенденций в российской политике. С другой стороны, понимание обреченности упований на сохранение контроля над странами СНГ, несовместимости неоимперских амбиций с экономическими интересами и возможностями России неизменно приводило к тому, что реальный объем ресурсов, выделяемых Россией на развитие Содружества, из года в год сокращался. Многочисленные оговорки в тексте стратегического курса относительно ненанесения ущерба интересам России балансируют присутствующую в этом документе претензию на роль "первого среди равных" в Содружестве.

Хотя соперничество двух линий в политике России продолжается, сегодня очевидно, что большинство зафиксированных в официальных документах целей не достигнуто, а приоритетность отношений со странами Содружества остается декларативной. О начале эволюции политики России в направлении большего реализма и прагматизма свидетельствуют, в частности, наметившийся в конце 1997г. отказ от амбициозных планов и смещение акцентов на решение практических, прежде всего экономических вопросов.

 

№ 12-13. Российско-американские отношения в 1992-2003 гг.: военно-политические проблемы.

После окончания холодной войны отношения между США и РФ качественно изменились по сравнению с отношениями СССР-США. Изменилась РФ + ее экономическое и политическое положение. Фактически после распада СССР РФ потеряла статус великой державы во всех отношениях за исключением, пожалуй, в ядерной. РФ уже не такой центр силы как = США, СССР.

1993 - подписание договора СНВ-2.

1994 -США помогли в решении проблемы, связанной с нежеланием Украины передать РФ ядерный арсенал. 1996- встреча "7-ки" проходит в Москве. По общему согласию "7-ки" РФ определена роль посредника в переговорах с КНР по вопросам ядерного вооружения. 1997- встреча Ельцина и Клинтона в Хельсинки, на кот. они выработали подходы к решению 2-х внешнеполитических вопросов: 1) взаимоотношение РФ и НАТО; 2) основные направления ядерного разоружения + проблема неизменности ПРО. 1998 - саммит в Москве.

К сожалению, в первой половине 90-х годов мы сами слишком мало сделали для реализации идеи новой системы международной безопасности. Гонка вооружений в мире сбавила темпы, но отнюдь не прекратилась. Существенно ухудшилось соотношение сил в военной сфере. В результате новая система международной безопасности с участием России создана не была. Новые приоритеты российско-американских отношений: Москва больше не является геополитическим конкурентом Вашингтона в различных частях земного шара. Времена биполярного противостояния СССР и США безвозвратно канули в прошлое. Однако не состоялось и российско-американское стратегическое партнерство, которое было продекларировано в начале 90-х годов. Дело в том, что в российско-американских отношениях наметилась заметная асимметрия. Следует отметить, что среди ведущих держав мира только США обладают всем набором компонентов мощи в то время, как другие страны существенно уступают Америке либо по экономическим, либо по военным показателям. После распада Советского Союза у Вашингтона не осталось равных ему по мощи геополитических соперников.

Военно-политические проблемы. Долгосрочным интересам США отвечает стабильная, предсказуемая Россия, готовая выполнять свои обязательства на международной арене. Хотя военно-политические проблемы больше не играют главной роли в российско-американских отношениях, они не утратили своего значения. Три проблемы, вызывающие недовольство России:

1) безосновательные подозрения, которые Запад питает по отношению к ее политике в государствах СНГ

2) некоторые аспекты Договора СНВ-2 и планы США по развертыванию систем противоракетной обороны;

3) решимость Запада расширить НАТО

Ядерное оружие, которое имеется у России и США, несмотря на сокращения последних лет, способно уничтожить не только два государства, но и все человечество. Это придает особый характер их взаимодействию, поскольку, несмотря на прекращение холодной войны, модель взаимного ядерного сдерживания в российско-американских отношениях продолжает действовать. Несмотря на экономический кризис, Россия благодаря своим стратегическим ядерным силам все еще остается единственной страной в мире, способной уничтожить Соединенные Штаты. Отказ Думы на протяжении 5 лет от ратификации Договора об СНВ-2, предусматривающего сокращение до 3000—3500 ядерных боеголовок, затормозил процесс сокращения ядерных вооружений, в чем заинтересованы обе стороны.

Соединенные Штаты сегодня являются единственной страной, которая может проецировать военную силу в любой район земного шара, не прибегая при этом к ядерному оружию. Слабость обычных вооруженных сил России заставляет Москву делать все больший упор на тактическое ядерное оружие. В этой сфере мы обладаем значительным количественным превосходством над американцами. Поскольку мы не сможем в ближайшие годы осуществить развертывание нового поколения обычных вооружений, под вопросом оказывается выполнение прежних российских обещаний о сокращении тактических ядерных с российским правительством американские поставки оружия Израилю и Саудовской Аравии, не говоря уже о союзниках по НАТО.

Перспективы. Таким образом, российско-американские отношения могут в ближайшее время подвергнуться серьезным испытаниям. Оказались парализованными стабилизировавшие их механизмы, включая режим контроля над вооружениями, двусторонняя экономическая комиссия Формирование действительно взаимовыгодного партнерства Российской Федерации и США будет непростой задачей — слишком различны возможности двух государств. Ситуация может измениться только в том случае, если Россия сможет преодолеть системный кризис и восстановит свою экономическую, политическую и военную мощь, превратившись в один из центров силы на мировой арене в XXI веке. Это создаст потенциальную основу для более равноправных партнерских отношений между Соединенными Штатами и Российской Федерацией в XXI веке.

 

Российско-американские отношения в 1992-2003 гг.: проблемы экономического и делового сотрудничества.

Если СССР и США обладали соизмеримыми эк потенциалами, то у РФ - более скромные возможности. Нац доход РФ в условиях кризиса 90х гг. уменьшился на 50%. На долю РФ – 2% мир ВВП, 1% госрасходов и 1% мир торговли. США по-прежнему сохраняли ведущие позиции в мире (23% мир ВВП).

Торгово-эк отношения (ТЭО). В 90-е гг. была создана новая организац-правов основа для ТЭО. В 1990 было заключено Соглашение о торгов отношениях между США и СССР.

В 1992 и 1993 были подписаны Договор о поощрении и взаимной защите капиталовложений, Договор об избежании двойного налогообложения, Соглашение о содействии капиталовложений, о финансировании поставок для ряда отраслей рос пром-сти и др.

1 апр 1992 Дж.Буш объявил о программе эк помощи РФ и др гос-м СНГ

После принятия в 1993 закона «О дружбе с Россией и другими новыми независимыми государствами» в США было пересмотрено более 70 законодательных актов дискриминационного характера, на Россию распространена Генеральная система торговых преференций (ГСП), что сделало значительную часть поставок российских товаров на американский рынок беспошлинной.

В 1994 лидеры двух стран подписали заявление «Партнерства для экономического прогресса», в 1997 – Совместное заявление по рос-америк инициативе. Рабочим механизмом для решения проблем торг-эк сотрудничества стала созданная в апреле 1993 межправит рос-амер Комиссия по эк и технологич сотр-ву (Комиссия Гор-Черномырдин). К сер 90х в рамках Комиссии было согласовано более 120 двусторон соглашений.

С 1994 г. в отношении России приостановлено действие поправки Джексона-Вэника к Закону о торговле 1974 г., блокирующей предоставление режима наибольшего благоприятствования в торговле с США на постоянной и безусловной основе.

6 июня 2002 г. Минторг США принял решение о признании с 1 апреля 2002 г. рыночного статуса российской экономики по американскому торговому законодательству, что дает российским экспортерам возможность доказывать обоснованность продажной цены на американском рынке при антидемпинговых расследованиях.

Одним из итоговых документов российско-американского саммита в Вашингтоне-Кроуфорде в ноябре 2001 г. стало принятое президентами РФ и США Совместное заявление о новых российско-американских отношениях в экономической сфере.

На декабрь 2002 США являлись одним из ведущих торговых партнеров России (5 место). В то же время Россия занимала 31 место в списке торговых партнеров США, на нее приходится менее 0,5% американского внешнеторгового товарооборота.

Более 80% российского экспорта в США составляют сырьевые товары. В импорте преобладают поставки мясной продукции, машин и оборудования (на них приходится по 1 млрд.долл.), продукции неорганической химии электроники, табачных изделий.

До 2000 г. включительно США лидировали по объему инвестиций в российскую экономику, однако по результатам 2001 г. (общий объем – 5,63 млрд.долл., из них прямых – 4 млрд.долл.) переместились на второе место, пропустив вперед Германию. В первом полугодии 2002 г. американские инвестиции в российскую экономику сократились на 275 млн.долл. и составили 14% от всех накопленных иностранных инвестиций.

Основная часть американских капиталовложений приходится на топливно-энергетический сектор России (около 60%).

В отношении России действуют жесткие ограничения экспортного контроля на поставки высокотехнологичной продукции, в первую очередь суперкомпьютеров.

Вывод. В целом на протяжении 90х США в целом следовали линии поддержки курса реформ в РФ. 6 июня 2002 г. заявление мин-ва торговли США, в к-ом говорилось о предоставлении Рос статуса страны с рын эк-кой с 1 апр 2002 г. (задним числом), что было продиктовано скорее полит причинами. Хотя в 90е гг. в США и был отменен ряд законодат актов дискриминац хар-ра по отношению к РФ, РФ все еще не имеет в США постоян режима благоприятствования (РНБ) в торговле (он предоставляется лишь на времен основе). Все еще не отменена действующ с 74 поправка Джексона-Вэника к закону «О торговле», в соответствии с к-ой требуется ежегодное продление РНБ.

 


mylektsii.ru - Мои Лекции - 2015-2019 год. (0.018 сек.)Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав Пожаловаться на материал