Юридична допомога з підготовки скарги

ДИСЦИПЛІНА: АДВОКАТУРА УКРАЇНИ

Самостійна робота № 15

(3 години)

Тема 15. Адвокат у Європейському суді з прав людини.

Питання для самостійного вивчення.

1. Діяльність адвоката на різних стадіях процесу Європейського Суду з прав людини.
2. Підготовка скарги до Європейського Суду з прав людини, порядок звернення.

Рекомендована література до теми:

Методичні рекомендації:

При вивченні першого питання студентам слід звернути увагу на те, що

Останнім часом Європейський суд з прав людини є однією з найбільш популярних тем для публікацій. У різних джерелах можна знайти достатньо інформації, щоб зрозуміти що представляє цей міжнародно-правовий орган. Але це теоретична інформація, на практиці ж у адвоката повинні бути високі професійні навички.

Адвокату потрібні все те, чим він користується у своїй практиці, а також здатність правильно читати рішення Європейського суду з прав людини.

Як для заявника, так і для його адвоката спілкування з Європейським судом відбувається в кілька етапів.

Скарга заявника надходить до Секретаріату Європейського суду з прав людини. Юристи Секретаріату аналізують скаргу і готують всі необхідні матеріали. Комітет з 3 суддів приймає Одностайне рішення про неприйнятність або скарга передається на розгляд до Палати. На цьому етапі відхиляється більше 90% зареєстрованих скарг.

Палата складається з 7 суддів, дає відповіді на питання ЄСПЛ, обмінюється запереченнями між Урядом і заявником з питання прийнятності і по суті - виносить рішення щодо прийнятності (прийнятними визнається до 50% скарг); дає відповіді на питання ЄСПЛ по суті - виносить постанову по суті (95% прийнятних скарг визнається порушення).

Велика палата складається з 17 суддів, має апеляційні повноваження (протягом трьох місяців з моменту винесення постанови Палатою сторони можуть звернутися з апеляцією до Великої палати, рішення про це приймає колегія з п'яти суддів); розгляд справ між державами; розгляд справ у разі винесення рішень, що суперечать попередній практиці суду.

Палата може передати справу на розгляд Великої палати, якщо є підстави вважати, що практика ЄСПЛ може помінятися в разі винесення постанови. І далі Комітет міністрів Ради Європи і виконання рішень ЄСПЛ.

Юридична допомога з підготовки скарги

Першим кроком є юридична консультація адвоката. Що стосується оформлення відносин представництва, то у цього суду існує власна форма довіреності, відмітною рисою якої є наявність підпису представника, засвідчує той факт, що він бере на себе зобов'язання по веденню справи.

Під час юридичної консультації важливо точно з'ясувати фактичні обставини справи, постаратися визначити зараховують і неотносімие факти, а також перевірити, чи може заявник підтвердити документально кожен з тих фактів, на які посилається. Адвокат вже на цьому етапі повинен дивитися на факти виходячи з практики ведення справ Європейським судом з прав людини.

У тому випадку, якщо фактичні обставини швидше за все не відносяться до сфери інтересів Європейського суду, адвокат попередить про це клієнта і пояснить, чому скарга не буде розглянута в Європейському суді з прав людини. Якщо клієнт продовжує наполягати на підготовці та подачі скарги, швидше за все йому дадуть загальні рекомендації до оформлення скарги.

Якщо фактичні обставини заявника такі, що адвокат може оцінити їх як потенційне порушення, то адвокат разом з клієнтом підбередокази. За практиці юридичної консультації, Європейський суд вважає доказами будь-які документи, медичні довідки, експертні висновки, судові рішення, фотографії, відеозаписи, іншими словами, будь-які свідчення того, що клієнт говорить правду. Адвокат попередить про те, що доцільно завіряти такі свідчення у нотаріуса. Це необхідно не стільки для Європейського суду з прав людини, скільки для представника Російської Федерації в Європейському суді, який швидше за все поставить під сумнів такий доказ.

У ході адвокатської консультації адвокат з'ясує питання прийнятності скарги. Правила прийнятності є певний набір умов, за наявності яких скарга буде розглянута Європейським судом по суті. Серед критеріїв прийнятності деякі є суто формальними, наприклад шестимісячний термін, який відраховується від дати остаточного судового рішення, а саме касаційного визначення. Адвокат попередить про те, що цей термін є пресекательним, тобто пропуск цього строку є абсолютним підставою для відхилення скарги як неприйнятною. Шанси скарги підвищуються, коли адвокат знає, що саме є предметом інтересів Європейського суду, знайомий з його рішеннями, прецедентами і загальними підходами. Юридична консультація допоможе правильно оформити скаргу.

Адвокат також роз'яснить порядок розгляду справи в Європейському суді з прав людини:

- Обов'язок довести порушення прав заявника лежить на заявника;

- Тривалість розгляду, яка складає в середньому п'ять років;

- Процентне співвідношення неприйнятних і прийнятних скарг;

- Необхідність обмежитися тільки тими аспектами, які можуть представляти інтерес для Європейського суду з прав людини;

- Неможливість оскаржити рішення про неприйнятність;

- Адреса, який буде вказано для листування з Європейським судом з прав людини;

- І деякі інші аспекти.

Адвокат досить докладно розповість про те, що Європейський суд з прав людини не зобов'язує державу зробити будь-які дії на користь заявника. Оскільки процедура розгляду справи в Європейському суді з прав людини значною мірою відрізняється від судових процедур у Росії. У юридичній консультації підготують письмове роз'яснення для клієнта.

При вивченні другого питання студентам слід звернути увагу на те, що

Після того як адвокат з'ясує всі фактичні обставини справи, перевірить відповідність критеріям прийнятності, збере докази, які підтверджують фактичні обставини, і роз'яснить порядок розгляду скарги, предмет звернення, результати звернення до Європейського суду з прав людини, він пише формуляр заяви.

Формуляр розроблений таким чином, щоб після першого прочитання можна було б зробити перші висновки про прийнятність, і включає наступні розділи:

- Дані про заявника (необхідно заповнювати всі пункти);

- Дані про представника (на етапі направлення скарги наявність представника необов'язково);

- Фактичні обставини справи (найважливіший пункт);

- Опис порушень;

- Вказівка ​ ​ остаточного і інших рішень, прийнятих національними органами;

- Вказівка ​ ​ на звернення в інші міжнародні інстанції;

- Предмет порушення (точніше, прохальна частина, де вказується, які саме права заявник просить визнати порушеними);

- Перелік програм.

Важливим пунктом у формі є опис фактів, так як саме факти оголошуються прийнятними, а не те, як адвокат їх кваліфікував.Направляючи формуляр, заявник та адвокат тим самим обмежують коло фактичних обставин, які будуть розглядатися судом, іншими словами, визначають предмет дослідження для Європейського суду з прав людини.

Загалом можна виділити дві стратегії подання справ у Європейському суді з прав людини.

Дотримуючись першої стратегії в юридичній консультації опишуть максимально широко всі фактичні обставини, навіть якщо вони не дуже добре доведені, а також заявлять про порушення максимально можливої ​ ​ кількості прав. Перевага цієї стратегії полягає в тому, що заявник уникає небезпеки не вказати який-небудь важливий факт, а адвокат - звинувачень в тому, що він знехтував інтересами клієнта. У той же час небезпека цієї стратегії полягає в тому, що в обсязі фактичних обставин може " загубитися" правова проблема, у зв'язку з чим скарга може бути визнана неприйнятною як явно необгрунтована. Крім того, сама скарга може розглядатися більш тривалий час.

Друга стратегія полягає в тому, щоб відібрати найбільш чіткі й однозначні фактичні обставини, які добре підтверджені доказами, і заявити про порушення одного - трьох прав, гарантованих Європейською конвенцією з прав людини. Скарга стає простою і очевидною, збільшуються її шанси бути оголошеною прийнятною. Основний недолік цієї стратегії полягає в тому, що пізніше додати будь-які фактичні обставини до спочатку заявленим практично неможливо.

Вибір першої або другої стратегії в основному залежить від особистого вибору заявника та думки досвідченого адвоката. Вибір визначається суттю справи, і обидві стратегії можна застосовувати, намагаючись враховувати їх недоліки і уникати негативних для довірителя наслідків

У розділі " Опис порушень" адвокат вказує, в чому саме виразилося порушення. Для заповнення цього розділу необхідно знати хоча б загальні підходи Європейського суду з прав людини до аналізу прав, гарантованих зазначеної Конвенції. Тому без юридичної консультації не обійтися.

Аналіз прав слід проводити за трьома основними параметрами:

1) виконання негативних зобов'язань держави;

2) виконання позитивних зобов'язань не допустити таких дій;

3) процесуальні зобов'язання з розслідування факту побиття чи вбивства.

Слід зазначити, що Європейський суд з прав людини визнає порушення права, якщо держава-учасниця не виконало хоча б один з вищезгаданих зобов'язань. На практиці суд визнає порушення у зв'язку з невиконанням позитивних чи процесуальних зобов'язань.

При аналізі права на свободу та особисту недоторканність і права на справедливий судовий розгляд в юридичній консультації допоможуть:

- Вказати, яке саме право було порушено;

- Визначити, яким саме чином було вироблено втручання у здійснення заявником свого права;

- Дослідити законність втручання;

- Порівняти мети втручання з вичерпним списком;

- Обгрунтувати, що таке втручання не було необхідним.

Адвокат доводить, що втручання було незаконним, тобто застосований нормативний акт був не в достатній мірі чітким і однозначним, що втручання не було пропорційним. Для обгрунтування скарги від адвоката потрібно дати власну оцінку фактичних обставин. Кожен адвокат, який представляє інтереси заявників у суді, може виробити свій власний стиль.

Для перевірки вичерпаності внутрішньодержавних засобів захисту у формулярі поставлено три питання:

- Остаточне судове рішення, як правило, касаційну ухвалу;

- Список інших рішень, прийнятих у справі;

- Чи існують ще які-небудь засоби правового захисту, до яких міг вдатися заявник.

Останнє питання вимагає деяких пояснень. Стосовно до Росії в цьому питанні можна вказати, звертався чи ні заявник в наглядовому порядку. Оскільки в Європейський суд з прав людини та наглядову інстанцію можливо звернутися одночасно, то в цьому пункті можна написати:

а) заявник має право звернутися в наглядовому порядку, але не має наміру цього робити, так як наглядовий порядок є неефективним;

б) заявник звернувся в наглядовому порядку (і уточнити, коли і в який саме суд).

Решта розділів формуляра не вимагають спеціального коментаря, просто заявник за допомогою адвоката відповість на запитання.

Формуляр скарги слід писати російською мовою. Краще довірити переклад фактичних обставин Секретаріату Європейського суду з прав людини, а потім користуватися їх термінологією.

Якщо до закінчення шестимісячного терміну, який є дуже жорстким, залишається тиждень, то на адресу Європейського суду з прав людини можна вислати попередню скаргу. Вона не повинна відповідати якійсь певній формі. Адвокат вкаже всі фактичні обставини, які необхідно представити суду.

Формуляр скарги спільно з додатками направляється до Європейського суду з прав людини рекомендованим листом з повідомленням про вручення за адресою:

Au Secretaire de la Cour Europeenne des Droits de l-Homme Conseil de l-EuropeF-67075 Strasbourg Cedex

Повідомлення про вручення повертається через три-чотири тижні. Якщо заява була заповнений правильно з точки зору Секретаріату Європейського суду з прав людини, то приблизно через два-три місяці заявник отримає лист про реєстрацію його скарги, в якому буде зазначено, що скарга буде розглянута, як тільки трапиться нагода.

Реєстраційний номер заяви слід вказувати в будь-якому листі, який адвокат буде направляти до Європейського суду з прав людини.Суд також вказує цей номер в листуванні з заявником та його адвокатом. Слід зазначити, що Європейський суд з прав людини висилає листи тільки на одну адресу, тому заявнику та адвокату необхідно домовитися, на яку адресу будуть надходити листи з суду.

Після реєстрації формуляра багато заявники вважають, що скарга буде розглянута Європейським судом з прав людини по суті.Реєстрація означає тільки те, що скарга поставлена ​ ​ в чергу і буде проаналізована юристами Секретаріату.

Період невизначеності подальшої долі скарги становить близько двох-трьох років. Протягом цього часу звернення адвоката та додані документи розглядаються співробітниками і суддями Європейського суду з прав людини. Заявник і його адвокат можуть дізнатися тільки їх висновки.

У гіршому випадку заявник отримує листа, в якому його повідомляють про рішення про неприйнятність. Це рішення приймається одноголосно трьома суддями без вказівки мотивів. У листі лише дається загальне посилання на ст. 34 - 35 Європейської конвенції з прав людини. Рішення можна оскаржити, тому заявнику залишається тільки прийняти його.