Розділ 1.

Вступ

Вельмишановні колеги!

Стаття 38 Конституції України гарантує громадянам України право на участь в управлінні державними справами. З цією метою Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 3 листопада 2010 року № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики».

Постановою Уряду № 996 передбачено демократичний порядок формування громадських рад при органах виконавчої влади (далі – ОВВ) – вибори членів ради шляхом рейтингового голосування представників інститутів громадянського суспільства, які заявили про бажання взяти участь у її роботі. Постановою також передбачено, що ОВВ забезпечує секретаріат громадської ради приміщенням і засобами зв’язку, створює умови для роботи ради та проведення її засідань. Функції секретаря громадської ради у разі необхідності може виконувати працівник структурного підрозділу у зв’язках з громадськістю ОВВ.

Можливості громадських рад відтепер суттєво розширено. Крім подання ОВВ пропозицій щодо підготовки проектів нормативно-правових актів з питань формування та реалізації державної політики у відповідній сфері, рада матиме можливість проводити громадську експертизу, у тому числі антикорупційну, проектів актів ОВВ, організовувати публічні заходи для обговорення актуальних питань розвитку галузі чи адміністративно-територіальної одиниці; здійснювати громадський контроль за врахуванням органом пропозицій та зауважень громадськості, а також дотриманням ним нормативно-правових актів, спрямованих на запобігання та протидію корупції. Рішення ради є обов’язковими для розгляду ОВВ, при цьому відомості про врахування цим органом пропозицій або причини їх відхилення не пізніше ніж у десятиденний строк в обов’язковому порядку повинні доводитися до відома членів громадської ради. Рада зможе інформувати громадськість про свою діяльність шляхом розміщення інформації у спеціально створеній рубриці «Громадська рада» на офіційному веб-сайті ОВВ.

Постановою передбачається, що громадські ради при органах виконавчої влади формуватимуться за новим порядком протягом трьох місяців з дати його прийняття. Це означає, що на 11 лютого 2011 року в Україні має бути утворено 578 громадських рад різного рівня як виборних консультативно-дорадчих органів. Основна відповідальність за утворення громадських рад покладається на ОВВ та ініціативні групи, що утворюються для організації виборів.

Зважаючи на новації, запроваджені у Постанові КМУ № 996 та відсутність в переважної більшості ОВВ практичного досвіду в організації виборів до громадських рад, Партнерством з 15 інститутів громадянського суспільства, що об’єдналися на підтримку громадських рад при ОВВ (www.gromrady.org.ua) (підготовлено ці Методичні рекомендації. Рекомендації покликані допомоги ініціативним групам із підготовки установчих зборів по формуванню громадських рад якісно та максимально швидко організувати весь процес виборів, що умовно складається з дев’яти окремих етапів:

1) Створення ініціативної групи з підготовки установчих зборів за участю інститутів громадянського суспільства та представників ОВВ.

2) Оприлюднення підготовленого ініціативною групою повідомлення про дату, час, місце, порядок проведення установчих зборів, порядок подання заяв для участі в установчих зборах, відомості про склад ініціативної групи та прізвище, ім’я, електронну адресу т номер телефону відповідальної особи.

3) Збір ініціативною групою заяв та визначених нею додатків від інститутів громадянського про їх наміри взяти участь в установчих зборах.

4) Інформування через офіційний веб-сайт ОВВ про місце проведення установчих зборів, список учасників установчих зборів, кандидатури до нового складу громадської ради.

5) Проведення установчих зборів, на яких визначається кількісний склад громадської ради та проводяться вибори членів громадської ради.

6) Видання наказу/розпорядження керівника ОВВ про затвердження складу громадської ради на підставі протоколу установчих зборів.

7) Проведення першого засідання новообраної громадської ради та обрання її керівних органів.

8) Оприлюднення протоколу установчих зборів та складу громадської ради на офіційному веб-сайті ОВВ.

9) Затвердження громадською радою Положення про громадську раду та його погодження з ОВВ.

Детально заходи по кожному з етапів формування громадської ради розглянуто в розділах 1-5 цих Методичних рекомендацій. Сподіваємося, вони будуть корисними у Вашій роботі.

Бажаємо вам успіху в справі залучення громадськості

до вироблення державної політики!

З повагою,

Партнерство інститутів громадянського суспільства на підтримку громадських рад при органах виконавчої влади www.gromrady.org.ua

Розділ 1.

Загальні питання організації роботи громадських рад згідно Постанови № 996