Вопрос № 1. Образование прокуратуры в России.

Тема 2. Учреждение и исторические этапы развития органов прокуратуры в России.

Вопросы:

Образование прокуратуры в России.

Развитие прокуратуры в России в VIII веке.

Становление организационной структуры прокурорской системы в СССР.

Становление специализированных прокуратур.

Вопрос № 1. Образование прокуратуры в России.

< Прокуратура > < в > < России была создана указом > < > < Петром > < I. > < Сама идея < > < о > < необходимости > < учреждения > < специальных > < органов > < надзора > < пришла > < Петру > < I, > < видимо, > < в > < результате > < сравнения > < государственного > < аппарата > < России > < и > < Западной > < Европы. > < Петр I > < > < понимал, > < что > < российский > < государственный > < аппарат > < работает > < хуже > < европейского: > < порядка > < меньше, > < волокита > < в > < делах > < страшная, > < приказные > < люди > < живут > < не > < только > < от > < царского > < жалования, > < но > < и > < от > < лихоимства, > < казна > < расхищается, > < налоги > < не > < поступают.

> < Поэтому > < при > < знакомстве > < с > < опытом > < европейских > < стран > < он > < пытался > < найти > < такие > < государственные > < и > < правовые механизмы и > < институты, > < которые > < помогли > < бы > < навести > < порядок > < в > < собственном > < доме. > < Среди > < европейских > < институтов, > < на > < которые > < было> о< > < бращено > < внимание > < царя, > < оказались > < французская > < прокуратура, > < немецкие > < и > < шведские > < фискалы > < и > < шведские > < омбудсмены.

> < Прокуратура > < в > < то > < время > < существовала > < только > < во > < Франции. > < Это > < был > < орган, > < осуществлявший > < функции > < представительства > < государственных > < интересов > < в > < суде > < и > < надзора > < в > < судебной > < сфере. > < Французская > < прокуратура > < выросла > < из > < государственной > < адвокатуры > < и > < в > < то > < время > < сохраняла > < многие > < ее > < черты. > < В > < других > < странах > < Европы > < тогда > < существовал > < аналогичный > < французской > < прокуратуре > < институт > < фискалов.> <

< < Вначале в > < 1711 > < г. > < Петр > < I > < учреждает > < отечественных > < фискалов, > < которым > < поручает: > < «над > < всеми > < делами > < тайно > < надсматривать > < и > < проведывать > < про > < неправый > < суд, > < також > < — > < в > < сборе > < казны > < и > < прочего».> <

> < > < Деятельность > < фискалов > < приносила > < некоторые > < плоды > < в > < борьбе > < с > < продажностью > < вельмож. > < По > < доносам > < обер-фискала > < А. > < Я. > < Нестерова > < в > < 1717 > < г. > < был > < даже > < осужден > < и > < казнен > < сибирский > < губернатор > < князь > < М. > < П. > < Гагарин. > < Петр > < I > < планировал > < учредить > < должность > < «государственный > < фискал», > < которому > < помимо > < руководства > < фискалатом > < он > < хотел > < поручить > < весьма > < ответ­> < ственную > < и > < деликатную > < роль > < надзирателя > < за > < Сенатом. > < Но > < в > < связи > < с > < тем, > < что > < подходящего > < человека > < на > < эту > < должность > < царь > < найти > < не > < смог, > < он > < возлагает > < обязанность > < надзора > < за > < высшим > < государственным > < органом > < на > < дежурных > < офицеров > < гвардии > < сроком > < на > < месяц. > < Очень > < скоро > < монарх > < убеждается, > < что > < это > < тоже > < не > < выход > < из > < положения > < — > < нужен > < все-таки > < постоянный > < надзиратель > < более > < высокого > < ранга.>

< 18 > < января > < 1722 > < г. > < Петр > < I > < издает > < указ > < о > < реформе > < Сената, > < и > < там > < впервые > < говорится > < об > < учреждении > < должностей > < генерал-прокурора > < и > < обер-прокурора. > < Вскоре > < появился > < специальный > < указ > < — > < «Должность > < генерал-прокурора». > < В > < соответствии > < с > < этим > < указом > < учреждались > < также > < должности > < прокуроров > < коллегий > < и > < прокуроров > < надворных > < судов. > < Главной > < задачей > < прокуроров > < становится > < надзор > < за > < деятельностью > < тех > < учреждений, > < при > < которых > < они > < состоят. > < Надзор > < осуществлялся > < в > < форме > < напоминания > < о > < необходимости > < строго > < следовать > < регламентам > < и > < указам, > < а > < также > < в > < форме > < проверки > < исполнения > < принятых > < решений > < и > < опротесто­> < вания > < незаконных > < решений. > < Протест > < прокурора > < приостанавливал > < исполнение > < решения. > < Прокуратуре > < были > < подчинены > < фискалы. > < По > < их > < доносам > < прокуроры > < должны > < были > < возбуждать > < уголовные > < дела.> < > < Почему > < же > < Петр > < I > < не > < стал > < искать > < человека > < на > < должность > < государственного > < фискала, > < почему > < не > < принял > < предложения > < Г. > < Фика > < об > < учреждении > < института > < омбудсменов > < по > < шведскому > < образцу, > < почему > < органы > < надзора > < получили > < французское > < наименование > < «прокуратура»? > < Думается, > < на > < прокуратуру > < выбор > < царя > < пал > < в > < известной > < мере > < случайно. > < Н. > < В. > < Муравьев > < обратил > < внимание > < на > < большое > < впечатление, > < которое > < произвел > < на > < Петра > < I > < королевский > < прокурор > < во > < время > < посещения > < царем > < Парижского > < парламента > < в > < 1717 > < г.> < > < > < Скорее > < всего, > < поскольку > < французского > < прокурора > < Петр > < I > < видел > < в > < деле, > < он > < и > < остановил > < на > < нем > < свой > < выбор. > < А > < может > < быть, > < ему > < понравилось > < второе > < французское > < название > < прокуроров > < — > < «les > < gens > < du > < roi» > < («люди > < короля»). > < Образное > < сравнение > < генерал-прокурора > < с > < «оком > < государевым > < и > < стряпчим > < о > < делах > < государственных» > < тоже > < было > < заимствовано > < Петром > < I > < из > < сочинений > < французских > < прокуроров. > < Образование > < органов > < надзора, > < так > < же > < как > < и > < их > < иностранное > < наименование, > < при > < Петре > < I > < было, > < видимо, > < закономерно, > < потому > < что > < русских > < аналогичных > < учреждений > < прежде > < не > < было, > < а > < вот > < термина > < «прокуратура» > < могло > < и > < не > < появиться > < в > < русском > < языке. > < Но > < у > < царя > < не > < было > < большого > < выбора > < среди > < подходящих > < слов: > < «генерал-ревизор», > < «генерал-фискал», > < «генерал-омбудсмен» > < и, > < наконец, > < «генерал-> < прокурор».>

< Институт > < надзора, > < созданный > < Петром > < I, > < хотя > < и > < получил > < французское > < наименование, > < но > < не > < был > < похож > < на > < свой > < французский > < образец. > < Он > < явился > < результатом > < творческих > < усилий > < Петра > < и > < его > < соратников > < и > < включал > < элементы > < не > < только > < французской > < прокуратуры, > < но > < и > < шведских > < омбудсменов, > < немецких > < фискалов > < и > < чисто > < русские > < изобретения.>

< После > < смерти > < Петра > < I > < роль > < прокуратуры > < значительно > < умень­> < шилась. > < Генерал-прокурор > < был > < нужен > < Императору > < для > < надзора > < за > < вельможами, > < а > < в > < условиях, > < когда > < монархи > < находились > < фактически > < во > < власти > < вельмож, > < должность > < эта > < становилась > < излишней. > < В > < 1727-> < 1729> < гг. > < прокуратура > < и > < фискалат > < были > < практически > < упразднены. > < Генерал-прокурора > < П. > < И. > < Ягужинского > < назначили > < послом > < в > < Польшу. > < Лишь > < формально > < сохранилась > < за > < ним > < прежняя > < должность. > < С > < его > < отъездом > < начинается > < процесс > < сокращения > < аппарата > < надзора. > < В > < 1727 > < г. был > < окончательно > < ликвидирован > < подчиненный > < прокуратуре > < институт > < фискалов. В последствии > < была > < прекращена > < деятельность > < надворных > < судов > < и > < вместе > < с > < ними > < их > < прокуроров > < и, > < наконец, > < ликвидированы > < должности > < прокуроров > < коллегий.

> < Но > < с > < приходом > < в > < 1730 > < г. > < к > < власти > < Анны > < Иоановны > < происходит > < постепенное > < возрождение > < прокуратуры. > < Опять > < же > < сыграл > < большую > < роль > < «его > < величество > < случай». > < Если > < бы > < петровский > < генерал-прокурор > < П. > < И. > < Ягужинский > < не > < оказался > < в > < числе > < активных > < борцов > < с > < аристократическими > < «кондициями» > < Верховного > < тайного > < совета, > < то > < неизвестно, > < как > < сложилась > < бы > < судьба > < российской > < прокуратуры, > < может > < быть, > < канула > < бы > < в > < лету, > < как > < и > < фискалы, > < или > < же > < появилась > < бы > < вновь > < лет > < эдак > < через > < сто.> >

< < Во > < второй > < четверти > < XVIII > < в. > < независимо > < от > < возвышений > < или > < понижений > < роли > < генерал-прокурора > < в > < чиновной > < иерархии > < и > < его > < отношений > < с > < Сенатом > < и > < другими > < высшими > < государственными > < органами, > < независимо > < от > < личных > < качеств > < прокуроров > < значение > < института > < в > < деле > < осуществления > < надзора > < за > < законностью > < оставалось > < незначительным. > < Прокуратура > < в > < это > < время > < занималась > < главным > < образом > < наблюдением > < за > < внешним > < порядком > < делопроизводства, > < пыталась > < бороться > < с > < волокитой, > < следила > < за > < соблюдением > < законов > < в > < местах > < заключения. > < Гораздо > < меньше > < активности > < прокуратура > < проявляла > < в > < борьбе > < со > < взяточничеством > < и > < другими > < должностными > < преступлениями; > < в > < судебных > < делах > < прокуроры > < практически > < не > < участвовали.>

< Но > < нельзя > < недооценивать > < роль > < прокуроров > < с > < точки > < зрения > < наведения > < хотя > < бы > < формального > < порядка > < в > < рассмотрении > < дел > < в > < государственных > < органах. > < Челобитные > < того > < периода > < свидетель­> < ствуют, > < что > < установленный > < законом > < порядок > < разрешения > < дел > < многими > < местными > < и > < даже > < центральными > < учреждениями > < фактически > < не > < признавался, > < а > < многие > < чиновники > < о > < нем > < даже > < и > < не > < знали. > < Да > < и > < откуда > < знать, > < если > < императорские > < и > < сенатские > < указы > < публиковались > < от > < случая > < к > < случаю. > < Мало > < были > < знакомы > < с > < законодательством > < и > < сами > < прокуроры. > < В > < 1742 > < г. > < выяснилось, > < например, > < что > < в > < Синоде > < у > < обер-прокурора > < и > < у > < прокурора > < коммерц-коллегии > < нет > < ни > < одного > < экземпляра > < указа > < «Должность > < генерал-прокурора».> < > < > < Постоянно > < не > < хватало > < текстов > < законов > < в > < сенатской > < канцелярии, > < возглавляемой > < генерал-прокурором. > < В > < 1743 > < г. > < последний > < вынужден > < был > < издать > < специальный > < приказ, > < запрещавший > < чиновникам > < брать > < книги > < законов > < с > < генерал-прокурорского > < стола. > < Им > < дозволялось > < пользоваться > < только > < теми > < экземплярами, > < которые > < имелись > < у > < регистратора. > < Тогда > < генерал-> < прокурорская > < регистратура > < обратилась > < в > < Академию > < наук > < с > < требованием > < прислать > < следующие > < законы: > < 1) > < Духовный > < регламент, > < 2) > < Табель > < о > < рангах, > < 3) > < регламенты > < коллегий, > < 4) > < Морской > < устав, > < 5) > < Морской > < пошлинный > < устав. > < Но > < текстов > < первых > < двух > < законов > < не > < оказалось > < и > < в > < Академии > < наук.

> <.

Вопрос № 2. Развитие прокуратуры в России в VIII веке.

< На > < протяжении > < первой > < половины > < XVIII > < в. > < прокуратура > < оставалась > < случайным > < элементом > < в > < системе > < самодержавия. > < И > < в > < высших > < сферах, > < и > < на > < местах > < к > < ней > < постепенно > < привыкают, > < но > < особой > < нужды > < в > < ней > < никто > < не > < испытывает. > < Она > < сохраняется > < главным > < образом > < благодаря > < авторитету > < ее > < основателя > < — > < Петра > < Великого.>

< Правление > < Екатерины > < II > < знаменуется > < в > < истории > < прокуратуры > < возрастанием > < исполнительно-распорядительных, > < почти > < министерских > < функций > < генерал-прокурора. > < Эта > < тенденция > < усилилась > < в > < результате > < сначала > < сенатской > < (1763), > < а > < затем > < губернской > < (1775) > < реформы. > < После > < ликвидации > < некоторых > < коллегий > < прежде > < восходившие > < к > < ним > < дела > < стали > < направляться > < в > < Сенат, > < а > < их > < распределением > < по > < департаментам > < ведал > < генерал-прокурор. > < Поэтому > < губернаторы > < и > < генерал-губернаторы > < в > < вопросах > < местного > < суда > < и > < управления > < обращались > < к > < генерал-> < прокурору. > < Он > < стал > < приобретать > < качество > < руководителя > < ведомств > < внутренних > < дел > < и > < юстиции. > < В > < 1780 > < г. > < была > < создана > < Экспедиция > < о > < государственных > < доходах, > < подчиненная > < непосредственно > < генерал-> < прокурору, > < в > < том > < же > < году > < он > < стал > < контролировать > < и > < все > < «валютные > < операции». > < Затем > < под > < его > < подчинение > < перешли > < опекунство > < над > < иностран­> < ными > < переселенцами, > < почтовое > < ведомство, > < ассигнационный > < банк.>

< При > < этом > < следует > < иметь > < в > < виду, > < что, > < как > < и > < прежде, > < он > < продолжал > < руководить > < сенатской > < канцелярией > < и > < другими > < учреждениями > < при > < Сенате. > < Кроме > < того, > < на > < генерал-прокурора > < было > < возложено > < руко­> < водство > < генеральным > < межеванием, > < не > < говоря > < уж > < об > < отдельных > < менее > < значительных > < делах, > < таких, > < как, > < например, > < осушение > < болот > < под > < Петербургом. > < Расширение > < власти > < генерал-прокурора > < сказывалось > < непосредственно > < на > < его > < собственно > < надзорных > < функциях, > < опреде­> < ленных > < указом > < «Должность > < генерал-прокурора», > < и > < этим > < его > < положение > < упрочивается.>

< Важным > < этапом > < в > < развитии > < прокуратуры > < стала > < губернская > < реформа > < 1775 > < г. > < Она > < привела > < к > < изменениям, > < как > < организации, > < так > < и > < функций > < прокуратуры. > < Наряду > < с > < губернскими > < прокурорами > < учреждались > < должности > < губернских > < и > < уездных > < стряпчих, > < которые > < Должны > < были > < выполнять > < функции > < его > < помощников, > < причем > < прежде > < всего > < по > < судебным > < делам. > < Прокуроры > < и > < стряпчие > < должны > < были > < «быть > < взыскателями > < исполнения > < узаконений, > < наказания > < преступлению > < и > < невинности > < защитою», > < выступая > < в > < качестве > < стороны > < в > < тех > < делах, > < гражданских > < и > < уголовных, > < в > < которых > < не > < было > < истца. > < Таким > < образом, > < на > < прокуратуру > < впервые > < была > < возложена > < функция > < государственной > < адвокатуры. > < Однако > < в > < условиях > < почти > < розыскного > < характера > < следствен­> < ного > < процесса > < и > < господствовавшей > < тогда > < теории > < формальных > < доказательств > < эта > < роль > < прокуроров > < и > < стряпчих > < была > < невелика.> >

< < Наибольшей > < власти > < генерал-прокуроры > < достигли > < при > < Павле > < I. > < В > < период > < его > < правления > < у > < генерал-прокурора > < сосредоточивается > < значительное > < число > < дел, > < которыми > < его > < предшественники > < и > < преемники > < никогда > < не > < занимались, > < — > < это > < дела > < о > < рекрутских > < наборах, > < о > < материально-> < техническом > < снабжении > < армии > < и > < флота. > < Кроме > < того, > < в > < его > < компетенции > < находятся > < важнейшие > < финансовые > < и, > < конечно, > < судебные > < дела. > < Все > < вопросы > < он > < решает > < единолично, > < как > < правило, > < не > < вынося > < их > < на > < обсуждение > < Сената. > < В > < административной > < сфере > < генерал-прокурор, > < как > < и > < прежде, > < выступает > < фактически > < в > < качестве > < министра, > < руководит > < деятельностью > < генерал-губернаторов, > < координирует > < деятельность > < центральных > < и > < местных > < властей, > < направленную > < на > < борьбу > < с > < преступ­> < ностью, > < голодом > < и > < стихийными > < бедствиями. > < Как > < полагают > < некоторые > < исследователи, > < при > < Павле > < I > < генерал-прокурор > < становится > < не > < просто > < министром, > < а > < «является > < как > < бы > < премьер-министром».> < > < > < Но > < это > < исключительно > < высокое > < положение > < главы > < прокурорского > < надзора > < не > < привело > < к > < торжеству > < законности > < в > < стране. > < Скорее > < напротив, > < чем > < больше > < исполнительной > < власти > < сосредоточивалось > < в > < руках > < генерал-> < прокурора, > < тем > < чаще > < он > < руководствовался > < не > < законностью, > < а > < целесо­> < образностью, > < а > < надзор > < становился > < для > < него > < не > < главной > < задачей, > < а > < лишь > < одной > < из > < функций > < министерской > < власти.>

< Роль > < генерал-прокурора > < принципиально > < изменилась > < в > < 1802 > < г. > < в > < связи > < с > < учреждением > < в > < России > < министерской > < системы > < управления. > < Манифестом > < об > < учреждении > < министерств > < должность > < генерал-> < прокурора > < была > < соединена > < с > < должностью > < министра > < юстиции. > < Кстати, > < первым > < министром > < юстиции > < был > < назначен > < известный > < русский > < поэт > < Гавриил > < Романович > < Державин. > < Изменение > < роли > < генерал-прокурора > < происходило > < не > < столько > < в > < связи > < с > < превращением > < его > < в > < одного > < из > < министров, > < сколько > < с > < изменением > < роли > < Сената, > < который > < после > < учреждения > < министерств > < стал > < утрачивать > < свои > < политические > < и > < административные > < функции, > < превращаясь > < преимущественно > < в > < судебный > < и > < отчасти > < надзорный > < орган.>

< Местная > < прокуратура > < в > < первой > < половине > < XIX > < в. > < продолжала > < сохранять > < свое > < значение > < и > < структуру. > < Конечно, > < время > < от > < времени > < появлялись > < отдельные > < указы, > < вносившие > < изменения > < в > < законо­> < дательство > < о > < прокурорском > < надзоре, > < но > < они > < касались > < частностей. > < Главное > < внимание > < губернские > < прокуроры > < в > < этот > < период > < уделяли > < просмотру > < решений > < и > < приговоров > < губернских > < судебных > < и > < админи­> < стративных > < учреждений.>

< В > < связи > < с > < превращением > < Сената > < в > < преимущественно > < судебный > < орган, > < образованием > < новых > < высших > < государственных > < органов > < (Комитета > < министров > < и > < Государственного > < Совета), > < на > < которые > < надзорная > < власть > < генерал-прокурора > < не > < распространялась, > < министр > < юстиции > < потерял > < роль > < «ока > < государева». > < Из > < надзора > < за > < правительством, > < каким > < мыслился > < прокурорский > < надзор > < Петром > < Великим, > < в > < XIX > < в. > < он > < превращается > < в > < правительственный > < надзор > < за > < местными > < судебными > < и > < административными > < органами. > < В > < связи > < с > < этим > < авторитет > < прокурорской > < власти > < на > < местах > < в > < первой > < половине > < XIX > < в. > < уменьшился. > < Не > < только > < губернаторы, > < но > < и > < губернские > < «присутственные > < места» > < часто > < игнорировали > < их > < протесты > < и > < не > < присылали > < на > < проверку > < преду­> < смотренные > < законом > < документы.>

< Одним > < из > < наиболее > < серьезных > < пороков > < административной > < и > < судебной > < системы > < дореформенной > < России, > < с > < которым > < была > < призвана > < бороться > < прокуратура, > < являлось > < взяточничество. > < Еще > < Екатерина > < II > < призывала > < прокуроров > < бороться > < со > < «зловредными > < взятками». > < Но > < мало > < кто > < из > < прокуроров > < решался, > < открыто > < подняться > < на > < борьбу > < с > < этим > < злом. > < Более > < того, > < по > < сообщению > < жандармских > < офицеров, > < некоторые > < губернские > < прокуроры > < и > < сами > < были > < не > < без > < греха. > < Взяточничество > < же > < в > < судах > < достигало > < в > < середине > < XIX > < в. > < таких > < размеров, > < что, > < по > < слухам, > < даже > < сам > < министр > < юстиции, > < генерал-прокурор > < граф > < В. > < К. > < Панин > < вынужден > < был > < однажды > < дать > < взятку > < в > < размере > < 100 > < руб. > < (по > < тем > < временам > < большие > < деньги), > < чтобы > < ускорить > < рассмотрение > < дела > < своей > < дочери > < в > < Петербургском > < уездном > < суде.> < >

< Беспомощность > < прокуратуры > < и > < низкий > < уровень > < законности > < в > < тот > < период > < обусловлены > < не > < только > < пороками > < всей > < системы > < общества > < и > < бюрократического > < аппарата > < самодержавия > < в > < целом, > < но > < и > < недостатками > < самого > < этого > < института. > < Во-первых, > < прокурорский > < надзор > < был > < подчинен > < исполнительной > < власти > < в > < лице > < одного > < из > < министров. > < Во-вторых, > < сфера > < надзора > < и > < функции > < прокуроров > < стали > < к > < тому > < времени > < столь > < обширны > < и > < неопределенны, > < что > < их > < добросовестное > < исполнение > < было > < нереально. > < Все > < это > < привело > < к > < тому, > < что > < прокуратура > < на > < протяжении > < царствования > < Александра > < I > < и > < Николая > < I > < находилась> < > < состоянии > < глубокого > < застоя > < и > < требовала, > < как > < и > < общество > < в > < целом, > < серьезных > < преобразований.> >

< < Развитие > < российской > < прокуратуры > < в > < первой > < половине > < XIX > < в. > < шло > < прежде > < всего > < в > < направлении > < совершенствования > < бюрокра­> < тического > < аппарата > < надзора. > < Однако > < повышения > < уровня > < законности > < достичь > < не > < удалось. > < Только > < демократизация > < судебной > < системы > < и > < государственного > < аппарата > < в > < целом > < могла > < обеспечить > < успех > < в > < этом > < направлении. > < В > < свою > < очередь > < переход > < к > < новой > < судебной > < системе > < потребовал > < реорганизации > < прокуратуры.>

< Первым > < этапом > < судебной > < реформы > < стало > < утверждение > < в > < 1862 > < г. > < Государственным > < Советом, > < а > < затем > < и > < Императором > < «Основных > < положений > < преобразования > < судебной > < части > < в > < России». > < В > < соответствии > < с > < этим > < актом > < российская > < прокуратура > < должна > < была > < полностью > < преобразиться. > < Она > < освобождалась > < от > < функций > < общего > < надзора > < с > < его > < пресловутым > < просмотром > < решений > < губернских > < учреждений. > < Надзор > < прокуратуры > < ограничивался > < исключительно > < судебной > < сферой. > < Он > < должен > < был > < заключаться > < в > < наблюдении > < за > < единообразным > < и > < точным > < соблюдением > < закона > < органами > < суда, > < следствия > < и > < исполнения > < приговора > < на > < всех > < стадиях > < уголовного > < процесса. > < Кроме > < того, > < на > < прокурора > < в > < уголовном > < процессе > < возлагалась > < новая > < функция > < — > < поддержание > < государственного > < обвинения > < в > < суде. > < В > < гражданском > < процессе > < круг > < дел, > < в > < которых > < должен > < принимать > < участие > < прокурор, > < был > < ограничен > < делами > < казны, > < лиц, > < состоящих > < под > < опекой, > < безвестно > < отсутствующих > < и > < некоторых > < других, > < нуждавшихся, > < по > < мнению > < законодателя, > < в > < особой > < защите > < со > < стороны > < закона. > < Изменялась > < и > < структура > < органов > < прокурорского > < надзора. > < Подлежала > < ликвидации > < губернская > < прокуратура, > < на > < смену > < ей > < должны > < были > < прийти > < прокуроры > < судов.>

< После > < опубликования > < «Основных > < положений > < преобразования > < судебной > < части > < в > < России» > < они > < подлежали > < всеобщему > < обсуждению, > < а > < специализированные > < комиссии > < на > < их > < основе > < стали > < готовить > < четыре > < кодекса, > < точнее > < четыре > < устава: > < Устав > < уголовного > < судопроизводства, > < Устав > < гражданского > < судопроизводства, > < Учреждение > < судебных > < установлений > < и > < Устав > < о > < наказаниях, > < налагаемых > < мировыми > < судьями. > < Уставы > < были > < приняты > < 20 > < ноября > < 1864 > < г. > < Главные > < принципы, > < закреп­> < ленные > < в > < «Основных > < положениях», > < нашли > < в > < этих > < уставах > < свое > < развитие.>

< Прокуратура > < стала > < строиться > < на > < принципе > < единоначалия > < и > < праве > < вышестоящих > < прокуроров > < давать > < нижестоящим > < обязательные > < для > < исполнения > < указания. > < Во > < главе > < прокуратуры > < продолжал > < оставаться > < министр > < юстиции, > < он > < же > < генерал-прокурор. > < Ему > < непосредственно > < > < подчинялась > < обер-прокуратура > < Сената > < и > < прокуроры > < судебных > < палат. > < Последним > < подчинялись > < прокуроры > < окружных > < судов. > < Вместо > < губернских > < и > < уездных > < стряпчих > < учреждались > < должности > < товарищей > < прокуроров. > < Все > < прокуроры > < и > < их > < товарищи > < назначались > < на > < должность > < Императором > < по > < представлению > < министра > < юстиции. > < Для > < назначения > < на > < прокурорские > < должности > < устанавливался > < образовательный > < ценз > < и > < ценз > < работы > < по > < специальности.>

< Реорганизация > < прокуратуры > < имела > < прогрессивный > < характер. > < Это > < был > < шаг > < вперед, > < по > < сравнению > < с > < пассивной > < дореформенной > < прокуратурой. > < Такая > < реорганизация > < явилась > < необходимой > < составной > < частью > < судебной > < реформы. > < Старая > < прокуратура > < не > < могла > < бы > < суще­> < ствовать > < рядом > < с > < новыми > < судами > < и > < адвокатурой. > < Новая > < прокуратура > < не > < только > < стала > < противовесом > < адвокатуре, > < но > < и > < осталась > < органом, > < строго > < охраняющим > < интересы > < самодержавия, > < «государевым > < оком» > < в > < судебной > < «республике». > < Стало > < формироваться > < новое > < поколение > < прокуроров, > < которое > < вскоре > < заявило > < о > < себе > < в > < прямом > < смысле > < во > < весь > < голос. > <

< Развитие > < системы > < прокурорского > < надзора > < проходило > < во > < второй > < половине > < XIX > < — > < начале > < XX > < в. > < в > < двух > < основных > < направлениях:

> < 1) > < замена > < губернской > < прокуратуры > < прокуратурой > < при > < судах > < по > < мере > < проведения > < судебной > < реформы > < на > < территории > < страны;

>; > < 2) > < усиление > < надзора > < за > < судами > < и > < адвокатурой > < и > < наделение > < прокуратуры > < функциями > < государственного > < юрисконсульта.

> < Выдвигавшиеся > < в > < этот > < период > < предложения > < о > < создании > < отдельной > < системы > < прокурорского > < надзора > < за > < административными > < органами, > < а > < также > < о > < расширении > < прав > < «судебной > < прокуратуры» > < в > < области > < общего > < надзора > < по > < образцу > < губернской, > < дореформенной > < (сторонником > < данной > < идеи > < был > < и > < А. > < Ф. > < Кони) > < успеха > < не > < имели, > < поскольку > < правительство > < все > < в > < большей > < степени > < ощущало > < целесообразность > < специализации > < прокуратуры, > < превращения > < ее > < в > < орган > < борьбы > < с > < преступностью, > < в > < представителя > < обвинительной > < власти.>

< Число > < лиц > < прокурорского > < надзора > < постоянно > < росло: > < в > < 1889 > < г., > < когда > < в > < целом > < завершился > < переход > < к > < новой > < судебной > < системе, > < в > < прокуратуре > < работало > < 669 > < прокуроров, > < а > < в > < 1913 > < г. > < их > < было > < уже > < 1170. > > < Постоянно > < увеличивались > < и > < должностные > < оклады > < чиновников > < прокуратуры. > < В > < начале > < XX > < в. > < товарищи > < прокурора > < окружного > < суда > < получали > < примерно > < в > < 10 > < раз > < больше, > < чем > < учителя > < народных > < школ, > < и > < в > < 2 > < раза > < больше, > < чем > < земские > < врачи.> >

< < Судебная > < реформа > < принципиально > < изменила > < роль > < прокурора > < в > < уголовном > < процессе: > < из > < формального > < надзирателя > < (каким > < он > < был > < везде, > < и > < в > < том > < числе > < в > < суде > < уголовном) > < прокурор > < превратился > < в > < активного > < обвинителя > < — > < центральную > < фигуру > < в > < борьбе > < с > < преступ­> < ностью. > < По > < всеобщему > < признанию, > < деятельность > < прокуратуры > < по > < уголовным > < делам > < являлась > < не > < только > < весьма > < обширной, > < но > < и > < наиболее > < важной. > < На > < мой > < взгляд, > < это > < была > < деятельность, > < с > < которой > < и > < в > < общественном > < сознании, > < и > < в > < сознании > < профессиональных > < юристов > < отождествлялось > < понятие > < прокурорского > < надзора. > < Поэтому > < и > < в > < настоящем > < сборнике > < большая > < часть > < статей > < посвящена > < деятельности > < прокуратуры > < по > < уголовным > < делам.>

< Прокуратура > < в > < результате > < судебной > < реформы > < 1864 > < г. > < превратилась > < в > < обвинительную > < власть > < и > < на > < этом > < поприще > < стала > < достигать > < значительных > < успехов. > < Составители > < Судебных > < уставов > < прямо > < указывали, > < что > < уголовное > < преследование > < является > < главным > < предметом > < занятий > < современного > < прокурорского > < надзора, > < что > < «прокурор > < должен > < являться > < публичным > < обвинителем > < во > < всех > < уголовных > < делах > < и > < вести > < их > < во > < всех > < судебных > < инстанциях > < в > < качестве > < представителя > < правительства > < и > < закона».> < > < > < Вместе > < с > < тем, > < возлагая > < на > < прокурора > < бремя > < обвинительной > < власти, > < законодатель > < сохранил > < за > < ним > < и > < обязанность > < надзора > < за > < законностью > < в > < судебной > < сфере, > < причем > < обе > < эти > < обязанности > < — > < «обвинителя > < и > < блюстителя > < закона, > < шли > < рука > < об > < руку». > < > > < Особенно > < ярко > < это > < проявлялось > < на > < стадии > < предварительного > < следствия, > < когда > < прокурор, > < возбуждая > < уголовное > < дело, > < становился > < одновременно > < и > < стороной > < в > < процессе, > < и > < надзирателем, > < руководящим > < действиями > < следователя. > <. > > < Кстати, > < недостатки > < такого > < положения, > < прежде > < всего > < для > < следствия, > < неоднократно > < являлись > < предметом > < критики > < в > < юридической > < литературе > < и > < практике.>

< Сочетание > < обвинительной > < и > < надзорной > < функции > < в > < лице > < прокурора > < превращало > < его > < в > < хозяина > < процесса > < на > < стадии > < предварительного > < расследования. > < Производство > < всех > < дознаний > < происходило > < под > < руководством, > < а > < иногда > < и > < при > < участии > < прокуроров. > < Прокуроры > < претендовали > < на > < практике > < даже > < на > < то, > < чтобы > < лично > < определять, > < кому > < из > < полицейских > < чиновников > < поручить > < дознание.> < Потребовалось > < специальное > < определение > < Сената, > < которое > < запрещало > < им > < требовать, > < чтобы > < уездные > < начальники, > < полицмейстеры > < и > < их > < помощники > < лично > < исполняли > < поручения > < прокуроров > < по > < производству > < дознаний > < и > < следствий > < по > < уголовным > < делам. > < Зато > < прокурорам > < было > < предоставлено > < право > < давать > < непосредственные > < поручения > < чинам > < сыскных > < отделений > < в > < отношении > < производства > < розыска.> < >

< Руководящая > < роль > < прокурора > < при > < производстве > < предварительного > < следствия > < закреплялась > < прежде > < всего > < в > < ст. > < 281 > < Устава > < уголовного > < судопроизводства, > < которая > < обязывала > < следователя > < «исполнять > < законные > < требования > < прокурора > < или > < его > < товарища, > < с > < отметкою > < в > < протоколах, > < какие > < именно > < меры > < приняты > < по > < его > < требованию». > < На > < практике > < эта > < норма > < вызвала > < много > < споров > < и > < толковалась > < по-разному. > < Большинство > < исследователей > < приходили > < к > < выводу, > < что > < незаконные > < требования > < прокурора > < не > < должны > < ни > < в > < коей > < мере > < исполняться > < следователем.> < > < > < Но > < по > < вопросу > < о > < том, > < все > < ли > < законные > < требования > < прокурора > < обязательны > < к > < исполнению > < или > < только > < те, > < которые > < следователь > < сочтет > < обоснованными, > < существовали > < разногласия. > < Зависимость > < следователей > < от > < прокуроров > < закреплялась > < также > < в > < некоторых > < статьях > < Учреждения > < судебных > < установлений. > < Так, > < в > < соответствии > < со > < ст. > < 213 > < следователи > < назначались > < на > < должности > < по > < представлениям > < прокуроров > < окружных > < судов; > < представления > < прокурора > < нередко > < было > < достаточно > < для > < перевода > < следователя > < из > < одного > < округа > < в > < другой.>

< После > < окончания > < следствия > < следователь > < передавал > < дело > < прокурору > < для > < начала > < следующей > < стадии > < процесса > < — > < предания > < обвиняемого > < суду. > < Устав > < уголовного > < судопроизводства > < предоставлял > < прокурору > < право > < требовать > < дополнения > < следствия, > < признанного > < следователем > < оконченным, > < независимо > < от > < того, > < передавал > < ли > < он > < его > < в > < суд > < для > < рассмотрения, > < или > < предлагал > < прекратить > < его > < за > < отсутствием > < признаков > < преступления > < или > < по > < другим > < основаниям. > < Заключение > < прокурора > < о > < предании > < обвиняемого > < суду > < излагалось > < > < > < форме > < обвинительного > < акта. > < Содержанию > < и > < форме > < этого > < акта > < специально > < посвящена > < помещенная > < ниже > < статья > < В. > < И. > < Жуковского. > < Обвинительный > < акт > < прокурор > < представлял > < в > < судебную > < палату > < по > < делам, > < по > < которым > < проводилось > < следствие. > < Если > < палата > < соглашалась > < с > < обвинительным > < актом, > < то > < в > < соответствии > < с > < ее > < определением > < дело > < направлялось > < в > < окружной > < суд > < для > < рассмотрения.> >

< < Наибольшую > < известность > < и > < авторитет > < прокуроры > < приобрели > < в > < качестве > < государственных > < обвинителей > < в > < суде. > < Одним > < из > < аргументов > < противников > < судебной > < реформы > < было > < указание > < на > < отсутствие > < опытных > < судебных > < ораторов. > < Но > < уже > < в > < первые > < годы > < деятельности > < новых > < судов > < развеялись > < все > < страхи > < и > < опасения > < на > < этот > < счет. > < В > < обществе > < стали > < известны > < имена > < не > < только > < выдающихся > < адвокатов, > < но > < и > < талантливых > < прокуроров, > < таких, > < как > < С. > < А. > < Андреевский, > < М. > < Ф. > < Громницкий, > < В. > < И. > < Жуковский, > < А. > < Ф. > < Кони, > < Н. > < В. > < Муравьев > < и > < др. > < Это еще раз доказывало, что> < > > < «отцы» > < судебной > < реформы > < стремились > < к > < тому, > < чтобы > < прокурор > < предстал > < в > < процессе > < как > < «говорящий > < публично > < судья».>

< Судебные > < уставы, > < казалось > < бы, > < создали > < близкий > < к > < идеальному > < тип > < государственного > < обвинителя, > < который, > < как > < отмечал > < А. > < Ф. > < Кони, > < восприняв > < лучшие > < черты > < французского > < прокурора, > < смягчил > < их > < в > < духе > < русской > < дореформенной > < прокуратуры, > < соединявшей > < в > < себе > < функции > < «блюстителя > < закона», > < «взыскателя > < наказания» > < и > < «защитника > < невин­> < ности». > < Но > < после > < того > < как > < прошла > < эйфория > < первых > < пореформенных > < лет > < и > < рутинное > < болото > < стало > < затягивать > < новые > < суды, > < выяснилось > < однако > < (как > < бы > < там > < ни > < говорилось > < в > < уставах, > < что > < прокуроры, > < как > < и > < адвокаты, > < выступают > < представителями > < правосудия, > < стремясь > < не > < к > < победе, > < а > < к > < уста­> < новлению > < истины), > < что > < обвинители > < — > < обвиняют, > < а > < защитники > < — > < защищают. > < С > < годами > < поляризация > < сторон > < в > < судебном > < заседании > < стала > < все > < более > < ощутимой. > < Значительная > < доля > < ответственности > < за > < это > < ложилась > < на > < прокуратуру > < и > < Министерство > < юстиции. > < Негативное > < моральное > < воздействие > < на > < лиц > < прокурорского > < надзора > < оказывало > < их > < участие > < в > < расследовании > < и > < обвинении > < по > < политическим > < делам, > < в > < ходе > < > < которых > < во > < имя > < достижения > < цели > < не > < брезговали > < не > < только > < тенден­> < циозным > < подбором > < свидетелей, > < искаженным > < и > < односторонним > < освещением > < событий > < преступления, > < но > < в > < некоторых > < случаях > < и > < нарушением > < законов. > < На > < смену > < «говорящему > < судье» > < пришел > < новый > < тип > < обвинителя > < — > < «говорящий > < жандарм».>

< С > < момента > < своей > < реорганизации > < после > < 1864 > < г. > < прокуратура > < стала > < одним > < из > < главных > < звеньев > < в > < государственном > < аппарате > < борьбы > < с > < революционным > < движением > < в > < стране. > < В > < соответствии > < со > < ст. > < 1034 > < Устава > < уголовного > < судопроизводства > < судебное > < преследование > < по > < государственным > < преступлениям > < возлагалось > < на > < прокуроров > < судебных > < палат, > < которым > < все > < должностные > < и > < частные > < лица > < должны > < были > < немедленно > < сообщать > < все > < сведения > < о > < государственных > < преступлениях. > < Составлять > < обвинительный > < акт > < и > < поддерживать > < обвинение > < в > < суде > < должны > < были > < по > < государственным > < преступлениям > < прокуроры > < судебных > < палат, > < обер-прокуроры > < Сената, > < министр > < юстиции > < или > < его > < товарищ. > < Особую > < роль > < в > < борьбе > < с > < государственными > < преступлениями > < должна > < была > < играть > < и > < военная > < прокуратура, > < созданная > < в > < соответствии > < с > < Военно-судебным > < уставом > < 1867 > < г. > < Изменения > < в > < порядок > < рас­> < следования > < политических > < дел > < были > < внесены > < в > < 1871 > < г. > < утвержденными > < Императором > < «Правилами > < о > < порядке > < действий > < чинов > < корпуса > < жандармов > < по > < исследованию > < преступлений». > < Эти > < «Правила» > < наделили > < жандармских > < офицеров > < правом > < проведения > < дознания > < по > < политическим > < делам, > < которое, > < по > < сути, > < являлось > < следствием. > < Но > < при > < проведении > < дознания > < присутствие > < прокурора > < было > < обязательным. > < Прекратить > < такое > < дознание > < мог > < лишь > < министр > < юстиции > < по > < согласованию > < с > < шефом > < жандармов, > < при > < этом > < им > < обоим > < в > < соответствии > < со > < ст. > < 29 > < «Правил» > < предоставлялось > < право > < решения > < дел > < в > < административном > < порядке. > < Эта > < статья > < дала > < правительству > < возможность > < в > < течение > < 33 > < лет > < (1871—1904) > < направлять > < участников > < революционного > < движения > < в > < ссылку > < и > < высылку > < внесудебным > < порядком. > < Таким > < образом, > < генерал-прокурор > < играл, > < по > < существу, > < одну > < из > < главных > < ролей > < во > < внесудебной > < расправе > < с > < полити­> < чески > < неблагонадежными > < и > < инакомыслящими > < подданными. > < Прокура­> < тура > < сотрудничала > < с > < органами > < Министерства > < внутренних > < дел > < не > < только > < при > < осуществлении > < уголовно-процессуальных > < действий, > < преду­> < смотренных > < законом, > < но > < и > < способствовала > < им > < в > < оперативно-розыскной > < работе. > < Прокурорский > < надзор > < в > < некоторых > < случаях > < санкционировал > < незаконные > < обыски > < и > < аресты. > < Все > < это > < было > < доказано > < Чрезвычайной > < комиссией > < Временного > < правительства.>

< Прокуроры, > < специализировавшиеся > < по > < политическим > < делам, в> < > < > < конце > < XIX > < — > < начале > < XX > < в. > < составляли > < костяк > < руководства > < и > < Мини> < > < стерства > < юстиции, > < и > < Министерства > < внутренних > < дел. > < Выступая > < в > < судах, > < предъявляя > < и > < поддерживая > < государственное > < обвинение, > < они, > < как > < правило, > < занимали > < бескомпромиссную, > < решительную > < позицию > < в > < борьбе > < с > < революционным > < движением. > < Вместе > < с > < тем > < нельзя > < не > < отметить > < и > < положительного > < влияния > < прокурорского > < надзора > < за > < расследованием > < политических > < дел. > < Несмотря > < на > < некоторые > < нарушения > < или > < вольное > < толкование > < закона > < самими > < прокурорами, > < факт > < их > < присутствия > < при > < дознании > < и > < следствии > < объективно > < носил > < прогрес­> < сивный > < характер > < и > < в > < целом, > < безусловно, > < являлся > < сдерживающим > < фактором > < против > < произвола > < жандармских > < и > < полицейских > < органов.> >

< < Судебные > < уставы > < 1864 > < г. > < ограничили > < сферу > < прокурорского > < надзора > < в > < гражданском > < процессе, > < а > < также > < изменили > < методы > < его > < осуществления, > < что > < наряду > < с > < возрастанием > < роли > < проку