Конституция Австрии 3 страница

Статья 23f

1. Австрия участвует в совместной внешней политике и политике по обеспечению безопасности Европейского Союза в соответствии с главой V Договора о Европейском Союзе в редакции Амстердамского договора. Сюда включается участие в решении задач согласно статьи 17, абзацу 2 этого Договора, а также в мероприятиях, посредством которых экономические отношения с одной или многими третьими странами поддерживаются, ограничиваются или полностью прекращаются. Решение Европейского Союза о совместной защите Европейского Союза, а также об интеграции Западно-Европейского союза в Европейский Союз требует заключения Национального совета и Федерального совета по смыслу применения статьи 44, абзацев 1 и 2.

2. В отношении решений в рамках совместной внешней политики и политики обеспечения безопасности Европейского Союза согласно главе V, а также в отношении решений в рамках сотрудничества в области полиции и юстиции по уголовным делам согласно главе VI Договора о Европейском Союзе в редакции Амстердамского договора действует статья 23e, абзацы 2-5.

3. При принятии решений относительно задач по поддержанию мира, использования вооруженных сил для преодоления кризиса, а также при принятии решений согласно статье 17 Договора о Европейском Союзе в редакции Амстердамского договора относительно постепенного формирования политики совместной защиты и более тесного взаимоотношения институтов Западно-Европейского союза необходима реализация согласованного права голоса Федеральным канцлером и Федеральным министром иностранных дел.

4. Одобрение мер согласно абзацу 3 возможно, если принимаемое решение порождает обязанность Австрии к ущемлению ее целостности или отдельных лиц, лишь при наличии оговорки о том, что такое ущемление требует еще осуществления процедуры, конституционно-правовым путем предусмотренной для ущемления целостности или отдельных лиц зарубежных стран.

Второй раздел. Законодательная власть Федерации

А. Национальный совет

Статья 24

Законодательная власть Федерации осуществляется Национальным советом совместно с Федеральным советом.

Статья 25

1. Местом нахождения Национального совета является Вена - столица Федерации.

2. На период чрезвычайных обстоятельств Федеральный президент может по представлению Федерального правительства созвать Национальный совет в другом месте на территории Федерации.

Статья 26

(в ред. ФКЗ от 22 февраля 1979 г. N 134)

1. Национальный совет избирается народом Федерации в соответствии с принципами пропорционального представительства на основе равного, прямого избирательного права, принадлежащего лицам мужского и женского пола, которым к 1 января года выборов исполнилось полных восемнадцать лет, путем лично осуществляемого тайного голосования. Более подробные положения о процедуре голосования устанавливаются федеральным законом.

2. Территория Федерации разделяется на территориальные избирательные округа; их границы не могут разрезать границы земли; данные избирательные округа подразделяются на региональные территориальные избирательные участки. Число депутатов от избирателей избирательного округа (избирательной единицы) должно распределяться пропорционально числу граждан избирательных округов, которые по итогам последней переписи населения имели основное место жительства в соответствующем избирательном округе и которые, хотя и не имели ко дню регистрации основного места жительства на территории Федерации, были внесены в список избирателей в общине соответствующего избирательного округа; таким же способом распределяется число депутатов, приходящихся на один избирательный округ. Порядок проведения выборов в Национальный совет должен предусматривать заключительную процедуру распределения мандатов на всей территории Федерации, посредством которой осуществляется как выравнивание распределяемых мандатов баллотирующимися в избирательном округе партиями, так и распределение еще не распределенных мандатов по принципам пропорционального представительства. Распределение избирателей по иным избирательным единицам не допускается.

3. День выборов должен приходиться на воскресенье или иной общий день отдыха. В случае наступления обстоятельств, препятствующих началу, продолжению или окончанию проведения выборов, избирательный орган может продлить проведение выборов на следующие дни либо отсрочить их.

4. Имеющими право быть избранными являются все мужчины и женщины, которые на день выборов обладают австрийским гражданством и которым к 1 января года выборов исполнилось полных 19 лет.

5. Лишение права избирать и быть избранным возможно только на основании судебного приговора.

6. Для проведения выборов Национального совета, Федерального президента, руководства выборами и для проведения в соответствии со статьей 46 народных голосований, а также для осуществления проверки предложений, выдвинутых в порядке народной инициативы, должны быть учреждены избирательные комиссии, в которые в качестве полноправных членов должны входить представители партий, участвующих в избирательной кампании, а в Центральную избирательную комиссию, кроме того, - также члены, которые принадлежат или принадлежали ранее к судейскому корпусу. Установленное в положении о выборах число членов этих комиссий, не считая членов из судейского корпуса, должно распределяться между участвующими в избирательной кампании партиями в соответствии с количеством мандатов, полученных ими на последних выборах в Национальный совет. Подача голоса за рубежом на выборах в Национальный совет, выборах Федерального президента, а также референдумах не должна происходить вне избирательного органа; более подробные положения о подаче голоса за рубежом могут быть приняты Национальным советом лишь в присутствии не менее половины его членов и большинством не менее двух третей поданных голосов.

7. Списки избирателей составляются общинами в пределах переданной им компетенции.

Статья 27

1. Срок полномочий Национального совета составляет четыре года, начиная со дня его первого созыва, но в любом случае до дня созыва нового Национального совета.

2. Вновь избранный Национальный совет должен быть созван Федеральным президентом не позднее чем в течение тридцати дней после выборов. Федеральное правительство должно организовать выборы таким образом, чтобы вновь избранный Национальный совет мог собраться на следующий день после истечения четвертого года срока полномочий Национального совета предыдущего созыва.

Статья 28

(в ред. ФКЗ от 29 июня 1982 г. N 354)

1. Федеральный президент созывает Национальный совет ежегодно на одну очередную сессию, которая не должна начинаться ранее 15 сентября и должна заканчиваться не позднее 15 июля следующего года.

2. Федеральный президент может также созывать Национальный совет на внеочередные сессии. По требованию Федерального правительства, или не менее одной трети членов Национального совета, или Федерального совета Федеральный президент обязан созвать Национальный совет на внеочередную сессию не позднее чем в течение двух недель после поступления требований к Федеральному президенту; созыв не требует какого-либо визирования. Для созыва внеочередной сессии по предложению членов Национального совета или по предложению Федерального совета не требуется наличие предложения Федерального правительства.

3. Федеральный президент объявляет об окончании сессии Национального совета на основании решения, вынесенного Национальным советом.

4. При открытии в течение одного и того же срока полномочий новой сессии Национального совета ее работа продолжается начиная с того этапа, на котором окончилась работа предыдущей сессии. По окончании сессии Национальный совет может поручить отдельным комитетам продолжить их работу.

5. В ходе сессии заседания Национального совета созываются Президентом. Если в ходе сессии установленное в Федеральном законе о Регламенте Национального совета число членов Национального совета или Федеральное правительство потребуют, то Президент обязан созвать заседание. Более подробное положение содержит Федеральный закон о Регламенте Национального совета, устанавливающий одновременно срок, в течение которого собирается Национальный совет.

6. Федеральный закон о регламенте Национального совета должен установить специальные нормы относительно созыва Национального совета при наличии условий, которые препятствуют избранным Президентам Национального совета в осуществлении ими своих обязанностей или когда их должности оказываются вакантными.

Статья 29

1. Федеральный президент может распустить Национальный совет, однако по одной и той же причине он может распорядиться об этом только один раз. В этом случае новые выборы должны быть организованы Федеральным правительством таким образом, чтобы вновь избранный Национальный совет мог собраться не позднее чем на сотый день после его роспуска.

2. Национальный совет до истечения срока полномочий на основании обычного закона может принять решение о своем роспуске.

3. После роспуска согласно абзацу 2, а также по истечении срока, на который был избран Национальный совет, срок его полномочий продолжается до того дня, в который будет созван вновь избранный Национальный совет.

Статья 30

1. Национальный совет избирает из своих членов Президента, второго и третьего Президентов.

2. Работа Национального совета ведется на основании специального федерального закона. Федеральный закон о Регламенте Национального совета может быть принят только в присутствии не менее половины членов и большинством в две трети поданных голосов.

3. Для поддержки решения парламентских задач и осуществления управления делами в области деятельности законодательных органов Федерации, а также для выполнения подобных задач и управления делами, которые относятся к выдвинутым от Республики Австрия депутатам Европейского Союза, образуется Парламентская дирекция, которая подчиняется Президенту Национального совета. В отношении Федерального совета внутренняя организация Парламентской дирекции должна быть урегулирована по согласованию с Председателем Федерального совета, который, выполняя задачи, возложенные настоящим Законом на Федеральный совет, обладает также правом давать указания.

4. Президент Национального совета, в частности, производит также назначение служащих Парламентской дирекции и осуществляет все другие полномочия, касающиеся прохождения службы этим персоналом.

5. Президент Национального совета может в целях выполнения парламентских задач выделять в распоряжение парламентских клубов для оказания им необходимой служебной помощи служащих Парламентской дирекции.

6. При осуществлении организационных задач, отнесенных согласно данной статье к ведению Президента Национального совета, он является высшим распорядительным органом и единолично осуществляет эти полномочия. Президенту Национального совета принадлежит право издавать постановления, касающиеся исключительно организационных вопросов, регламентированных в данной статье.

Статья 31

Для принятия решения Национальным советом, если иное не установлено настоящим Законом или - в отношении отдельных вопросов - Федеральным законом о Регламенте Национального совета, требуется присутствие не менее одной трети членов и простое большинство поданных голосов.

Статья 32

1. Заседания Национального совета проводятся открыто.

2. Гласность исключается, если председательствующим или одной пятой присутствующих членов выдвинуто требование и Национальным советом принято решение об удалении посторонних.

Статья 33

Никто не несет никакой ответственности за соответствующие действительности сообщения о ходе обсуждений в открытых заседаниях Национального совета и его комитетов.

B. Федеральный совет

Статья 34

1. Земли в Федеральном совете представлены пропорционально численности граждан земли в соответствии со следующими положениями.

2. Земля с наибольшей численностью граждан выдвигает двенадцать членов, а каждая другая земля - такую часть от этого числа, которая пропорциональна соотношению численности ее граждан и указанной наибольшей численности граждан, причем остаток, превышающий половину квоты, принимается за целую квоту. Каждая земля имеет, однако, право не менее чем на трех представителей. Для каждого такого члена назначается запасный представитель.

3. Число членов, выдвигаемых на основании указанных расчетов от каждой земли, устанавливается Федеральным президентом после всеобщей переписи населения.

Статья 35

1. Члены Федерального совета и их заместители избираются Ландтагами на срок своих полномочий на основе принципа пропорционального представительства, однако не менее одного мандата должно предоставляться партии, которая имеет второе место по числу депутатов в Ландтаге, а в случае, если несколько партий имеют одинаковое число депутатов, - той партии, которая на последних выборах в Ландтаг заняла второе место по числу поданных голосов избирателей. При равном положении нескольких партий вопрос решается посредством жеребьевки.

2. Члены Федерального совета не должны входить в состав Ландтага, который их делегирует; однако они должны обладать правом быть избранными в этот Ландтаг.

3. По истечении срока полномочий Ландтага или после его роспуска делегированные им члены Федерального совета сохраняют свои функции до тех пор, пока новый Ландтаг не проведет выборы в Федеральный совет.

4. Положения статьей 34 и 35 могут быть изменены только в том случае, если изменение было принято в Федеральном совете большинством представителей не менее чем четырех земель, кроме того что необходимо также большинство голосов, требуемое обычно для принятия его решений.

Статья 36

1. Место председательствующего в Федеральном совете занимают по очереди представители разных земель, сменяющие друг друга через каждые полгода в алфавитном порядке наименований земель.

2. Председательствует от каждой земли тот ее представитель, который был выдвинут в совет первым; порядок назначения заместителей регулируется Регламентом Федерального совета. Председательствующий имеет звание " Президент Федерального совета", а его заместитель - " Вице-президент Федерального совета".

3. Федеральный совет созывается своим Председателем на заседания по месту нахождения Национального совета. Председатель обязан немедленно созвать Федеральный совет, если этого потребует не менее одной четверти его членов или Федеральное правительство.

4. Губернаторы земель имеют право принимать участие во всех заседаниях Федерального совета. В соответствии с подробными положениями Регламента Федерального совета они вправе быть выслушанными по их требованию по вопросам своих земель.

Статья 37

1. Для принятия решений Федеральным советом, если в настоящем Законе не установлено иное или иное не установлено в отношении отдельных дел Регламентом Федерального совета, требуется присутствие не менее одной трети членов и простое большинство поданных голосов.

2. Федеральный совет утверждает своим решением Регламент. Это решение может быть принято только в присутствии половины членов и большинством в две трети поданных голосов. В Регламенте могут встречаться также положения, выходящие за внутренние рамки деятельности Федерального совета, поскольку это необходимо для регулирования обсуждения дел в Федеральном совете. Регламент имеет силу федерального закона; он опубликовывается Федеральным канцлером в Бюллетене федеральных законов.

3. Заседания Федерального совета проводятся открыто. Гласность может быть, однако, исключена на основании решения, принятого в соответствии с положениями Регламента. Положения статьи 33 действуют также и в отношении открытых заседаний Федерального совета и его комитетов.

С. Федеральное собрание

Статья 38

Национальный совет и Федеральный совет, образующие Федеральное собрание, созываются на совместное открытое заседание по месту нахождения Национального совета для приведения Федерального президента к присяге и для принятия решения об объявлении войны.

Статья 39

1. Федеральное собрание, за исключением случаев, предусмотренных статьей 60, абзацем 6, статьей 63, абзацем 2, статьей 64, абзацем 4, и статьей 68, абзацем 2, созывается Федеральным президентом. Председательствуют поочередно Президент Национального совета и Председатель Федерального совета, начиная с последнего.

2. В Федеральном собрании применяется соответственно Регламент Национального совета.

3. Положения статьи 33 действуют также и в отношении заседаний Федерального собрания.

Статья 40

1. Решения Федерального собрания удостоверяются его Председателем и скрепляются подписью Федерального канцлера.

2. Решения Федерального собрания об объявлении войны должны быть официально опубликованы Федеральным канцлером.

D. Федеральный законодательный процесс

Статья 41

1. Законопроекты вносятся в Национальный совет по предложению его членов, Федерального совета или одной трети членов Федерального совета, а также по представлению Федерального правительства. Федеральный совет может вносить в Национальный совет законодательные предложения через Федеральное правительство.

2. Каждое предложение, поступившее от ста тысяч граждан, обладающих правом голоса, или от одной шестой части граждан трех земель, обладающих правом голоса (народная инициатива), должно быть передано Центральной избирательной комиссией на обсуждение Национального совета. Обладающим правом голоса при осуществлении народной законодательной инициативы является тот, кто на день участия в народной законодательной инициативе обладает избирательным правом в Национальный совет и имеет основное место жительства на территории общины в Федерации. Предложение, выдвигаемое в порядке народной инициативы, должно быть представлено в форме законопроекта.

Статья 42

(в ред. ФКЗ от 1 июля 1981 г. N 350)

1. Каждое законодательное решение Национального совета должно быть немедленно передано его Президентом Федеральному совету.

2. Законодательное решение, поскольку конституционным законом не установлено иное, может быть удостоверено и опубликовано только в том случае, если Федеральный совет не заявит против этого решения никакого обоснованного возражения.

3. Это возражение должно быть передано Национальному совету Председателем Федерального совета в письменной форме в течение восьми недель после получения законодательного решения Федеральным советом; оно должно быть доведено до сведения Федерального канцлера.

4. Если Национальный совет подтвердит свое первоначальное решение в присутствии не менее половины своих членов, то это решение должно быть удостоверено и опубликовано. Если Федеральный совет не заявит возражения или в течение срока, предусмотренного абзацем 3, не подаст обоснованного возражения, то законодательное решение должно быть удостоверено и опубликовано.

5. Федеральный совет не участвует в принятии Национальным советом законов, касающихся Регламента Национального совета, роспуска Национального совета, Федерального закона о финансах, временного попечительства по смыслу статьи 51, абзаца 5 или распоряжения федеральным имуществом, приема или изменения ответственности Федерации, принятия или изменения финансовых обязательств Федерации либо утверждения проекта федеральной сметы.

Статья 43

По решению Национального совета или по требованию большинства его членов в отношении каждого законодательного решения Национального совета после окончания процедуры, предусмотренной статьей 42, но до его удостоверения Федеральным президентом, может быть проведено народное голосование.

Статья 44

1. Конституционные законы или конституционные положения, содержащиеся в обычных законах, могут быть приняты Национальным советом лишь в присутствии не менеe половины членов и большинством в две трети поданных голосов; они должны быть четко обозначены как таковые (" конституционный закон", " конституционное положение").

2. Конституционные законы или содержащиеся в обычных законах конституционные положения, на основании которых ограничена компетенция земель в сфере законодательства и исполнительной деятельности, нуждаются, кроме того, в одобрении Федерального совета, получаемом в присутствии не менее половины его членов и большинством - не менее двух третей - поданных голосов.

3. Пересмотр всей Федеральной Конституции, в том случае, если этого потребует одна треть членов Национального совета или Федерального совета, и каждое ее частичное применение после окончания процедуры, предусмотренной статьей 42, но до удостоверения Федеральным президентом, должны быть поставлены на голосование народа всей Федерации.

Статья 45

1. При проведении народного голосования решение принимается простым большинством поданных действительных голосов.

2. Итоги народного голосования должны быть официально объявлены.

Статья 46

1. Процедура осуществления народной инициативы и проведения народного голосования регулируется федеральным законом.

2. Правом голоса обладает каждый гражданин Федерации, имеющий право участвовать в выборах Национального совета.

3. О проведении народного голосования распоряжается Федеральный президент.

Статья 47

(в ред. ФКЗ от 1 июля 1981 г. N 350)

1. Федеральные законы приобретают свой конституционный статус как таковые после их подписания Федеральным президентом.

2. Представление закона для подписания производится Федеральным канцлером.

3. Акт для подписания должен быть скреплен подписью Федерального канцлера.

Статья 48

Федеральные законы и указанные в статье 50 государственные договоры публикуются со ссылкой на решение Национального совета, а федеральные законы, принятые на основе народного голосования, - со ссылкой на народное голосование.

Статья 49

1. Федеральные законы и указанные в статье 50 государственные договоры должны быть опубликованы Федеральным канцлером в Бюллетене федеральных законов. Они, если точно не установлено иное, приобретают обязательную силу по истечении дня издания и рассылки номера Бюллетеня федеральных законов, содержащего эту публикацию, и, если точно не установлено иное, действуют на всей территории Федерации; однако это положение не распространяется на государственные договоры, подлежащие исполнению на основании издания законов (статья 50, абзац 2).

2. В связи с одобрением государственных договоров согласно статье 50 Национальный совет может принять решение о том, что государственный договор или отдельные точно указанные части государственного договора подлежат опубликованию не в Бюллетене федеральных законов, а иным соответствующим способом. В этом решении Национального совета должна быть указана форма опубликования, обеспечивающая доступность государственного договора на весь срок его действия, и это решение должно быть опубликовано Федеральным канцлером в Бюллетене федеральных законов. Такие государственные договоры приобретают силу, если точно не установлено иное, по истечении дня издания и рассылки номера Бюллетеня федеральных законов, содержащего публикацию решения Национального совета, и, если точно не установлено иное, действуют на всей территории Федерации.

3. По поводу Бюллетеня федеральных законов издается специальный федеральный закон.

Статья 49а

(включена ФКЗ от 1 июля 1981 г. N 350)

1. Федеральный канцлер совместно с компетентными федеральными министрами вправе произвести переопубликование федеральных законов, за исключением настоящего Закона, и опубликованных в Бюллетене федеральных законов государственных договоров посредством обнародования в Бюллетене федеральных законов в действующей редакции, имеющей обязательную силу.

2. В связи с переопубликованием возможны:

1) исправления устаревших терминологических оборотов и замена старого правописания новым;

2) уточнение ссылок на иные правовые предписания, если эти ссылки уже не соответствуют более состоянию законодательства, а также устранение прочих неточностей;

3) указание на положения, которые больше не действуют ввиду их отмены принятыми позднее правовыми предписаниями или в связи с тем, что они по другим причинам стали беспредметными;

4) указание кратких названий и буквенных сокращений названий;

5) соответствующее изменение нумерации статей, параграфов, абзацев и прочего в связи с отменой или включением отдельных положений, а также вытекающие из этих положений аналогичные уточнения ссылок на них, имеющихся в тексте правового акта;

6) составление сводного перечня переходных положений, а также подлежащих применению прежних редакций соответствующего федерального закона с указанием сферы их действия при условии, что эти сведения должны быть специально опубликованы одновременно с переопубликованием.

3. Все суды и органы управления, начиная со дня, следующего за переопубликованием закона, во всех возникших после этого случаях должны руководствоваться текстом переопубликованного федерального закона.

Статья 49b

1. Народный опрос по вопросам принципиального или общеавстрийского значения, относящимся к регулированию федеральным законодателем, проводится, если Национальный совет принимает об этом решение по требованию своих членов или Федерального правительства после предварительного обсуждения в Главном комитете. Вопросы о выборах, а также о делах, по которым решение обязаны принимать суд или административный орган, не могут быть предметом народного опроса.

2. Требование по смыслу абзаца 1 должно содержать предложение для постановки вопроса, лежащего в основе народного опроса. Эта постановка вопроса должна состоять либо из одного вопроса, требующего ответа " да" или " нет", либо из двух предлагаемых альтернативных решений.

3. Народные опросы проводятся на основании применения статьей 45 и 46. Имеющим право голоса при народных опросах является тот, кто ко дню их проведения обладает активным избирательным правом на выборах в Национальный совет и имеет в одной из общин на территории Федерации основное место жительства. Федеральные избирательные органы обязаны представить результаты народного опроса Национальному совету и Федеральному правительству.

E. Участие Национального совета и Федерального исполнительной власти

Статья 50

1. Политические государственные договоры, а другие лишь постольку, поскольку они изменяют либо дополняют законы и не подпадают под действие статьи 16, абзаца 1, могут заключаться лишь с одобрения Национального совета. Если такие государственные договоры регулируют вопросы собственной компетенции земли, то они, кроме того, нуждаются в одобрении Федерального совета.

2. В случае одобрения государственного договора, подпадающего под действие абзаца 1, Национальный совет может принять решение о том, что этот государственный договор подлежит исполнению на основании издания законов.

3. К решениям Национального совета, принимаемым согласно абзацам 1 и 2, следует применять соответственно положения статьи 42, абзацев 1-4, а если государственный договор изменяет или дополняет конституционное право, то положения статьи 44, абзацев 1 и 2; в решении об одобрении, принятом согласно абзацу 1, такие государственные договоры или такие положения, содержащиеся в государственных договорах, надлежит четко обозначать как " изменяющие Конституцию".

Статья 51

1. Национальный совет принимает Федеральный закон о финансах; в основу его обсуждения кладется проект Федерального правительства.

2. Не позднее чем за десять недель до истечения финансового года Федеральное правительство должно представить Национальному совету проект сметы доходов и расходов Федерации на следующий финансовый год.

3. Федеральный закон о финансах должен содержать в качестве приложения проект сметы доходов и расходов Федерации (проект федеральной сметы), штатное расписание на следующий финансовый год, а также иные положения, существенные для ведения бюджета в соответствующем финансовом году. У федеральных предприятий и обособленного имущества Федерации могут быть приняты в проект федеральной сметы также лишь субсидии для покрытия налогов и излишки, направляемые Федерации. Однако в этом случае доходы и расходы соответствующего федерального предприятия или обособленного имущества Федерации на следующий финансовый год должны быть особо указаны в приложении Федерального закона о финансах.

4. Если Федеральное правительство не представило своевременно Национальному совету проект Федерального закона о финансах, то проект Федерального закона о финансах может быть внесен в Национальный совет также по требованию его членов. Если Федеральное правительство представит позднее проект Федерального закона о финансах, то Национальный совет может принять решение положить его в основу своего обсуждения.

5. Если Национальный совет не принял до истечения финансового года Федеральный закон о финансах на следующий финансовый год и не ввел федеральным законом какую-либо временную меру, то доходы должны взиматься в соответствии с действующими предписаниями. Расходы должны покрываться: