Министерство труда и социальной защиты Российской федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 № 610 (ред. от 17.05.2014) «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации», Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию

в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, социального страхования, условий и охраны труда, социальной защиты и социального обслуживания населения, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.

В своей деятельности оно руководствуется Конституцией РФ, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и решениями Правительства РФ и Положением о Министерстве труда и социального развития Российской Федерации.

Министерство труда и социального развития РФ (далее Минтрудасоцзащиты) осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными и иными объединениями, а также другими организациями независимо от их организационно-правовой формы. В соответствии с задачами, поставленными перед министерством, оно строит свою работу по разным направлениям и осуществляет свои функции в следующих областях: - уровень жизни и доходы населения; труд; оплата труда; демография; пенсионное обеспечение (включая негосударственное пенсионное обеспечение); социальное страхование (за исключением обязательного медицинского страхования); условия и охрана труда; социальное партнёрство и трудовые отношения; занятость населения и безработица; трудовая миграция; альтернативная гражданская служба; государственная гражданская служба (кроме вопросов оплаты труда); социальное развитие; социальная защита населения (в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций) и социальное обслуживание населения; опека и попечительство в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан; оказание протезно-ортопедической помощи; реабилитация инвалидов; проведение медико-социальной экспертизы.

Министерство труда и социального развития РФ возглавляет министр, которого назначает и освобождает от должности Президент РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Министр труда и социальной защиты РФ - Топилин Максим Анатольевич (с 21 мая 2012 г., № 661).

Подведомственные органы исполнительной власти:

· Федеральная служба по труду и занятости (Роструд).

Подведомственные государственные фонды:

· Пенсионный фонд Российской Федерации;

· Фонд социального страхования Российской Федерации.

К полномочиям Минтрудасоцзащиты России относится издание разъяснений о порядке применения законодательства по вопросам назначения (перерасчета), выплаты и организации доставки трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, установления доплаты к пенсии отдельным категориям граждан. Тем самым в настоящее время функцию по принятию соответствующих приказов и разъяснений осуществляет Минтрудасоцзащиты России.

Таким образом, органы власти субъектов Российской Федерации (республики, области, края, города федерального значения, автономные округа и автономная область) могут издавать нормативные Правовые акты в области труда, занятости и социальной защиты населения, которые не противоречащие букве и духу федерального законодательства.

Надо сказать, что практика принятия на региональном уровне указанных актов достаточно широко распространена. Как правило, органы власти субъектов Федерации устанавливают отдельным категориям граждан какие-либо дополнительные выплаты к пенсии, установленной по нормам федеральных законов.

Работники аппарата министерства организуют прием граждан, обеспечивают своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принимают по ним решения и направляют ответы в установленные законодательством сроки.

Министр наделен рядом полномочий в области взаимодействия с внебюджетными фондами обязательного социального страхования. Так, министр вносит в Правительство РФ предложения о назначении на должность и об освобождении от должности руководителей ПФР, ФСС России; проекты нормативных правовых актов, регулирующих деятельность названных фондов; по представлению руководителей указанных фондов - проекты федеральных законов о бюджетах фондов и об их исполнении. Также, министр назначает проверки их деятельности (Хотя, согласно положениям ст.13 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования», только Правительство РФ должно осуществлять управление системой обязательного социального страхования, а не какое-либо министерство. В действительности правительство, предоставив министру широкие полномочия, касающиеся деятельности фондов обязательного социального страхования, по существу, делегировало свои функции данному министерству).[24]

Финансирование содержания министерства осуществляется за счет предусмотренных федеральным бюджетом средств.

В ведении министерства находится Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) - федеральный орган исполнительной власти России, создана 9 марта 2004 года. Действует на основании Положения о Федеральной службе по труду и занятости

Осуществляет правоприменительные функции в сфере трудового законодательства и установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве и за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения, приема на работу инвалидов в пределах установленной квоты, за регистрацией инвалидов в качестве безработных;

Регистрирует граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан; оказывает государственные услуги в содействии гражданам в поиске подходящей работы, в осуществлении социальных выплат безработным; проводит проверки, обследования, выдачу обязательных для исполнения предписаний по устранению нарушений, осуществляет привлечение виновных к ответственности, рассмотрение дел об административных правонарушениях; содействует в организации профессиональной подготовки, повышении квалификации и переподготовки безработных граждан, а также их психологической и социальной поддержки и пр.

Возглавляют эти органы руководители, назначаемые на должность и освобождаемые от должности Правительством РФ.

Руководителем с 5 апреля 2013 г. по настоящее время является - Вуколов Всеволод Львович.

Финансирование расходов на содержание служб осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете. Их самостоятельность определяется полномочиями, установленными для них соответствующими нормативными правовыми актами - положениями об этих органах.

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) - крупнейшая организация России по оказанию социально значимых государственных услуг гражданам. Основан 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР № 442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» ^.

Как государственный внебюджетный фонд Российской Федерации, ПФР создан для государственного управления средствами пенсионной системы и обеспечения прав граждан РФ на пенсионное обеспечение.[25] Бюджет ПФР утверждается Государственной Думой Федерального Собрания РФ отдельным законом вместе с принятием Федерального бюджета РФ.

Председатель правления Фонда - Дроздов Антон Викторович (с 17 июля 2008 года).

Стандартная ставка взносов в Пенсионный фонд составляет 22 % от фонда оплаты труда организации, при этом взносы не включаются в состав зарплаты отдельных сотрудников, но учитываются пенсионным фондом при ведении их счетов. Эти отчисления разделяются на страховую часть и накопительную часть пенсии. До 2010 года взносы в ПФР учитывались как составная часть единого социального налога. С 1 января 2010 года - ЕСН отменен, вместо него установлены прямые страховые взносы работодателей (страхователей) в три внебюджетных фонда: ПФР, ФФОМС и ФСС.

Также с 2009 года у граждан появилась возможность делать добровольные взносы на накопительную часть пенсии.

Следует отметить, что средства Пенсионного фонда России формируются за счет следующих моментов:

-различных страховых взносов работодателей; -страховых взносов граждан, которые занимаются индивидуальной предпринимательской деятельностью;

-страховых взносов других категорий граждан, которые работают; -разнообразных ассигнований из федерального бюджета и др.

Отметим, что тариф страховых взносов в Пенсионный фонд России обусловлен Федеральным законодательством Российской Федерации.

ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, все его денежные средства находятся в государственной собственности РФ и не входят в состав бюджетов или других фондов и изъятию не подлежат. [26]

ПФР обеспечивает:

-целевой сбор и аккумуляцию средств страховых взносов, а так же финансирование соответствующих расходов;

-организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

-капитализацию средств ПФР, а так же привлечения в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

-контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;

-организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования»[27], а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в ПФР и т.д.[28]

ПФР может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

Средства ПФР направляются на:

1) выплату трудовых пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работающих на день смерти;

2) доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета ПФР;

3) иные цели, предусмотренные законодательством РФ об обязательном пенсионном страховании.

Контроль за исполнением средств бюджета ПФР осуществляется Счетной палатой РФ в соответствии с законодательством РФ, ап также наблюдательным советом в порядке, определяемом Правительством РФ.

Рассмотрение и разрешение споров по вопросам обязательного пенсионного страхования осуществляются ПФР и его подразделениями в регионах.[29]

Следует особо отметить, что Правительство Российской Федерации так же целенаправленно содействует интенсивному развитию негосударственных систем пенсионного обеспечения.

Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ) - является одним из государственных внебюджетных фондов (специализирован-ное финансово-кредитное учреждение при Правительстве РФ), созданный для обеспечения обязательного социального страхования граждан России. Деятельность ФСС РФ регламентируется постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101 (с последующими изменениями и дополнениями) «О Фонде социального страхования Российской Федерации».[30]

Создан 1 января 1991 г. совместным постановлением Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов РСФСР № 600/9-3 от 25 декабря 1990 года.[31]

Деятельность фонда регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным законом «Об основах обязательного социального страхования», а также иными законодательными и нормативными актами.

Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении ФСС РФ, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью.

Бюджет ФСС РФ и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и централизованных отраслевых отделений ФСС РФ и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются его председателем.

Председатель Фонда - Кигим Андрей Степанович (с 21 марта 2013 г.)

Средства бюджета ФСС РФ образуются за счет: страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности); страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством; страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на социальное обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в ФСС РФ; доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады.

Страховые взносы начисляются на оплату труда (по всем основаниям) работников, в том числе внештатных, сезонных, временных, и выполняющих работу по совместительству, за исключением выплат, на которые в соответствии с ч. 2 НК РФ страховые взносы не начисляются. Под уплатой страховых взносов понимается перечисление страхователем исполнительному органу ФСС РФ разницы между начисленными страховыми взносами и расходами, произведенными в соответствии действующим законодательством. (Под расходами понимается выплаты, которые производил страхователь, например, в виде пособия по беременности и родам, пособия по временной нетрудоспособности и др.) [32]

Основной задачей Фонда социального страхования является - обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения полутора лет, на погребение, на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.

Функции:

-страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством: выплата пособий по временной нетрудоспособности (оплата «больничных»), пособий по беременности и родам, единовременных пособий при постановке на учёт в ранние сроки беременности, единовременных пособий при рождении, ежемесячных пособий по уходу за ребёнком;

-страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

-финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

- обеспечение льготных категорий граждан путёвками на санаторно-курортное лечение;

-обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и протезами;

-оплата родовых сертификатов.[33]

От уплаты страховых взносов в ФСС РФ по денежному довольствию военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и федеральных органов налоговой полиции освобождены следующие министерства и ведомства: Минобороны РФ; МВД РФ; ФСК РФ; ФПС – Главное командование пограничных войск РФ; ФАПСИ; СВР РФ; Главное управление охраны РФ; СБ Президента РФ; другие воинские формирования РФ; Департамент налоговой полиции РФ. [34]

Средства ФСС РФ используются только на целевое финансирование мероприятий, указанных в Положении о Фонде. Не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных.[35]

Для обеспечения контроля за правильным начислением и своевременной выплатой пособий по социальному страхованию, проведением оздоровительных мероприятий в организациях независимо от форм собственности трудовыми коллективами образуются комиссии по социальному страхованию из представителей администрации и профсоюзов (трудового коллектива) или избираются уполномоченные по социальному страхованию.[36]

Таким образом, государственная система органов социального обеспечения населения на федеральном уровне представляет собой сложную организационно-управленческую структуру.

Наряду с федеральными, выделяются региональные формы социального обеспечения. Конституция РФ относит Правовое регулирование отношений в сфере социального обеспечения к совместной компетенции органов федеральной власти и субъектов Федерации. Реализуя свое Право на регулирование указанных отношений, субъекты РФ принимают собственные законы и другие акты, которые не могут понизить Федеральный уровень стандарта в социальном обеспечении. Следовательно, этот уровень может быть только повышен. Региональные формы социального обеспечения представляют собой организационно-Правовые способы осуществления дополнительных мер по социальному обеспечению населения на уровне субъекта РФ за счет его собственных финансовых источников. При этом круг лиц, пользующихся дополнительными мерами социальной защиты, виды такой защиты и органы, которые ее предоставляют, определяются самими субъектами РФ.