Охрана труда и безопасность работников

Под охраной труда понимается осуществление системы правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий и средств, направленных на сохранение жизни, здоровья и трудоспособности человека в процессе трудовой деятельности. Тем самым должно обеспечиваться на практике конституционное право каждого на надлежащие, безопасные и здоровые условия труда.

Государственная политика в области охраны труда определяется в соответствии с Конституцией Украины Верховной Радой Украины и направлена на создание надлежащих, безопасных и здоровых условий труда, предотвращение несчастных случаев и профессиональных заболеваний.

Государственная политика в области охраны труда в Украине базируется на следующих принципах:

приоритета жизни и здоровья работников, полной ответственности работодателя за создание надлежащих, безопасных и здоровых условий труда;

повышения уровня промышленной безопасности путем обеспечения сплошного технического контроля за состоянием производств, технологий и продукции, а также содействия предприятиям в создании безопасных и безвредных условий труда;

комплексного решения задач охраны труда на основе общегосударственной, отраслевых, региональных программ по этому вопросу и с учетом других направлений экономической и социальной политики, достижений в области науки и техники и охраны окружающей среды;

социальной защиты работников, полного возмещения ущерба лицам, потерпевшим от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

установления единых требований по охране труда для всех предприятий и субъектов предпринимательской деятельности независимо от форм собственности и видов деятельности;

адаптации трудовых процессов к возможностям работника с учетом его здоровья и психологического состояния;

использования экономических методов управления охраной труда, участия государства в финансировании мероприятий по охране труда, привлечения добровольных взносов и других поступлений на эти цели, получение которых не противоречит законодательству;

информирования населения, проведения обучения, профессиональной подготовки и повышения квалификации работников по вопросам охраны труда;

обеспечения координации деятельности органов государственной власти, учреждений, организаций, объединений граждан, решающих проблемы охраны здоровья, гигиены и безопасности труда, а также сотрудничества и проведения консультаций между работодателями и работниками (их представителями), между всеми социальными группами при принятии решений по охране труда на местном и государственном уровнях;

использования мирового опыта организации работы по улучшению условий и повышению безопасности труда на основе международного сотрудничества.

В Украине приняты Законы «Об охране труда» от 14 октября 1992 года и «О внесении изменений в Закон Украины «Об охране труда» от 21 ноября 2002 года, действие которого распространяется на всех юридических и физических лиц, которые в соответствии с законодательством используют наёмный труд, и на всех работающих.

Согласно Закону условия трудового договора не могут содержать положений, противоречащим законам и иным нормативно-правовым актам об охране труда, действующим в Украине. При заключении трудового договора работодатель должен проинформировать работника под расписку об условиях труда и о наличии на его рабочем месте опасных и вредных производственных факторов, которые еще не устранены, возможных последствиях их влияния на здоровье и о правах работника на льготы и компенсации за работу в таких условиях в соответствии с законодательством и коллективным договором.

Работнику не может предлагаться работа, которая по медицинскому заключению противопоказана ему по состоянию здоровья. К выполнению работ повышенной опасности и требующих профессионального подбора допускаются лица при наличии заключения психофизиологической экспертизы.

Все работники согласно закону подлежат общеобязательному государственному социальному страхованию от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших потерю трудоспособности.

Работодатель обязан создать на рабочем месте в каждом структурном подразделении условия труда в соответствии с нормативно-правовыми актами, а также обеспечить соблюдение требований законодательства о правах работников в области охраны труда. С этой целью работодатель обеспечивает функционирование системы управления охраной труда, для чего, в частности, создает соответствующие службы и назначает должностных лиц, обеспечивающих решение конкретных вопросов охраны труда, утверждает инструкции об их обязанностях, правах и ответственности за исполнение возложенных на них функций, а также контролирует их соблюдение. Работодатель обеспечивает устранение причин, вызывающих несчастные случаи, профессиональные заболевания и осуществление профилактических мер, определенных комиссиями по итогам расследования этих причин.

Условия труда на рабочем месте, безопасность технологических процессов, машин, механизмов, оборудования и других средств производства, состояние средств коллективной и индивидуальной защиты, используемых работником, а также санитарно-бытовые условия должны отвечать требованиям законодательства, нормативно-правовым актам по охране труда - правил, норм, регламентов, положений, стандартов, инструкций и других документов, обязательных для исполнения.

Работодатель не вправе требовать от работника выполнения работы, связанной с явной опасностью для жизни, а также в условиях, не соответствующих законодательству об охране труда. Работник вправе отказаться от порученной работы, если создалась производственная ситуация, опасная для его жизни или здоровья либо для окружающих его людей, или для производственной или окружающей среды. Он обязан немедленно сообщить об этом непосредственному руководителю или работодателю.

Работники при приёме на работу и в процессе работы должны проходить за счёт работодателя инструктаж, обучение по вопросам охраны труда, по оказанию первой медицинской помощи потерпевшим от несчастных случаев и правилам поведения в случае возникновения аварии.

Не допускаются к работе работники, в том числе должностные лица, не прошедшие обучение, инструктаж и проверку знаний по охране труда.

Законодательство устанавливает также обязанности работника по соблюдению требований нормативно-правовых актов по охране труда. Работник обязан: заботиться о личной безопасности и здоровье, а также о безопасности и здоровье окружающих людей в процессе выполнения любых работ или во время нахождения на территории предприятия; знать и выполнять требования нормативно-правовых актов по охране труда, правила обращения с машинами, механизмами, оборудованием и другими средствами производства, пользоваться средствами коллективной и индивидуальной защиты; проходить в установленном законодательством порядке предварительные и периодические медицинские осмотры. Работник несёт непосредственную ответственность за нарушение указанных требований.

Работодатель обеспечивает функционирование системы управления охраной труда, в частности: разрабатывает при участии сторон коллективного договора и реализует комплексные мероприятия для достижения установленных нормативов и повышения существующего уровня охраны труда; обеспечивает выполнение необходимых профилактических мер в соответствии с изменяющимися обстоятельствами; внедряет прогрессивные технологии, достижения науки и техники, средства механизации и автоматизации производства, требования эргономики, положительный опыт по охране труда и т. п.; обеспечивает надлежащее содержание зданий и сооружений, производственного оборудования, мониторинг за их техническим состоянием; обеспечивает устранение причин, вызывающих несчастные случаи, профессиональные заболевания, и осуществление профилактических мер, определенных комиссиями по итогам расследования этих причин; принимает меры к устранению опасных и вредных для здоровья производственных факторов; организовывает пропаганду безопасных методов труда и сотрудничество с работниками в области охраны труда; принимает срочные меры для помощи потерпевшим, привлекает в случае необходимости профессиональные аварийно-спасательные формирования при возникновении на предприятии аварий и несчастных случаев и др.

Работодатель несет непосредственную ответственность за нарушение указанных требований.

Таким образом, существуют двусторонние обязательства работодателей и работников по обеспечению охраны и безопасности труда на предприятиях.

Важное место отведено соблюдению требований охраны труда и безопасности работников при проектировании, строительстве (изготовлении) и реконструкции предприятий, объектов и средств производства. Установлено, что производственные строения, сооружения, машины, механизмы, оборудование, транспортные средства, вводящиеся в действие после строительства (изготовления) или реконструкции, капитального ремонта и т. п. и технологические процессы должны соответствовать требованиям нормативно-правовых актов по охране труда. Проектирование производственных объектов, разработка новых технологий, средств производства, средств коллективной и индивидуальной защиты работающих должны производиться с учётом требований по охране труда. Работодатель должен получить разрешение на начало работы и виды работ предприятия, деятельность которого связана с выполнением работ и эксплуатацией объектов, машин, механизмов, оборудования повышенной опасности. Приёмка в эксплуатацию новых и реконструированных производственных объектов проводится при участии представителей профсоюзных органов.

Законом предусматриваются специальные меры по охране труда отдельных категорий работников. Так, запрещено применение труда женщин на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда, на подземных работах, кроме некоторых подземных работ (нефизических работ или работ, связанных с санитарным и бытовым обслуживанием), а также привлечение женщин к поднятию и перемещению вещей, масса которых превышает установленные для них предельные нормы.

Не допускается привлечение несовершеннолетних к труду на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда, на подземных работах, привлечение несовершеннолетних к поднятию и перемещению вещей, масса которых превышает установленные для них предельные нормы. Несовершеннолетние принимаются на работу только после предварительного медицинского осмотра. Не допускается привлечение несовершеннолетних к ночным, сверхурочным работам и работам в выходные дни.

В случаях, предусмотренных законодательством, работодатель обязан организовать обучение, переквалификацию и трудоустройство инвалидов в соответствии с медицинскими рекомендациями. Привлечение инвалидов к сверхурочным работам и работам в ночное время не допускается. Предприятия, использующие труд инвалидов, обязаны создавать для них условия труда с учетом рекомендаций медико-социальной экспертной комиссии и индивидуальных программ реабилитации, принимать дополнительные меры по безопасности труда, отвечающие специфическим особенностям этой категории работников.

Права работников, определенные Законом, предусматривают следующие льготы и компенсации за работу в тяжелых и вредных условиях труда: оплату труда в повышенном размере, льготную пенсию, дополнительный оплачиваемый отпуск, сокращение продолжительности рабочего времени, бесплатное обеспечение лечебно-профилактическим питанием, молоком или равноценными пищевыми продуктами, газированной соленой водой, имеют право на оплачиваемые перерывы санитарно-оздоровительного назначения и другие льготы и компенсации, предоставляемые в предусмотренном законодательством порядке. На работах с вредными и опасными условиями труда, а также работах, связанных с загрязнением или неблагоприятными метеорологическими условиями, работникам выдаются бесплатно по установленным нормам специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также моющие и обезвреживающие средства.

В соответствии с законодательством возмещение ущерба, причиненного работнику вследствие повреждения его здоровья или в случае смерти работника, осуществляется Фондом социального страхования от несчастных случаев в соответствии с Законом Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших потерю трудоспособности».

Работодатель может за счёт собственных средств осуществлять пострадавшим и членам их семей дополнительные выплаты в соответствии с коллективным или трудовым договором.

За работниками, утратившими трудоспособность в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата на весь период до восстановления трудоспособности или до установления устойчивой потери профессиональной трудоспособности. В случае невозможности выполнения потерпевшим прежней работы проводятся его обучение и переквалификация, а также трудоустройство в соответствии с медицинскими рекомендациями.

Время нахождения на инвалидности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием засчитывается в стаж работы для назначения пенсии по возрасту, а также в стаж работы с вредными условиями, дающий право на назначение пенсии на льготных условиях и в льготных размерах.

Общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда осуществляют профессиональные союзы, их объединения в лице своих выборных органов и представителей. Они осуществляют общественный контроль за созданием безопасных и безвредных условий труда, надлежащих производственных и санитарно-бытовых условий, обеспечением работников спецодеждой, спецобувью, другими средствами индивидуальной или коллективной защиты. Они также имеют право на проведение независимой экспертизы условий труда, а также проектируемых, строящихся или эксплуатируемых объектов производственного назначения, на соответствие их нормативно-правовым актам об охране труда.

Экономические отношения по поводу условий, охраны труда и безопасности работников могут рассматриваться как система затрат и результатов, выгод и потерь, обусловленных состоянием условий, охраны труда и безопасности работников на предприятии, их изменением в связи с проводимыми мероприятиями (рис. 15.2.1).

Как видно, прямые экономические выгоды обеспечивают преимущественно затраты на осуществление мероприятий преобразовательного характера, прежде всего единовременные затраты на проведение капитальных работ по улучшению условий, охраны труда и безопасности работников, а также текущие эксплуатационные затраты на улучшение условий, охраны труда и безопасности работников и их поддержание на заданном уровне.

Но в нынешних условиях на предприятиях Украины существенно сократились затраты на охрану и безопасность труда. Планы мероприятий по охране труда, являющиеся составной частью коллективных договоров на предприятиях, предусматривают, как правило, лишь мероприятия по эксплуатационному обеспечению условий труда: текущему ремонту средств коллективной и индивидуальной защиты, замене выбывшего малоценного оборудования, санитарно-бытовому обслуживанию работников на предприятиях. Таким образом, преобладают текущие затраты и практически почти отсутствуют единовременные капитальные вложения для проведения радикальных мероприятий по устранению тяжелых, вредных и опасных для здоровья условий труда на основе использования новой техники и безопасных технологий. Этому способствует как отсутствие экономического интереса у предпринимателей, так и психология значительной части работников, которые активно добиваются различных льгот и компенсаций, так как таким образом достигается некоторое улучшение их материального положения.

Радикально изменить положение можно только путем формирования такой экономической атмосферы, при которой обе стороны - и работодатели, и работники - были бы материально заинтересованы в коренном улучшении состояния условий, охраны труда и безопасности работников.

Проблемам безопасности работников и гигиены труда, охране труда в некоторых областях деятельности, защите от отдельных рисков посвящен целый ряд конвенций и рекомендаций Международной Организации Труда, основные положения которых учитываются в национальном законодательстве многих стран мира. В их числе:

Принципиальные установки конвенций и рекомендаций МОТ относительно борьбы с производственным травматизмом, профессиональными заболеваниями и их последствиями заключаются в следующих требованиях:

-работодатели обязаны создавать безопасные условия труда с учетом отраслевых особенностей производства (на шахтах, в строительстве, сельском хозяйстве, при выполнении портовых работ и т.д.);

-работодатели и профсоюзы должны изучать и систематизировать все случаи производственного травматизма с целью его предотвращения;

-работодатели обязаны возмещать ущерб, нанесенный здоровью работников в ходе их трудовой деятельности;

-работодатели обязаны осуществлять меры по профилактике производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

-каждый работник обязан выполнять требования по охране труда и технике безопасности, а работодатель соответствующими способами доводить смысл этих требований до сведения работников.

Признавая важность должной статистической базы для анализа и учета риска, присущего занятости, с целью ускорения выработки программ предупреждения травм на производстве и оценки эффективности предпринятых мер 13-я международная конференция статистиков труда приняла в октябре 1982 года Резолюцию, относящуюся к статистике производственных травм. В этой Резолюции, в частности, принята следующая терминология:

- производственный травматизм охватывает все травмы, связанные с несчастными случаями, возникшими в результате занятости (несчастные случаи на работе или в пути) либо со всеми профессиональными заболеваниями;

- несчастные случаи на производстве - это случаи на работе или в процессе работы, которые могут привести к смерти, травме или заболеванию;

- несчастные случаи в пути - это случаи при поездке на работу или с работы, которые могут привести к смерти или травме;

- профессиональный травматизм включает смерть, травмы или заболевания, возникшие в результате несчастных случаев на работе.