Правоохранительная деятельность таможенных органов.

1. Таможенные органы государств-членов таможенного союза являются органами дознания по делам о контрабанде, об уклонении от уплаты таможенных платежей и иных преступлениях, производство по которым в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза отнесено к ведению таможенных органов.

2. Таможенные органы государств-членов таможенного союза осуществляют оперативно-розыскную деятельность в целях выявления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, признаваемое законодательством этих государств преступлением, производство по которому отнесено к ведению таможенных органов, исполнения запросов международных таможенных организаций, таможенных и иных компетентных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами.

Оперативно-розыскная деятельность осуществляется таможенными органами государств-членов таможенного союза в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза об оперативно-розыскной деятельности.

3. Таможенные органы государств-членов таможенного союза ведут административный процесс (осуществляют производство) по делам об административных правонарушениях и привлекают лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза.

17. Функции и полномочия Федеральной таможенной службы.

Федеральная таможенная служба (далее – ФТС) в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации. является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой и другими преступлениями и административными правонарушениями.
Основными полномочиями ФТС РФ являются:
обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;
осуществление таможенного оформления и таможенного контроля;
производство по делам об административных правонарушениях, проведение оперативно-розыскной деятельности и дознания;
осуществление валютного контроля операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через границу;
ведение реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела;
обеспечение соблюдения законодательства по таможенному делу и иного законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы;
осуществление функций главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы;
обеспечение участия Российской Федерации в международном сотрудничестве по таможенным вопросам.
В соответствии с возложенными задачами ФТС РФ выполняет и другие функции, связанные с совершенствованием экономических и организационных механизмов таможенной политики; повышением эффективности таможенного контроля; организацией борьбы с контрабандой, иными преступлениями и правонарушениями, посягающими на деятельность таможенных органов; принятием мер по защите прав и интересов граждан, предприятий и организаций при осуществлении таможенного дела; с участием в деятельности международных организаций и развитием сотрудничества с таможенными органами иностранных государств; созданием и развитием сети таможенных органов и обеспечением подготовки и переподготовки кадров и выполняет другие обязанности в соответствии с действующим законодательством.
Для осуществления перечисленных функций ФТС РФ имеет право:
создавать, реорганизовывать и ликвидировать таможенные посты, специализированные таможенные органы;
определять регион деятельности таможенных органов;
утверждать общие или индивидуальные положения о таможенных органах;
взаимодействовать с государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, а также с должностными лицами и гражданами как в Российской Федерации, так и за границей; запрашивать и получать у них документы и сведения, необходимые для выполнения возложенных на него функций;
образовывать координационные и экспертные советы, привлекать на договорной основе ученых и специалистов, включая зарубежных, для решения проблем организации таможенного дела, а также осуществлять издательскую деятельность.
Федеральную таможенную службу возглавляет руководитель, назначенный на должность Правительством Российской Федерации. В его подчинении находятся шесть заместителей, назначаемые по его представлению Правительством РФ.

18. Консультативно-координационные органы ФТС России.

ПРИКАЗ ФТС РФ от 28.11.2007 N 1479 (ред. от 01.06.2011) " О РЕГЛАМЕНТЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ"

Координационные и совещательные органы, рабочие группы

2.22. Предложения ФТС России о создании правительственных координационных и совещательных органов, а также организационных комитетов подготавливаются по инициативе начальников главных управлений (управлений) ФТС России или по поручению руководителя ФТС России в порядке, установленном для подготовки вопросов к рассмотрению на заседании Правительства Российской Федерации.

2.23. Кандидатуры представителей ФТС России в правительственных комиссиях, советах и организационных комитетах определяются руководителем ФТС России.

2.24. Предложения о включении представителей ФТС России в состав межведомственных координационных и совещательных органов подписываются руководителем (заместителем руководителя) ФТС России.

2.25. Межведомственные рабочие группы образуются для подготовки документов межведомственного значения, в том числе проектов нормативных правовых актов.

Образование межведомственных рабочих групп (кроме указанных в пункте 4.16 настоящего Регламента), утверждение их руководителей и состава осуществляются руководителем (заместителем руководителя) ФТС России по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Решение руководителя (заместителя руководителя) ФТС России оформляется соответствующим приказом.

2.26. Межведомственную рабочую группу возглавляет, как правило, заместитель руководителя ФТС России или начальник соответствующего главного управления (управления).

План работы межведомственной рабочей группы утверждается ее руководителем.

Организационно-техническое обеспечение деятельности межведомственной рабочей группы возлагается на соответствующие главные управления (управления) ФТС России.

2.27. Предложения о включении представителей ФТС России в состав межведомственных рабочих групп подписываются руководителем (заместителем руководителя) ФТС России. Указанные предложения, поступившие в ФТС России, рассматриваются соответствующими начальниками главных управлений (управлений) ФТС России.

Обращения общественных объединений об участии представителей ФТС России в работе создаваемых этими организациями органов (общественных комиссий, советов, рабочих групп и др.) рассматриваются соответствующими начальниками главных управлений (управлений) ФТС России. О результатах рассмотрения обращения общественное объединение информируется заместителем руководителя ФТС России или уполномоченным начальником главного управления (управления) ФТС России.

19. Таможни: статус и характер деятельности.

Таможня — таможенный орган, входящий в единую федеральную систему таможенных органов РФ (осуществляет свою деятельность под общим руководством ФТС РФ и непосредственным руководством РТУ). Таможня выполняет свои задачи в рамках региона своей деятельности в пределах установленной компетенции. Ключевым практическим полномочием таможни является осуществление таможенного контроля, в формах установленных ТК РФ, а так же организация и координация проведения таможенного контроля таможенными постами.

Правовая основа деятельности таможни — ТК РФ и Общее положение о таможне, утвержденное приказом.

Регион деятельности таможни определяется ФТС РФ по согласованию с Минэкономразвития.

Таможня осуществляет руководство деятельностью таможенных постов.

Полномочия таможни:

1) производство таможенного оформления товаров и ТС;

2) обеспечение правильности исчисления и своевременной уплаты таможенных платежей;

3) взимание таможенных пошлин и налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, таможенных сборов, принятие мер по их принудительному взысканию;

4) проведение таможенного контроля, организация и координация осуществления таможенного контроля таможенными постами;

5) контроль за фактическим вывозом и подтверждением фактического вывоза товаров за пределы таможенной границы РФ;

6) создание и ликвидация зон таможенного контроля, обеспечение соблюдения режима зон таможенного контроля;

7) контроль таможенной стоимости перемещаемых товаров и ТС;

8) принятие решений о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД РФ, об их таможенной стоимости и о стране происхождения;

9) осуществление валютного контроля операций, связанных с перемещением товаров и ТС через таможенную границу РФ, координация такой деятельности на таможенных постах;

10) производство по делам об административных правонарушениях и рассмотрение таких дел;

11) дознание и производство неотложных следственных действий;

12) оперативно-розыскная деятельность;

13) содействие борьбе с терроризмом и пресечению незаконного вмешательства в деятельность международной гражданской авиации.
Деление таможен России на пограничные и внутренние соответствует мировой практике, способствует ускорению грузооборота через таможенную границу и делает таможенный контроль более эффективным.

К пограничным относятся таможни или их подразделения, расположенные в местах пересечения транспортными магистралями границ государства, а также в аэропортах, морских и речных портах. К ним относятся и пункты пропуска всех видов автотранспорта через границу страны. Преимущественно они фиксируют прохождение товаров через границу и сообщают об этом во внутреннюю таможню, а также осуществляют таможенный контроль пассажиропотоков.

К внутренним относятся таможни и их подразделения, расположенные в местах концентрации участников ВЭД на таможенной территории страны. Они осуществляют таможенное оформление товаров и контроль за их доставкой, сборы таможенных платежей и другие таможенные процедуры непосредственно на местах. Такие таможенные структуры создаются при крупных железнодорожных узлах, промышленных и добывающих предприятиях, в административно-территориальных центрах.

Таможня определяет места расположения своих структурных подразделений, таможенных постов, деятельность которых она организует.

Таможенный кодекс РФ закрепил самостоятельно место таможенного поста в единой системе таможенных органов.

Таможня является юридическим лицом со всеми присущими юридическим лицам атрибутами, финансируется за счет средств федерального бюджета и иных предусмотренных законодательством источников и обладает правом оперативного управления в отношении имущества, являющегося федеральной собственностью и закрепленного за ней.

Таможня в соответствии с возложенными на нее задачами выполняет множество функций. Их можно подразделить на внешние и внутренние.

20. Таможенные посты, их статус и роль.

Таможенный пост реализует свои задачи под руководством ФТС РФ, РТУ и прямым руководством таможни. Ключевыми задачами деятельности таможенного поста являются - таможенное оформление и таможенный контроль. В качестве основной функции в деятельности таможенного поста выделяют непосредственное проведение таможенного контроля, в т.ч. за товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу РФ. Для осуществления своих задач со стороны таможенного поста обеспечивается проведение:

- проверки документов и указанных в них сведений, необходимых для осуществления таможенных целей;

- таможенного досмотра, в т.ч. личного;

- номенклатурного учета товаров и транспортных средств;

- опроса в устной форме физических лиц, представителей юридических лиц, а так же их должностных лиц;

- контроль системы учета и отчетности в рамках своей компетенции;

- осмотр территорий, помещений и мест нахождения товаров и транспортных средств, подлежащих таможенному контролю;

- иные формы таможенного контроля, установленные ТК РФ.

Таможенные посты могут различаться по своему юридическому статусу. В соответствии с законодательством решением ГТК России таможенному посту может быть предоставлен статус юридического лица. Таможенные посты, обладающие статусом юридического лица, наделены большими полномочиями по сравнению с таможенными постами, такового статуса не имеющими. Таможенные посты, не имеющие такого статуса обладают ограниченной правоспособностью. Так, например, в случае судебного обжалования действий или бездействия должностных лиц таможенного поста, -- в качестве ответчика, как правило, выступает таможня, в состав которой входит данный таможенный пост.
Как правило, деятельность таможенного поста территориально распространяется на один либо два района федерального субъекта РФ, а так же объекты транспортной инфраструктуры этого субъекта, к которым могут относиться речные порты, аэропорты, железнодорожные станции и проч. Создание таможенных постов в основном осуществляется непосредственно вдоль государственной границы РФ в пунктах ее перехода. Кроме того, таможенный пост может быть оборудован, например и на крупных промышленных предприятиях.
Основной функцией таможенных постов является полный таможенный досмотр и таможенное оформление перемещаемых через границу грузов.
Организационная структура таможенного поста представляет собой отделы, организованные по территориальному принципу, находящиеся в прямом подчинении начальника таможенного поста.

21. Специализированные таможенные органы.

В таможенной системе Российской Федерации имеются специализированные таможенные органы, деятельность которых осуществляется в специфической области таможенного регулирования. Одним из таких специализированных органов является оперативная таможня. Оперативная таможня создана в целях реализации Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», необходимости усиления борьбы с таможенными правонарушениями.

Структура оперативной таможни содействует наиболее эффективному осуществлению задач, возложенных на оперативную таможню. В структуру оперативной таможни входят: отдел по борьбе с экономическими таможенными правонарушениями; отдел по борьбе с особо опасными видами контрабанды; отдел по борьбе с контрабандой наркотиков; отдел таможенных расследований; отдел дознания; экспертно-криминалистический отдел; отдел исполнения постановлений по делам о нарушении таможенных правил; имеется отдел собственной безопасности.

Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств. Таможенные органы осуществляют оперативно-розыскную деятельность в целях: а) выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство дознания, по которым отнесено к их компетенции, а также для выявления и установления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших такие преступления; б) обеспечение собственной безопасности; в) исполнение поручений следователей, других органов дознания, указаний прокуроров и определений судов по уголовным делам, находящимся в их производстве; г) подготовке ответов на запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по основаниям, предусмотренным Федеральным законом; д) подготовки ответов на запросы международных таможенных организаций, таможенных и иных компетентных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами РФ по таможенным вопросам.

Другим специализированны органом, входящим в таможенную систему Российской Федерации, является энергетическая таможня. Эта таможня создана для усиленного контроля за перемещением энергоресурсов. Энергетическая таможня подчинена непосредственно Государственному таможенному комитету РФ. Таможня выполняет следующие функции: производит таможенное оформление и осуществляет таможенный контроль сырой нефти, природного газа, продуктов их переработки и электроэнергии, перемещаемых через таможенную границу РФ трубопроводным транспортом и по линиям электропередач, а также координирует и контролирует деятельность иных таможенных органов в части таможенного оформления и таможенного контроля энергоносителей.

В оперативном подчинении таможни, в пределах ее компетенции находятся таможенные посты и отделы таможни Российской Федерации, осуществляющие таможенное оформление и таможенный контроль энергоносителей. Энергетическая таможня является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием. Создание, реорганизация и ликвидация таможни осуществляется ГТК России. основными задачами таможни являются: а) реализация таможенной политики Российской Федерации; б) обеспечение соблюдения и единообразного применения на таможенной территории Российской Федерации в части перемещения через таможенную границу РФ энергоносителей; в) обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности РФ; г) защита экономических интересов Российской Федерации.

В соответствии с возложенными на таможню задачами, она выполняет следующие функции: осуществляет таможенный контроль и таможенное оформление энергоносителей; создает условия. способствующие ускорению их оборота через таможенную границу РФ; разрабатывает и вносит предложения по созданию в таможнях РФ, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль энергоносителей, отделов таможенного оформления энергоносителей, а также таможенных постов; разрабатывает и вносит для утверждения схемы организации таможенного оформления, фактического контроля, технологии перемещения через таможенную границу РФ энергоносителей; итд.

В функции энергетической таможни входит начисление и взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей; обеспечивает соблюдение мер экономической политики в отношении энергоносителей, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации. Энергетическая таможня осуществляет валютный контроль в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации за поступлением валютной выручки от экспорта энергоносителей, а также за валютными операциями, связанными с перемещением указанных товаров через таможенную границу РФ, организует контроль за правильностью определения и заявления таможенной стоимости данной группы товаров, осуществляет сбор информации из таможен Российской Федерации, производящих таможенное оформление энергоносителей, обрабатывает первичные данные, необходимые для ведения таможенной статистики внешней торговли РФ; и т.д.

Таким образом мы видим, что энергетическая таможня обладает особой спецификой в осуществлении таможенного дела. Специфика проявляется в том, что энергетическая таможня контролирует пересечение сырья по энергоносителям. Деятельность данной таможни очень велика. Важность подчеркивается тем, что она подчинена непосредственно ГТК России, а также большим кругом прав, предоставляемых Энергетической таможне. Из всего сказанного можно сделать вывод, что и оперативная таможня и Энергетическая таможня созданы для наиболее эффективного осуществления таможенной политики РФ. Их деятельность направлена на поддержание безопасности страны. Создание специализированных таможен достигло своей цели. Во-первых, специализированные таможни обладают строго определенными полномочиями, что способствует наиболее эффективному осуществлению поставленных задач. Во-вторых. была снята нагрузка с таможен, осуществляющих основную деятельность по реализации таможенной политики.

22. Состав таможенной инфраструктуры.

Среди организационных и управленческих проблем функционирования таможенных органов одной из ключевых является организация и развитие сложной таможенной инфраструктуры.

Все элементы инфраструктурного обеспечения деятельности таможенной службы можно разделить на три большие группы.

К первой группе относятся те таможенные объекты, которые создают условия для функционирования таможенных органов, помещения товаров под таможенные режимы, а также обслуживания пассажиров. Это материально техническая база таможенных органов:

Административные здания;

Пункты пропуска и перехода;

Таможенные склады;

Склад временного хранения;

Таможенный брокер (представитель);

Таможенный перевозчик;

Магазины беспошлинной торговли;

Транспортные средства;

Зоны таможенного контроля на вокзалах, в аэропортах и т.д.

Ко второй группе относятся системы, средства и виды деятельности, обеспечивающие осуществление таможенных процедур, передачу информации о ходе этого процесса и полученных результатах:

Технические средства таможенного контроля;

Технические средства таможенной экспертизы;

Единая автоматизированная информационная система (ЕАИС) ФТС РФ;

Системы контроля за нарушением таможенных режимов и т.д.

Третью группу составляет социальная инфраструктура, которая предназначена для специальных условий воспроизводства жизнедеятельности кадров таможенных органов и организаций. Именно эта сфера должна удовлетворять потребности в различных услугах непроизводственного характера в целях повышения профессиональной подготовки, уровня жизни работников таможни. Эти функции выполняют:

Учебные заведения и центры;

Службы жилищно-бытового обслуживания;

Службы здравоохранения и т.д.

Организация и развитие таможенной инфраструктуры подвержены воздействию целого комплекса политических, экономических, социальных условий, осложняющих или облегчающих решение этих вопросов.

Создание и оснащение новых таможенных объектов, обеспечивающих функционирование таможен, таможенных постов, пунктов пропуска позволило в целом сформировать таможенную инфраструктуру на границе с государствами - бывшими республиками СССР. Создаются двухсторонние с определенными государствами пункты пропуска и перехода, т.е. появились международные объекты таможенной инфраструктуры.