Тема 2. Конституционное право 4 страница

Свобода труда - это одно из основных конституционных прав человека, включающее в себя право свободно распоряжаться своими способностями к труду, свободно выбирать род деятельности и профессию, а также запрет принудительного труда. Человек самостоятельно решает вопрос о своей трудовой деятельности. Свобода труда также обеспечивается запретом на принудительный труд, который означает всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания, для которой это лицо не предложило добровольно своих услуг. В то же время существует перечень работ, не являющихся принудительными: обязательная военная служба; выполнение гражданских обязанностей; работа по приговору суда; работа в условиях чрезвычайных обстоятельств; мелкие работы общинного характера.

Свободная экономическая зона - это любая территория в рамках данного государства, в пределах которой устанавливаются какие-либо льготные условия для хозяйственной и предпринимательской деятельности таможенного, валютного, налогового, визового характера (свободные банковские зоны, офшоры, зоны экономического благоприятствования, зоны свободной торговли, технологические парки и т.д.).

Свободный мандат - это принцип парламентаризма, который означает, что депутат юридически не связан поручениями избирателей и действует в парламенте, сообразуясь со своими представлениями о должном и собственной совестью. На этом основании отрицается право избирателей отзывать депутата, не оправдавшего их доверия. В соответствии с современной доктриной конституционного права депутат в парламенте - прежде всего полноправный член коллегии, обладающий представительной властью на всем пространстве страны.

Совет Федерации - это верхняя палата Федерального Собрания (парламента) РФ, которая является органом представительства субъектов РФ. В ее состав входят по два члена от каждого субъекта Федерации - один от законодательного органа, а другой от исполнительного органа государственной власти. Срок деятельности данной палаты Федерального Собрания не ограничен, она не может быть распущена Президентом РФ, но ее состав постоянно обновляется. Избрание в субъектах РФ представительных и исполнительных органов государственной власти осуществляется в разное время, срок их полномочий колеблется в соответствии с законами субъектов Федерации, поэтому в течение года в Совете Федерации происходит ротация (замена выбывших членов вновь избранными). Совет Федерации выступает не только как обладатель права законодательной инициативы, но и полноправный участник всего законодательного процесса, который одобряет либо отклоняет законы, принятые Государственной Думой.

Социальное государство - это характеристика современного государства как организации, которая берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности. Статья 7 Конституции России закрепляет положение о том, что Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Социальные права человека - это совокупность конституционных прав человека (или только граждан конкретного государства), дающих ему возможность претендовать на получение от государства при определенных условиях материальных или иных благ. К социальным правам, гарантирующим человеку достойную жизнь, защиту от негативного воздействия рынка, можно отнести: право на гарантированный минимальный размер оплаты труда; право на государственную защиту материнства, детства и семьи; право на государственную поддержку инвалидов и пожилых граждан; право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей; право на получение жилища малоимущими гражданами бесплатно или за доступную плату; право на охрану здоровья и медицинскую помощь, включая бесплатную медицинскую помощь в государственных учреждениях здравоохранения, и др.

Субъект права законодательной инициативы - это орган или лицо, которому принадлежит право внесения законопроектов в парламент государства, порождающее обязанность парламента рассмотреть данный законопроект. В России правом законодательной инициативы на федеральном уровне обладают: Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов Федерации, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам своего ведения.

Субъект Федерации - это ограниченно правоспособное образование, имеющее черты государственности, входящее в единое федеративное государство. Субъекты Федерации отвечают следующим параметрам: не обладают суверенитетом; не имеют права на отделение или сецессию; граждане любого субъекта Федерации имеют равные основные права и обязанности на территории всей Федерации; закон субъекта Федерации не может противоречить федеральному закону; перед лицом федеральной власти субъекты Федерации равны.

Суверенитет - это самостоятельность и свобода нации в установлении своего политического статуса и определении экономического, социального и политического развития, а также территориальное верховенство государства и его независимость в международных отношениях. По отношению к различным властям внутри государства суверенитет означает верховенство государственной власти. Применительно к целям и функциям государства, выбору форм и методов его осуществления он означает самостоятельность институтов государственной власти, а на международной арене - независимость государственной власти. Государственный суверенитет реализуется посредством деятельности государства, его органов, через его правовую систему.

Судебная система - это закрепленная Конституцией совокупность судов, построенная с учетом федеративного и административно-территориального устройства страны. В судебную систему России входят следующие виды судебных органов: федеральные суды; конституционные (уставные) суды субъектов Федерации; мировые судьи субъектов РФ. Установление основ построения судоустройства относится исключительно к ведению Российской Федерации, а не ее субъектов. Единство судебной системы имеет важное значение, которое приобретает особую роль в федеративном государстве. В Российской Федерации единство судебной системы обеспечивается путем: установления судебной системы Конституцией РФ и федеральным конституционным законом; соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства; применения всеми судами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных норм и принципов международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов РФ; признания обязательности исполнения на всей российской территории судебных актов, вступивших в законную силу; законодательного закрепления единого статуса судей; финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.

Судебный прецедент - это один из источников конституционного права, образцовое правило поведения, выработанное высшими судебными органами, официально опубликованное и являющееся обязательным при рассмотрении аналогичных дел как для участников спора (конкретного дела), так и для нижестоящих судов.

Счетная палата Российской Федерации - это постоянно действующий независимый орган государственного финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием РФ, подотчетный ему, осуществляющий контроль за исполнением федерального бюджета на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности.

Тайна переписки и других сообщений - это одно из конституционных прав человека, включающее неприкосновенность всех видов почтово-телеграфных отправлений (писем, телеграмм, посылок, переводов), телефонных переговоров и др., означающее запрет вскрывать, знакомиться и оглашать содержание личной корреспонденции. Соблюдение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений граждан означает предоставленную человеку и гарантированную государством возможность контролировать информацию о самом себе, препятствовать разглашению сведений личного, интимного характера. Ограничение этих прав допускается только на основании судебного решения в порядке, предусмотренном российским законодательством.

Толкование конституции - это общеобязательное разъяснение управомоченным органом содержащихся в тексте конституции понятий, формулировок, норм. Потребность в разъяснении положений Конституции обусловливается возникновением на практике неодинакового понимания конституционной нормы из-за ее недостаточной определенности и полноты, внутренней противоречивости, неточности используемой в ней терминологии и иного, что может привести и порой приводит к неадекватности реализации этой нормы в процессе правотворчества, судебного и иного правоприменения. В России толкование осуществляется Конституционным Судом РФ и состоит в преодолении неопределенности в понимании положений Конституции РФ, в выяснении объективного смысла конституционных принципов для обеспечения ее адекватного понимания и правильного применения.

Указ Президента - нормативный или индивидуальный акт, издаваемый главой государства, который не может противоречить Конституции и законам и обязателен на всей территории государства. Некоторые указы требуют утверждения парламентом. Так, в России чрезвычайное или военное положение вводится специальным Указом Президента РФ с последующим утверждением Советом Федерации Федерального Собрания РФ. Нормативные указы Президента касаются общих вопросов, содержат в себе норму права и рассчитаны на постоянное и многократное действие. Они связаны в основном с конкретизацией и детализацией действующих законов. В нормативных указах Президент РФ выступает в качестве гаранта Конституции, прав и свобод российских граждан. Акты Президента, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования, за исключением случаев, когда самим актом установлен другой срок введения его в действие.

Унитарное (целостное, простое, единое) государство - это форма государственного устройства, при которой все или большинство частей государства являются обычными административно-территориальными единицами. В его составе нет каких-либо государственных образований, обладающих политической самостоятельностью. К признакам данного государства относятся: единая Конституция; общее (единое) гражданство; единая система центральных органов государственной власти; единая судебная и правовая система.

Уполномоченный по правам человека (омбудсмен) - это должностное лицо, избираемое парламентом, призванное осуществлять контроль за тем, чтобы государственные органы, прежде всего органы исполнительной власти, и должностные лица не нарушали прав человека и гражданина. В настоящее время существует около 100 омбудсменов (общей и специальной компетенции) в различных странах мира. В России данный институт учрежден и действует на федеральном уровне с 1998 г., кроме того, он создан также в более 30 субъектах РФ.

Устав субъекта Федерации - это основной закон субъекта Федерации, определяющий его статус, устанавливающий систему органов государственной власти, разграничивающий полномочия между ними, определяющий экономические и финансовые основы данного субъекта Федерации, закрепляющий положения, составляющие основу регионального законодательства, а также иные положения, отнесенные Конституцией и федеральным законодательством к ведению субъекта РФ. В Российской Федерации уставы принимают край, область, автономная область и автономный округ.

Участие в управлении делами государства - это комплексное конституционное право граждан государства, которое включает в себя: возможность избирать и быть избранным; участие в референдуме и в других формах прямой демократии; осуществление местного самоуправления; право граждан на равный доступ к государственной службе; участие в отправлении правосудия. Данное право означает возможность для гражданина участвовать непосредственно или через своих представителей в формировании и деятельности любой из ветвей власти: законодательной, исполнительной, судебной. Одной из форм является участие граждан в отправлении правосудия, которая включает в себя возможность для гражданина стать судьей, а также выступать в качестве присяжного, арбитражного заседателя, являться членом квалификационной коллегии судей.

Учредительное собрание - это специально собираемый с целью выработки и (или) принятия Конституции высший государственный орган, избранный народом. Он может избираться всем населением страны, быть преобразованным из ранее избранного парламента страны, а также формироваться на основе представительства политических партий, общественных организаций, социальных и профессиональных групп населения. Его деятельность и компетенция определяются специальным законом. Данный орган прекращает свою деятельность после принятия нового Основного Закона.

Фактическая Конституция - это реально сложившиеся, существующие конституционно-правовые отношения в сфере установления основ общественно-политического строя, а также включающие действительное положение личности в той или иной стране. Реальность Конституции должна обеспечиваться устойчивым усилением ее социально-экономических, политических и правовых гарантий.

Федеральное вмешательство - предусмотренные правовыми нормами действия со стороны Федерации в отношении ее субъектов с целью восстановления или обеспечения единого правового и экономического пространства, безопасности и территориальной целостности государства. Применение федерального вмешательства может быть связано как с совершением правонарушения со стороны субъекта Федерации, так и осуществляться по просьбе органов государственной власти субъектов Федерации, например, при стихийных бедствиях или внутренних беспорядках.

Федеральный закон - это важный нормативный правовой акт, принимаемый федеральным парламентом по вопросам, отнесенным Конституцией РФ к исключительной компетенции Федерации, а также к совместной компетенции Федерации и ее субъектов. Он принимается большинством голосов депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. Президент РФ в случае противоречия его Конституции РФ и другим законам может наложить вето на законопроект.

Федеральный конституционный закон - это закон, принимаемый по вопросам, специально оговоренным в Конституции РФ. Они посвящены: а) конкретным государственно-правовым институтам; б) особым правовым режимам; в) федеративным отношениям и их субъектам; г) официальной государственной символике. Федеральные конституционные законы отличаются содержанием, высшей юридической силой и особым порядком введения в действие. Они принимаются квалифицированным большинством голосов: в Государственной Думе - 2/3, в Совете Федерации - 3/4, Президент РФ обязан его подписать и не может наложить на него вето.

Федеративный договор - это соглашение двух или нескольких государств или территориально-государственных образований, оформляющее создание федерации; соглашение федерации и ее субъектов о разграничении предметов ведения, полномочий органов государственной власти. В России 31 марта 1992 г. были заключены три договора между Россией и различными видами ее субъектов, но после принятия Конституции РФ 1993 г., они утратили свое значение.

Федерация - это форма государственного устройства, представляющая собой сложное (союзное) государство, состоящее из государственных образований (субъектов или членов федерации), обладающих определенной политической самостоятельностью. Асимметричная федерация - вид федерации, субъекты которой обладают различным конституционным статусом, тогда как в симметричной федерации субъекты равностатусны. Российская Федерация является асимметричной, поскольку особое правовое положение в ней занимают республики, автономные округа, автономная область. Одним из основных принципов федеративного устройства выступает верховенство федерального закона, согласно которому законы, принятые на общефедеральном уровне, обладают высшей юридической силой по сравнению с законодательством субъектов Федерации.

Филиация - это один из способов приобретения гражданства - по рождению. Гражданство приобретается на основе принципов " права крови" или " права почвы". В первом случае ребенок приобретает гражданство родителей независимо от места рождения, а во втором - ребенок становится гражданином того государства, на территории которого родился, независимо от гражданства родителей. В законодательстве большинства современных государств предусматривается смешанная система, при которой преобладающее значение " права крови" сочетается с известным влиянием " права почвы". К таким государствам относится и Российская Федерация.

Формы парламентской деятельности - это организационный порядок деятельности представительного органа власти. Сессия - основная организационная форма работы представительного органа, которая состоит в проведении пленарных заседаний, заседаний ее комитетов и комиссий, парламентских слушаний, работы депутатов во фракциях, в депутатских группах, комитетах и комиссиях. Пленарные заседания проводятся, когда парламент, его палата или иной представительный орган собирается в полном составе. Парламентские слушания (открытые и закрытые) состоят в заслушивании мнений членов парламента, государственных и общественных деятелей, а также экспертов по конкретному законопроекту или иному вопросу, входящему в компетенцию парламента. Парламентский комитет - структурное подразделение парламента или его палаты, создаваемое из числа депутатов для предварительного рассмотрения законопроектов и их подготовки к обсуждению парламентом (палатой), а также содействия выполнению других функций представительного органа (например, осуществление парламентского контроля). Парламентская комиссия - постоянный или временный орган, создаваемый парламентом (палатой) из числа своих депутатов для выполнения определенной функции или поручения парламента (например, постоянная мандатная комиссия и временная комиссия по проверке какого-либо события). Согласительная комиссия - орган, создаваемый совместно палатами парламента для преодоления возникающих разногласий между ними по поводу какого-либо законопроекта.

Фракция - это группа депутатов в парламенте, состоящая из членов одной партии или избирательного объединения, прошедших в парламент. Она имеет в парламенте ряд прав представительного, процедурного и организационно-технического характера. В Государственной Думе Федерального Собрания РФ фракции могут потребовать созыва внеочередного заседания Госдумы, участвуют в обсуждении плана законопроектной деятельности нижней палаты парламента, имеют своего заместителя председателя палаты и пользуются рядом других прав.

Функции конституции отражают роль основного закона государства в политике, жизни общества, государства и граждан. Суть учредительной функции состоит в том, что именно конституция может создавать предпосылки для новых общественных отношений, учреждать новые институты власти. Идеологическая функция конституции заключается в том, что она закрепляет определенную систему общественных ценностей, внедряя ее в сознание людей. Правовая функция конституции состоит в том, что она дает импульс для развития законодательства и принятия новых нормативных актов.

Цензура - это требование от редакции средства массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы или наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей. В настоящее время в России запрещается создание и финансирование организаций, учреждений, органов или должностей, в задачи либо функции которых входит осуществление цензуры.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации - это высший избирательный орган Российской Федерации, действующий на постоянной основе и являющийся юридическим лицом. Она состоит из 15 членов: пять членов назначаются Государственной Думой из числа кандидатур, предложенных фракциями, иными депутатскими объединениями, а также депутатами Государственной Думы; пять членов назначаются Советом Федерации из числа кандидатур, предложенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ и высшими должностными лицами субъектов РФ; пять членов назначаются Президентом РФ. При этом члены Центральной избирательной комиссии РФ, как правило, должны иметь высшее юридическое образование или ученую степень в области права.

Чрезвычайное положение - это вводимый в соответствии с законодательством на всей территории страны или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов власти, должностных лиц, общественных объединений, допускающий отдельные ограничения прав и свобод граждан, организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей. В России оно может вводиться на основании Указа Президента РФ, который должен быть утвержден Советом Федерации.

Чрезвычайные законы - это законы, позволяющие приостанавливать действие отдельных конституционных норм (принимаются только на срок, определенный парламентом). Они часто издаются в чрезвычайных обстоятельствах или при установлении авторитарных или тоталитарных режимов. Они имеют тщательно регламентированный порядок их принятия. В России Конституция не предусматривает возможность издания таких законов.

Экологические права человека - это особая разновидность конституционных прав человека, появление которой вызвано обострением экологического кризиса как в мировом, так и национальном масштабе (право на благоприятную окружающую среду, право на возмещение ущерба, причиненного экологическим правонарушением здоровью и имуществу человека, и право на получение достоверной информации о состоянии окружающей природной среды).

Экономические права и свободы человека - это совокупность конституционных прав человека, определяющих юридические возможности человека в экономической сфере, характер и содержание которых определяет в конечном счете экономический, социальный и политический порядок в конкретном обществе (например, право частной собственности, право наследования, свобода предпринимательской деятельности, свобода труда, право на забастовку, право на участие в управлении предприятием).

Юридические свойства конституции - это качества, определяющие особую правовую природу и делающие ее Основным Законом. Стабильность конституции проявляется в незыблемости ее предписаний, сохранении устойчивости и неподверженности воздействию политических сил, меняющихся у власти. Прямое действие конституции заключается в том, что независимо от наличия законодательных актов, конкретизирующих эти нормы, органы, представляющие все три ветви власти, обязаны их осуществлять. Это не исключает того, что некоторые нормы для своей беспрепятственной эффективной реализации нуждаются в развитии текущим законодательством, в разработке правил и процедур, упорядочивающих их осуществление. Непосредственное действие конституционных норм требует всестороннего развития законодательства.