Тема 2. Конституционное право 3 страница

Монархия - это форма государственного правления, в котором верховная власть в стране сосредоточена (полностью или частично) в руках единоличного главы государства. Особенности статуса монарха заключаются в единоличном, наследственном и пожизненном характере принадлежащей ему власти. Как правило, власть при этой форме правления переходит по праву рождения. В настоящее время в мире распространены следующие системы престолонаследования: салическая - престол наследуют только мужчины, прежде всего старший сын, тогда как женщины из круга престолонаследников исключаются полностью (Япония, Бельгия, Норвегия); австрийская - престол передается мужчинам по старшинству при возможности предоставления его женщинам в случае пресечения мужской линии; кастильская - женщины полностью из круга престолонаследников не исключаются, однако преимущество отдается мужчинам по прямой восходящей линии (Великобритания, Дания, Испания, Нидерланды); скандинавская - женщины наследуют престол на равных основаниях с мужчинами (Швеция); мусульманская - трон наследуется неопределенным лицом, а правящей семьей, которая сама решает, кто из родственников займет освободившийся престол (Катар, Кувейт, Саудовская Аравия); племенная - монарха определяет племенной совет из числа сыновей покойного вождя (Свазиленд). Одним из видов монархической формы правления является абсолютная монархия, для которой характерна неограниченная государственная власть, принадлежащая одному лицу - монарху. В существующих ныне государствах, где установлена абсолютная монархия (Ватикан, Катар, Саудовская Аравия), глава государства осуществляет совместно с другими органами законодательную, исполнительную и судебную власть. Особой разновидностью монархической формы правления является ограниченная (конституционная) монархия, при которой власть монарха ограничена нормами конституции, имеется выборный законодательный орган - парламент, правительство и независимые суды. При парламентарной монархии права монарха ограничены во всех сферах осуществления государственной власти. Реальными полномочиями по осуществлению государственного управления, проведению самостоятельной внешней и внутренней политики он не обладает.

Наблюдатель - это лицо, уполномоченное осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, референдума. На выборах может присутствовать иностранный или международный наблюдатель - представитель иностранной или международной организации, наделенный правом осуществлять в порядке, установленном законом, наблюдение за подготовкой и проведением выборов и референдумов.

Народовластие - это принцип организации и деятельности государственного аппарата, в соответствии с которым единственным источником власти в стране признаются ее граждане. Народ управляет всеми государственными и общественными делами непосредственно и через систему органов. При этом народ - это собирательное понятие, конструкция человеческого разума, которое включает в себя население данного государства (граждане, постоянно живущие в государстве, иностранцы и лица без гражданства), образующее единую социально-экономическую и политическую общность.

Натурализация - это индивидуальный прием в гражданство конкретной страны иностранца по его заявлению. В России такое ходатайство подается на имя Президента РФ, и прием в гражданство оформляется в каждом отдельном случае актом главы государства. Условиями приема в российское гражданство являются: проживание на территории России на законных основаниях в течение пяти лет непрерывно (при этом допустим выезд за пределы РФ не более чем на три месяца в течение одного года); обязательство соблюдать Конституцию РФ и законодательство; обладание законными средствами к существованию; отказ от прежнего гражданства иностранного государства; владение русским языком на уровне, достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды.

Нация - это исторически сложившаяся устойчивая общность людей, складывающаяся в процессе формирования общности их территории, экономических связей, языка, самосознания и социальной структуры, этнических особенностей культуры и характера. Национальная политика Российской Федерации в максимальной степени должна выражать интересы и обеспечивать права граждан, связанные с их национальной принадлежностью. Удовлетворение этих прав и потребностей должно осуществляться на основе многовариантных форм самоопределения народов Российской Федерации, учитывая проживание многих народов на ее территории.

Неприкосновенность частной жизни - это одно из основных конституционных личных прав, означающее, что человек вправе строить свое поведение, личную жизнь таким образом, как он сам того желает. Это право включает в себя несколько прав: на личную и семейную тайну; защиту своей чести и доброго имени; тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; неприкосновенность жилища, т.е. запрет проникать в жилое помещение против воли проживающих в нем лиц. Государство, его органы, должностные лица и другие граждане не вправе разглашать сведения о частной, личной, жизни человека под угрозой привлечения к ответственности.

Обращение гражданина - это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. Обращение представляет собой одну из форм участия граждан в управлении делами общества и государства. С одной стороны, организация своевременного и правильного рассмотрения обращений граждан позволяет осуществлять общественный контроль за исполнительной властью, добивается восстановления нарушенных прав граждан, обеспечения социальной справедливости. С другой стороны, информационно-аналитическая работа по обращениям граждан способствует широкому информированию руководителей органов государственной власти и местного самоуправления о наиболее острых проблемах, существующих среди населения страны.

Общественная палата - это специальный орган, создаваемый при парламенте страны, состоящий из представителей общественных объединений для обеспечения взаимодействия граждан государства с органами власти в целях учета потребностей и интересов жителей страны, защиты их прав и свобод при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью органов власти. В России она состоит из 126 членов: 42 гражданина РФ, имеющих особые заслуги перед государством и обществом, 42 представителя общероссийских и 42 представителя межрегиональных и региональных общественных объединений, которые избираются сроком на два года. Формами работы членов Общественной палаты являются пленарные заседания, заседания совета, комиссий и рабочих групп. Пленарные заседания проводятся не реже двух раз в год, а по решению совета могут проводиться и внеочередные заседания.

Оптация - это выбор гражданства, имеет место в случае, когда какая-то территория переходит в соответствии с международным договором от одного государства другому. Жителям такой территории обычно предоставляется право выбрать гражданство того или другого государства. Различается позитивная оптация, т.е. сохранение прежнего гражданства, и негативная оптация - отказ от бывшего гражданства и получение нового.

Основы конституционного строя - это основополагающие начала, составляющие идейную и нормативную базу всей системы конституционного права. Они представляют собой концентрированно выраженные и обобщенные общепризнанные нормы поведения субъектов конституционного права по поводу наиболее важных вопросов: определения формы правления, государственного устройства, политического режима, конституционно-правовой регламентации отношений в основных подсистемах общества, обеспечивая их взаимодействие.

Отмена решения по вопросам гражданства Российской Федерации - решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке. Отмена решения о приеме в гражданство оформляется Указом Президента РФ или заключением иного полномочного органа, принявшего это решение.

Отрешение от должности президента (импичмент) - это форма конституционно-правовой ответственности президента или другого высшего должностного лица, которая состоит в освобождении его от должности специально уполномоченными органами, чаще всего парламентом, по основаниям, предусмотренным конституцией. В России эта процедура предусматривается ст. 93 Конституции РФ и является весьма сложной и формализованной, включающей в себя несколько обязательных условий.

Во-первых, Президент РФ может быть отрешен от должности только на основании обвинения в государственной измене или совершении тяжкого преступления. В этом случае нижняя палата - Государственная Дума - выдвигает обвинение против Президента, подтвержденное заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Здесь Верховный Суд РФ, не рассматривая дела, уже фактически должен осудить Президента РФ за совершение преступления.

Предложение об отрешении от должности Президента РФ может исходить только от группы депутатов, составляющей не менее Уз от общего числа членов Государственной Думы. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения должно быть принято 2/3 голосов от общего числа депутатов палаты.

Во-вторых, рассматривает дело и, по существу, принимает решение об отрешении Президента от должности верхняя палата - Совет Федерации. Для признания Президента виновным и, как следствие этого, отстранения его от должности необходимо 2/3 голосов от общего числа палаты.

В-третьих, если решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности не будет принято в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента, то обвинение против Президента считается отклоненным.

До отрешения Президента РФ от должности против него нельзя возбудить уголовное дело, принудительно доставить его в суд в качестве свидетеля. После отрешения от должности Президент РФ, если он совершил преступление, будет нести ответственность по нормам уголовного законодательства как обычный гражданин.

Официальное опубликование (обнародование) - это доведение до всеобщего сведения принятых парламентом и подписанных главой государства законов и иных нормативных актов путем напечатания его в официальном издании, что является необходимой предпосылкой для вступления акта в силу. В России официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в " Парламентской газете", " Российской газете" или " Собрании законодательства Российской Федерации".

Парламент - это представительный коллегиальный выборный орган власти, выполняющий в системе разделения властей законотворческую функцию. Федеральное Собрание Российской Федерации - парламент России, ее высший представительный и законодательный орган, который состоит из двух палат - Государственной Думы и Совета Федерации, действующих раздельно. Двухпалатная структура обусловлена федеративным устройством России. Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Они могут собираться совместно лишь в следующих случаях для заслушивания: посланий Президента РФ; посланий Конституционного Суда РФ; выступлений руководителей иностранных государств. В соответствии со ст. 99 Конституции РФ Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. Двухпалатная структура российского парламента обусловливает и различие в компетенции этих палат. В отдельных случаях допускается роспуск парламента - один из видов конституционно-правовой ответственности, заключающийся в досрочном прекращении полномочий всего представительного органа либо одной из его палат. В России роспуск возможен по решению Президента только для Государственной Думы в случаях, прямо указанных в Конституции.

Парламентское расследование - это деятельность парламента по расследованию фактов и обстоятельств, имеющих негативные последствия для общества и государства. В России парламентскому расследованию подлежат: факты грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина; обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера; обстоятельства, связанные с негативными последствиями чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Партийная система - это система взаимоотношений политических партий между собой, с государством, с другими элементами политической системы и гражданами. Специфика партийных систем во многом определяется количеством партий, которые существуют и реально влияют на функционирование институтов государственной власти. Выбор партийной системы в стране обусловлен уровнем политической и правовой культуры граждан, историческими традициями, этническим составом населения, конфессиональным спектром и расстановкой классовых сил. Правовой основой партийных систем являются Конституция, избирательные законы, законодательство об общественных объединениях. Типология партийных систем может быть основана на количественном критерии: много -партийная система, система фиксированного на основе закона числа партий, двухпартийная система, однопартийная система.

Пересмотр конституции - это общая ревизия конституции, принятие ее в измененной редакции; принятие новой конституции взамен прежней. В России пересмотром является изменение положений гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ, причем они не могут быть предметом рассмотрения Федерального Собрания РФ. Субъектами права на внесение предложений о пересмотре положений Конституции РФ являются: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, группа численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Процедура пересмотра гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ состоит из следующих стадий.

Во-первых, инициатива о пересмотре данных глав Конституции должна быть поддержана 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.

Во-вторых, если такое решение Федеральным Собранием будет принято, то созывается Конституционное Собрание.

В-третьих, Конституционное Собрание вправе принять одно из двух решений:

1) подтвердить неизменность Конституции РФ, тогда процедура пересмотра Конституции заканчивается;

2) разработать проект новой Конституции РФ.

В-четвертых, если Конституционное Собрание разработает новую Конституцию России, то она может быть принята двумя путями:

1) при наличии квалифицированного большинства в 2/3 от общего числа членов Конституционного Собрания;

2) вынесение проекта на всенародное голосование (референдум).

Референдум может быть признан результативным, если за новую Конституцию проголосуют более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей, проживающих на территории Российской Федерации.

Такой порядок пересмотра гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ призван обеспечить стабильность конституционного строя и защиту прав и свобод граждан России.

Персональные данные - это любая информация, относящаяся к определенному физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация. Обработка персональных данных может осуществляться оператором с согласия субъектов персональных данных, за исключением ряда случаев.

Пикетирование - это форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

Политическая партия - это один из видов общественных объединений, имеющих основной целью оказание доминирующего влияния на государство, это наиболее активная и организованная часть социальной группы, которая борется за власть или за участие в осуществлении власти посредством влияния на формирование общей воли граждан, участие в выборах и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Партия объединяет граждан по политическим интересам для участия в реализации государственной власти.

Политические права и свободы - это одна из групп основных конституционных прав и свобод граждан наряду с личными, социальными, экономическими, культурными правами, позволяющими гражданам участвовать в общественной и политический жизни страны. Они, как правило, принадлежат только гражданам данного конкретного государства и могут быть реализованы в обществе, в объединении граждан друг с другом. Эти права самым непосредственным образом связаны с организацией и осуществлением политической власти в государстве, характеризуют положение личности в политических отношениях и обладают политическим содержанием, а также являются способом привлечения каждого гражданина к политическому народовластию (на уровне участия в реализации как государственной власти, так и местного самоуправления).

Политическое убежище - это гарантирование государством, которое предоставляет убежище, безопасности лицу, просящему убежища, на своей территории, невысылка и невыдача его стране, где оно может быть подвергнуто преследованию, предоставление этому лицу основных прав и свобод своего государства. Государство само определяет, кому и на какой срок оно предоставляет убежище. В России убежище предоставляется лицам, преследуемым у себя на родине за политические убеждения, а также за действия (бездействия), не признаваемые в Российской Федерации преступлениями.

Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе - это должностное лицо, представляющее интересы Президента в пределах соответствующего федерального округа. В России семь федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный. Основными задачами полномочного представителя являются: организация в соответствующем округе работы по реализации основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ; организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти; обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента РФ; представление Президенту РФ регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение Президенту РФ соответствующих предложений. Полномочный представитель Президента РФ является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации Президента РФ.

Послание президента парламенту - это одна из важнейших форм коммуникации между главой государства и общенациональным представительным органом, воплощающаяся в виде ежегодного официального доклада, посвященного положению в стране, основным направлениям внутренней и внешней политики государства.

Предложение - это один из видов обращений граждан, рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.

Принципы избирательного права - это основные начала демократизма, имеющие определяющее значение для института выборов, выражающие сущность народовластия в государстве. Всеобщее избирательное право означает, что каждый гражданин страны независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям имеет право избирать и быть избранным. Равное избирательное право предполагает равную для каждого возможность воздействовать на результаты выборов: каждый избиратель имеет один голос и все голоса имеют равный вес. Прямое избирательное право заключается в том, что избиратель голосует на выборах за или против кандидатов или списка кандидатов непосредственно. Тайное голосование состоит в исключении возможности какого-нибудь контроля за волеизъявлением. Участие в выборах является свободным и добровольным - никто не вправе оказывать воздействие на избирателя с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление.

Публичное мероприятие - это открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан РФ, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Равноправие - это основанная на справедливости, свободе и ответственности, юридически закрепленная одинаковость правового статуса личности в системе общественных отношений. Равноправие - это всегда определенное государством положение социальных субъектов в заранее заданной сфере общественной жизни. В юридическом смысле равноправие представляет собой наличие одинаковых для всех граждан данного государства основных прав и свобод. Принцип равноправия закреплен в ст. 6 и 19 Конституции РФ. Государство, охраняя, защищая и восстанавливая равенство прав и свобод личности, тем самым выполняет конституционную обязанность равного обеспечения прав и свобод человека на всей своей территории. Однако к реализации принципа равноправия применительно к различным видам основных прав и свобод необходимо подходить дифференцировано. Например, предоставление прав и свобод в сфере личной и культурной жизни никак не связано с наличием или отсутствием гражданства определенного государства, тогда как предоставление политических или экономических прав обусловливается принадлежностью человека к гражданству. В данном случае это нельзя рассматривать как отступление от принципа равноправия, поскольку участие в управлении делами государства - прерогатива исключительно граждан данного государства, распределение материальных благ, созданных трудом, в основном жителей определенной страны, также должно осуществляться прежде всего во имя блага данных жителей.

Регион - это часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий, которая может совпадать с границами территории субъекта РФ либо объединять территории нескольких субъектов РФ.

Регламент - нормативный правовой акт, регулирующий внутреннюю организацию и порядок деятельности какого-либо государственного органа или его подразделения (например, Регламенты Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ регулируют порядок ведения заседаний, собраний, сессий и съездов представительных органов). Он принимается самим органом в соответствии с законом, закрепляющим статус данного органа власти.

Религиозное объединение - это добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры. Оно обладает следующими признаками: наличие вероисповедания; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Религиозные объединения в соответствии с ч. 2 ст. 14 Конституции РФ отделены от государства и равны перед законом. Не допускается какая-либо дискриминация или предоставление каких-либо преимуществ любым конфессиям в Российской Федерации. Религиозное объединение самостоятельно осуществляет свою деятельность, выбирает, назначает и заменяет свой персонал, не участвует непосредственно как в избирательных комиссиях, так и в деятельности любых политических партий и движений.

Репрессированные народы - это народы (нации, народности, этнические группы или иные исторически сложившиеся культурно-этнические общности людей, например казачество), в отношении которых по признакам национальной или иной принадлежности проводилась на государственном уровне политика клеветы и геноцида, сопровождавшаяся их насильственным переселением, упразднением национально-государственных образований, перекраиванием национально-территориальных границ, установлением режима террора и насилия в местах спецпоселения. В России начиная с 1937 г. осуществлялись массовые переселения этнических и национальных групп (немцев Поволжья, дальневосточных корейцев, чеченцев, греков, крымских татар и др.) в полупустынные районы Узбекистана, степи Казахстана.

Республика - это форма государственного правления, характеризующаяся выборностью органов власти, гарантирующая демократический режим в стране. Существует несколько ее разновидностей. Парламентская (парламентарная) республика, характеризуется тем, что состав правительства формируется партиями, имеющими большинство в парламенте, а также несет перед ним ответственность за принятие решения и действия. Глава государства также может избираться парламентом. В президентской республике верховная власть принадлежит президенту как главе государства, избираемому всенародным голосованием и выступающим в системе разделения властей субъектом координации всех ветвей государственной власти. При полупрезидентской республике элементы президентской республики сочетаются с элементами парламентской республики.

Референдум - это форма прямого волеизъявления граждан по наиболее важным вопросам государственного и местного значения, осуществляемая посредством голосования избирателей и принятия решения. В референдуме принимают участие все граждане страны, обладающие активным избирательным правом. Вопросы, выносимые на референдум, или совокупность предлагаемых вариантов называется формулой референдума. Данные вопросы предполагают положительный или отрицательный ответ избирателя, а также выбор из нескольких возможных решений. Будет принято то решение, которое собрало большее число голосов избирателей по сравнению с другими вариантами. Общим правилом для всех государств является то, что формула референдума не должна содержать следующее: вопросы чрезвычайного и безотлагательного характера (принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения); требующие специальных знаний (принятия и изменения бюджета, исполнения или изменения внутренних финансовых обязательств государства); а также такие вопросы, ответ на которые известен заранее (повышение заработной платы, снижение налогов). Не выносятся на референдум кадровые вопросы (о формировании состава органов государственной власти и органов местного самоуправления или их персональном составе) и вопросы амнистии. В России на общенациональном референдуме 12 декабря 1993 г. была принята Конституция РФ.

Светское государство - это конституционно-правовая характеристика государства, которая включает в себя взаимное невмешательство как государства и его органов в дела церкви, так и церкви в дела государства, что находит выражение в четком разделении сфер компетенции и функций органов государства и религиозных объединений. Провозглашенный Российским государством в ст. 14 Конституции РФ принцип отделения церкви от государства означает полное невмешательство государственных институтов в дела религиозных объединений и отсутствие у них каких-либо государственных функций (запись актов гражданского состояния, непременное участие в инаугурации Президента РФ, освящение начала строительства, присутствие на принесении воинской присяги и др.).

Свобода мысли и слова - это одно из основных личных прав человека, означающее свободу индивидуума от любого идеологического контроля, право каждого самостоятельно выбирать для себя систему духовных ценностей, а также гарантированная государством возможность беспрепятственно выражать свое мнение и убеждения по самым различным вопросам посредством устного или печатного слова, а также другими средствами. Беспрепятственное и самостоятельное выражение людьми своих мнений налагает на них особые обязанности и большую ответственность. Особые ограничения в пользовании свободой слова устанавливаются законодательством и являются необходимыми для уважения прав и репутации других лиц и охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.

Свобода передвижения - это одно из основных личных прав человека, представляющее собой возможность беспрепятственно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства в любой части территории государства, а также покидать территорию государства и возвращаться при соблюдении ряда требований закона. Выезд граждан из России в другие страны осуществляется по заграничным, дипломатическим, служебным паспортам, а также паспорту моряка. Российские граждане, находящиеся за ее пределами, обеспечиваются защитой и покровительством Российского государства. Если на территории иностранного государства возникает чрезвычайная ситуация, то Россия принимает неотложные меры по обеспечению безопасности своих граждан на иностранной территории. Законодательством определяется перечень временных ограничений права граждан РФ на выезд из Российской Федерации.