Тема 2. Конституционное право 2 страница

Избиратель - это гражданин государства, обладающий активным избирательным правом. В Российской Федерации им обладают все граждане, достигшие 18-летнего возраста, за исключением признанных судом недееспособными и содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда. При этом возможен сознательный отказ или добровольное уклонение избирателей от участия в выборах - абсентеизм, под которым понимают форму проявления политико-правовой пассивности избирателей. Он существует в тех государствах, где участие граждан в выборах и референдумах не является обязательным.

Избирательная кампания - это деятельность органов и граждан по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов.

Избирательная квота - это наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного кандидата при проведении выборов по пропорциональной избирательной системе. В различных странах избирательная квота определяется по-разному (метод естественной квоты, метод искусственной квоты, методы делителей, наибольшего остатка и др.).

Избирательная комиссия - это орган, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов. В Российской Федерации при проведении выборов образуются следующие виды комиссий: Центральная избирательная комиссия РФ; избирательные комиссии субъектов РФ; избирательные комиссии муниципальных образований; окружные избирательные комиссии; территориальные (районные, городские и др.) комиссии; участковые комиссии. Избирательные комиссии субъектов РФ, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии, территориальные, участковые комиссии формируются на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе, законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта РФ, иных общественных объединений. При этом государственные и муниципальные служащие не могут составлять более 1/2 от общего числа членов избирательной комиссии. Решения избирательной комиссии обязательны для исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций и их должностных лиц. Деятельность избирательных комиссий осуществляется на основе коллегиальности. Заседание избирательной комиссии является правомочным, если на нем присутствует большинство членов комиссии с правом решающего голоса.

Избирательная система - это порядок определения результатов выборов. В зависимости от способа распределения депутатских мандатов между кандидатами избирательные системы принято подразделять на три вида: мажоритарную, пропорциональную и смешанную. При мажоритарной избирательной системе избранными считаются кандидаты (списки кандидатов), получившие установленное законом большинство голосов избирателей. При пропорциональной системе партии или другие избирательные объединения, участвующие в выборах, получают в парламенте число мандатов, пропорциональное числу поданных за нее голосов. При смешанной системе одна часть парламента избирается по мажоритарной системе, а другая - по пропорциональной.

Избирательное право объективное - это система правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов государства и местного самоуправления. Эти нормы бывают как материальные, закрепляющие принципы выборов, так и процессуальные, закрепляющие процедуру выборов. Источниками объективного избирательного права могут быть Конституции, законы и положения о выборах различных органов власти, в случае пробелов в законодательном регулировании - отдельные акты Центральной избирательной комиссии.

Избирательное право субъективное - это гарантированная государством возможность для гражданина избирать и быть выбранным в различные государственные и местные органы. Оно бывает активное (избирать) и пассивное (быть избранным), а также включает право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов.

Избирательный округ - это территория, которая образована в соответствии с законом и от которой непосредственно избирателями избираются депутаты и выборные должностные лица. Он бывает многомандатным, где избираются несколько депутатов и в котором за каждого из них избиратели голосуют персонально, а также одномандатным, в котором избирается один депутат.

Избирательный процесс - это урегулированная правовыми и иными социальными нормами деятельность индивидов, органов и групп по подготовке и проведению выборов в государственные органы и органы местного самоуправления.

Избирательный участок - это территориальная единица, объединяющая избирателей общим местом для голосования. На выборах в России избирательные участки образуются не позднее чем за 45 дней до дня выборов главой муниципального образования по согласованию с соответствующими избирательными комиссиями из расчета не более трех тысяч избирателей на один избирательный участок.

Избирательный ценз - это установленное законом требование, которому должно удовлетворять физическое лицо, чтобы обладать активным или пассивным избирательным правом. Различают различные виды цензов, устанавливаемых в современных государствах: ценз гражданства - избирательное ограничение, в соответствии с которым к выборам допускаются только лица, состоящие в гражданстве данного государства; имущественный ценз - наличие у человека, причастного к выборам, имущества на определенную сумму либо необходимость уплаты налогов определенного размера; моральный ценз - требование наличия у индивидов определенных моральных качеств; ценз оседлости - лицо может получить избирательные права только при условии проживания в данной стране или в данной местности определенное время; ценз пола - недопущение к выборам женщин; языковой ценз - для участия в выборах необходимо знать официальный (государственный) язык (либо один из официальных языков, либо все официальные языки) данного государства. В различных государствах устанавливается своя система избирательных ограничений, например в России в выборах не могут принимать участие иностранцы, лица, не достигшие 18 лет, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Императивный мандат - это форма взаимоотношений между депутатом представительного органа и избирателями, при которой депутат считается юридически ответственным перед ними. Такая форма включает в себя обязательность для депутатов наказов избирателей, т.е. поручений избирателей своим депутатам в представительном органе, оформленных в установленном порядке, а также периодическую отчетность депутата перед избирателями, ответственность в форме отзыва депутата, не оправдавшего доверия избирателей.

Инаугурация - это торжественное вступление президента либо главы исполнительной власти субъекта Федерации в должность. Момент вступления в должность президента связан с принесением присяги народу. Акт принесения присяги имеет важное юридическое значение: с одной стороны, это обязывающая президента клятва перед народом, верно служить ему, с другой - правовой указатель, с которого начинается отсчет времени президентства конкретного лица.

Иностранный гражданин (иностранец) - это лицо, не являющееся гражданином данного государства и имеющее доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства. Во многих демократических государствах иностранцы по своему правовому положению в основном приравниваются к собственным гражданам (национальный режим), за отдельными изъятиями. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. " О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" делит иностранцев, которые находятся в РФ на законных основаниях, на три категории: временно пребывающие (до 90 суток); временно проживающие (до 3 лет в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ); постоянно проживающие (получившие вид на жительство на срок не более 5 лет). В отношении иностранца допустима депортация - принудительная высылка его из государства проживания в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) на территории данной страны.

Институт прав человека - это важнейший институт конституционного права. Исходное начало формирования правового статуса человека - принадлежность лица к гражданству определенного государства, из которого непосредственно вытекает его праводееспособность. Правовую основу его становления и развития составляют принципы всеобщности и неотчуждаемости прав и свобод человека, непосредственного действия, равноправия и принцип государственной защиты прав и свобод. Все эти конституционные принципы прав и свобод определяют основные направления политики Российского государства в области прав и свобод человека и гражданина и являются базисом его правового статуса. Содержанием института прав человека выступает совокупность прав и свобод, которые можно разграничить на права в сфере личной безопасности и частной жизни; в области государственно-политической, экономической, социальной и культурной деятельности. Хотя они и разнообразны по своему характеру и содержанию, все они выражают коренные связи, сложившиеся между Российским государством и его гражданами, и в этом смысле они едины, составляют неразрывное целое. Институт прав человека включает в себя не только права, но и обязанности, поскольку они сообща служат интересам общества и государства, способствуют осуществлению социального равенства, что создает возможность для полноценного и свободного развития личности. Реализация прав и свобод человека невозможна без системы установленных государством гарантий. Поскольку права и свободы реализуются в обществе, что нередко требует сотрудничества людей, то это обстоятельство обусловливает неизбежность определенных ограничений прав и свобод. Ограничения диктуются прежде всего необходимостью уважения таких же прав и свобод других граждан, недопущения произвольного обращения с ними, а также необходимостью нормального функционирования общества и государства.

Источники конституционного права - это внешняя форма выражения общих правил поведения, регулирующая отношения конституционного характера. К ним относятся: Конституция, законы, другие нормативные правовые акты (регламенты, акты главы государства и исполнительной власти), судебно-правовые акты (особенно прецеденты в англосаксонском праве), правовые обычаи, публично-правовые договоры (международные и внутригосударственные), религиозные источники (главным образом, в монархиях стран Востока по вопросу престолонаследия).

Кандидат - это лицо, выдвинутое в установленном законодательством порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления, зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата. При выдвижении кандидатов определяется круг лиц, из числа которых избиратели должны будут выбрать наиболее достойного, по их мнению, кандидата (кандидатов) для занятия выборной должности. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, а также выдвижения избирательным объединением. Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией.

Компетенция - это определяемый Конституцией или законом объем полномочий государственного органа или должностного лица, за рамки которого они не могут выходить в своей деятельности. По отношению к государству - это круг прав и обязанностей в определенных сферах общественных отношений. Компетенция государства может быть реализована не только через органы государства, но и через референдум и другие институты прямой демократии.

Федеративное устройство пред определяет разграничение компетенции между федеральными органами власти и органами власти субъектов. В соответствии с Конституцией РФ 1993 г. компетенция государственных органов Федерации и ее субъектов разграничивается на: исключительную компетенцию федеральных органов власти (ст. 71); совместную компетенцию органов государственной власти Федерации и ее субъектов (ст. 72); исключительную компетенцию органов государственной власти субъектов Федерации (ст. 73). Органы государственной власти субъектов РФ не имеют права вторгаться в исключительную компетенцию федеральных органов и наоборот.

Конституционная поправка - это изменение и (или) дополнение действующей конституции, осуществляемые в особом порядке, установленном как конституцией, так и специальными законами. В России поправки можно вносить в гл. 3-8 Конституции РФ, которые принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона. Однако данные поправки вступают в силу только после одобрения 2/3 законодательных органов субъектов РФ.

Конституционно-правовая ответственность - это одна из форм юридической ответственности, наступающая за нарушение конституционных норм. Ее субъектом выступают стороны конституционно-правовых отношений. Санкции могут выступать в различных формах (например, импичмент в отношении президента, вотум недоверия правительству, отзыв депутата).

Конституционно-правовая политика - это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных и негосударственных структур по созданию эффективного механизма конституционно-правового регулирования, оптимизации конституционно-правового развития конкретной страны; деятельность, связанная с выработкой и осуществлением юридических идей стратегического плана, в принятии, совершенствовании и реализации Конституции и конституционного законодательства.

Конституционно-правовые нормы - это общеобязательные правила поведения, установленные государством и направленные на урегулирование соответствующих общественных отношений, осуществляющихся в конституционно-правовой сфере. Эти нормы регулируют наиболее широкие и существенные общественные отношения, оформляют правовые основы государственности. Важнейшее место среди них занимают нормы-принципы, реализация которых имеет опосредованный характер. Нормы-принципы конкретизируются в других статьях Конституции, законов и подзаконных актов (например, базовый принцип народовластия). Особенностью норм конституционного права является наличие в них большого количества дефинитивных и декларативных норм.

Конституционно-правовые отношения - это наиболее значимые для общества массовые отношения, направленные на осуществление государственной власти и суверенитета народа, а также на достижение свободы личности, урегулированные нормами конституционного права. Объектом данных отношений выступают социально-экономические и политические ценности. Всю систему конституционно-правовых отношений можно подразделить на две большие группы. В первую из них входят отношения, связанные с установлением основ гражданского общества, конституционного строя и правового статуса человека и гражданина. Эти отношения регулируются конституционным правом не в полном объеме, а именно в своих основах; более детальное и конкретное их регулирование происходит в других отраслях права. Вторую группу составляют общественные отношения, в которых находят конкретное воплощение права и свободы гражданина и лица, возникающие на основе института гражданства, организация и функционирование органов государственной власти. Отношения, складывающиеся в названной сфере, находят проявление в государственно-властной деятельности, поэтому они определяются как властеотношения (т.е. отношения в процессе осуществления власти). В отличие от отношений первой группы они регулируются конституционным правом не в основных чертах, а в полном объеме.

Конституционное право - это ведущая отрасль права, представляющая собой упорядоченную совокупность юридических норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения в сфере обеспечения прав и свобод человека и учреждающих в этих целях определенную систему государственной власти. В отличие от других отраслей права, которые воздействуют на общественные связи в какой-либо одной области жизни, конституционное право регулирует отношения, складывающиеся во многих сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, идеологической и др. Демократизм и социальное предназначение конституционного права проявляются в том, чтобы выражать и консолидировать волю большинства граждан в соответствии с установленными фундаментальными нормами и юридическими процедурами.

Конституционность - это соответствие Конституции как высшему (основному) закону государства норм и положений всех других правовых актов государства, а также действий органов публичной власти и граждан. Правом осуществлять проверку конституционности наделены специальные судебные органы, в России - это Конституционный Суд РФ. Такая проверка осуществляется в форме контроля и надзора. При проведении конституционного контроля соответствующие органы (должностные лица), обнаружив нарушающий Конституцию акт, правомочны своей властью отменить его. Конституционный надзор предполагает, что при выявлении нарушающего Конституцию закона или иного нормативного акта орган конституционного надзора не правомочен отменить его.

Конституционный закон - это закон, который в ряде государств вносит изменение в конституцию или дополняет ее, либо закон, принятие которого прямо предусмотрено Основным Законом. В России он называется федеральным конституционным законом и принимается квалифицированным большинством голосов обеих палат парламента по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией РФ (например, Федеральный конституционный закон " О референдуме в Российской Федерации").

Конституционные ограничения - это установленные в конституции границы, в пределах которых субъекты должны действовать, использовать свои права и свободы. Подобные границы " возводятся" в основном с помощью обязанностей и запретов, приостановлений и ответственности. К признакам конституционных ограничений относятся следующие:

- они связаны с неблагоприятными условиями (угрозой или лишением определенных ценностей) для осуществления собственных интересов субъекта, ибо направлены на их сдерживание и одновременно на удовлетворение интересов противостоящей стороны правоотношения и общественных интересов в охране и защите (интересов правопорядка);

- сообщают об уменьшении объема возможностей, свободы, а значит, и прав личности, сводят разнообразие в поведении индивида до определенного " предельного" состояния;

- отличаются от ущемлений, которые тоже являются специфическими ограничениями, но противоправными, противозаконными, произвольными, т.е. уже правонарушениями (конституционные же ограничения - законные, правомерные средства).

Конституционные принципы - это руководящие идеи, лежащие в основе всего содержания конституции определенной страны. Они обладают высшей степенью нормативной обобщенности, носят универсальный характер и в связи с этим оказывают регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений. Общеобязательность таких принципов состоит как в приоритетности перед иными правовыми установлениями, так и в распространении их действия на все субъекты права. Особенность этих основополагающих принципов в том, что как сами принципы, так и способы их толкования изначально признаются обязательными. Задача современного государства и общества состоит в том, чтобы внедрить конституционно установленные принципы в жизнь, а также оформить их в качестве норм действующего законодательства и добиться безусловного исполнения.

Конституционный строй - это совокупность экономических, социальных, политических, правовых, идеологических отношений, регулируемых главным образом нормами конституции, возникающих по поводу организации центральных (федеральных) органов государственной власти и управления, государственного устройства и правовых связей между человеком, гражданским обществом и государством. В основу современного понятия конституционного строя положены три главные категории - власть, суверенитет, свобода личности. Наличие в государстве конституции не означает, что в нем установлен конституционный строй. Конституционное государство характеризуется прежде всего приоритетом прав личности, подчинением праву всех органов государства, должностных лиц и граждан.

Конституционный Суд Российской Федерации - это судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Он состоит из двух палат, включающих в себя соответственно десять и девять судей, назначаемых на должность Советом Федерации. Конституционный Суд РФ в соответствии с законом обладает широкими полномочиями для защиты основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории Российской Федерации. Поводом к рассмотрению дела в Конституционном Суде является обращение в форме запроса, ходатайства или жалобы, в котором содержится указание на неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ закон, иной нормативный акт, договор между органами государственной власти, не вступивший в силу международный договор, спор о компетенции между субъектами Федерации и самой Федерацией, а также необходимость толкования положений Конституции РФ. Решения Конституционного Суда, т.е. правовые акты, принятые на пленарном заседании палаты или на заседании Конституционного Суда РФ (постановление, заключение и определение), обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

Конституция - это система правовых норм, имеющих высшую юридическую силу и регулирующих основы отношений между человеком и обществом с одной стороны и государством - с другой, а также основы организации самого государства. Ее сущность представляет собой баланс основных социальных интересов, представленных в обществе. По форме конституция может быть как писаная, состоящая из одного или нескольких актов, имеющих высшую юридическую силу, так и неписаная, включающая в себя множество неписаных конституционных обычаев, а также отдельные писаные законы, судебные прецеденты и др., не объединенные в единый консолидированный акт (например, неписаная конституция Великобритании). Порядок организационного строения конституции, внутренней согласованности составных частей, последовательности их расположения, объединения статей конституции в главы, разделы представляет собой структуру конституции. Так, Конституция РФ 1993 г. представляет собой краткую преамбулу и два раздела; первый раздел охватывает 9 глав и 137 статей, раздел второй содержит заключительные и переходные положения.

Контрасигнатура - это институт парламентской республики, суть которого заключается в том, что большинство актов главы государства вступают в силу только после того, как они подписаны главой правительства либо теми членами правительства, к сфере полномочий которых отнесены издаваемые акты. Смысл применения контрасигнатуры заключается в том, что ответственность за последующую реализацию названных актов несет не глава государства, а глава правительства либо соответствующий министр.

Культурные права и свободы - это юридические возможности человека пользоваться духовными, культурными благами и достижениями, принимать участие в их создании в соответствии со своими склонностями и способностями (право на пользование достижениями культуры, право на образование, свобода научного и художественного творчества и т.п.). Права человека в области культурной деятельности приоритетны по отношению к правам в этой области государства и любых его структур, общественных и национальных движений, политических партий, этнических общностей, этноконфессиональных групп и религиозных организаций, профессиональных и иных объединений. Свобода творчества является стержнем культурных прав и свобод. Она реализуется в творческой деятельности, создании культурных ценностей и их интерпретации. Выделяются отдельные виды творчества: литературное, художественное, научное и техническое. Каждый человек имеет право на все виды творческой деятельности в соответствии со своими интересами и способностями. Право человека заниматься творческой деятельностью может осуществляться как на профессиональной, так и на непрофессиональной (любительской) основе.

Личная неприкосновенность - это требование недопустимости какого бы то ни было вмешательства извне в область индивидуальной жизнедеятельности человека, включающее в себя физическую (телесную), психическую, духовную неприкосновенность. Неправомерное посягательство на личную неприкосновенность может повлечь за собой дисциплинарную, административную или уголовную ответственность, а также возмещение вреда, причиненного подобными действиями, в гражданско-правовом порядке.

Личные права и свободы - это юридические возможности человека, ограждающие от незаконного и нежелательного вмешательства в его личную жизнь и внутренний мир, призванные обеспечить существование, своеобразие и автономию личности. Они принадлежат гражданам как индивидам, состоящим под территориальным или личным верховенством государства, и прежде всего определяют отношение личной свободы к государственной власти. Они призваны гарантировать индивидуальную автономию и свободу, защитить человека от произвола со стороны государства и других людей. К этой группе прав обычно относят право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, право на защиту чести и доброго имени и др.

Лишение гражданства - это прекращение устойчивой правовой связи государства с конкретным физическим лицом по решению государственных органов, как правило, вопреки желанию данного лица. В России лишение гражданства запрещено на конституционном уровне. Эта норма положила конец тому политическому беспределу, когда гражданин СССР, критически настроенный к правящему режиму, высылался за границу, с тем, чтобы не иметь возможности оказывать воздействие на общественную жизнь своей Родины, как правило, с одновременным лишением его гражданства. Закрепление в главе 1 " Основы конституционного строя" Конституции РФ 1993 г. принципа идеологического плюрализма сняло вопрос о лишении гражданства по политическим мотивам, так как граждане России вправе придерживаться той или иной идеологии, принимать активные меры по ее реализации в жизнь.

Лоббизм - это форма влияния " групп давления" на управленческие решения в процессе правотворчества и правоприменения с целью удовлетворения интересов определенных социальных структур. Лоббирование возможно в виде продвижения определенного законопроекта или поправок к нему, других актов, воздействия на депутатов и должностных лиц. Зачастую преимуществами во взаимодействии с государственными органами обладают крупные корпорации и монополии, в то время как граждане и общественные организации не имеют доступа к принятию решений даже тогда, когда они затрагивают их интересы. Правовое регулирование лоббистской деятельности должно снизить уровень коррупциогенности принимаемых органами государства решений, повысить их гласность и открытость.

Место жительства - это жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных законных основаниях. Тогда как место пребывания - это гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в которых он проживает временно.

Миграция - это совокупность различных по своей природе территориальных перемещений населения, сопровождающихся изменением места жительства. В настоящее время миграция превращается из временного и эпизодического явления, каким была ранее, в постоянно действующий фактор стратегического значения, выступает неизбежным и закономерным атрибутом глобализации. Территориальные перемещения населения в той или иной степени оказывают воздействие на состояние и развитие общества. Миграция может различаться по характеру перемещения (добровольная, принудительная или вынужденная), типу (внешняя или внутренняя), виду (возвратная или безвозвратная), степени законности (легальная и нелегальная).

Митинг - это массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера. Их проведение не должно нарушать права и свободы других лиц, а также общественный порядок, должно преследовать мирные конституционные цели и проводиться без оружия.