Государственная политика в области защиты информации

Наряду с положительными моментами процесса информатизации создается и реальная угроза использования достижений в информационной сфере, в целях, несовместимых с задачами поддержания мировой стабильности и безопасности, соблюдением принципов суверенного равенства государств, мирного урегулирования споров и конфликтов, неприменения силы, невмешательства во внутренние дела, уважения прав и свобод человека.

Пунктом 4 статьи 29 Конституции РФ устанавливается, что каждый гражданин имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. Но это не один вид сведений, указанных в основополагающем законодательном документе Российской Федерации, на оборот которой накладываются какие-либо ограничения. Еще в 1995 г. был принят Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации», в название которого вынесено словосочетание - «защита информации», и тем самым законодатель указал на особую важность обеспечения режима информационной безопасности. Это же словосочетание сохранилось в и названии Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Ст. 21 ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» устанавливалось, что «защите подлежит любая документированная информация, неправомерное обращение с которой может нанести ущерб ее собственнику, владельцу, пользователю и иному лицу». К сожалению, это определение не перешло в принятый в 2006 г. ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в котором осталась лишь одна статья 16, посвященная защите информации. В ней, в частности, определяется, что защита информации представляет собой принятие правовых, организационных и технических мер, направленных на:

- обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации;

- соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа,

- реализацию права на доступ к информации.

Государственное регулирование отношений в сфере защиты информации осуществляется путем установления требований о защите информации, а также ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Ограничение доступа к информации основано на нормах ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, в соответствии с которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Первым по важности для государства является соблюдения режима информационной безопасности в отношении сведений, составляющих государственную тайну. В этой области основополагающими законодательно-нормативными актами являются:

- Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-I «О государственной тайне»

- Указ Президента РФ от 30.11.1995 N 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне»

- Постановление Правительства РФ от 04.09.1995 N 870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности»

- Постановление Правительства РФ от 23.07.2005 N 443 «Об утверждении Правил разработки перечня сведений, отнесенных к государственной тайне»

Но сведения, составляющие государственную тайну, являются не единственным видом информации, на оборот которой накладываются какие-либо ограничения. Так, Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188 (с изменениями от 23 сентября 2005 г.) «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» определено еще несколько групп информации, на оборот которых ограничен. К ним относятся:

- Сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях.

- Сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства, а также сведения о защищаемых лицах и мерах государственной защиты, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

- Служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна).

- Сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (профессиональные тайны: врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и т.д.).

- Сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (коммерческая тайна).

В подавляющем большинстве случаев, когда говорят об информационной безопасности, то подразумевают только защиту сведений, составляющих государственную тайну, и иной конфиденциальной информации. Однако в понятие информационной безопасности входит и наложение запретов на ограничение распространения отдельных видов информации, отсутствие которой может вызвать нежелательные последствия для ее возможных потребителей. Так, например, Закон РФ «О государственной тайне» запрещает засекречивать: о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях; о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности; о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина; о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Однако в действительности это также лишь одна из составляющих информационной безопасности. В современных условиях одним из актуальных направлений обеспечения информационной безопасности является защита от воздействия определенных видов информации на личность, общество и государство, или ограничение доступа к ней.

Так, например, ст. 10 Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-I «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» устанавливалось, что не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе: распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации; введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств, качества и количества товара или его изготовителей.

В данном случае, информация выступает не как объект противоправных посягательств, как специфическое орудие воздействия на сознание человека, отдельной группы людей, население или органы управления одного или одновременно нескольких государств.

Некоторые страны вводят специальные ограничения на распространение и потребление того или иного вида информации, вплоть до применения специальных санкций. Так, например, уголовным кодексом Китая только за закачку файлов порнографического содержания предусматривается лишение свободы на срок до пяти лет. В России и многих других зарубежных странах подобной ответственности за потребление подобного вида информации не предусмотрено.

Особенно влиянию тех или иных информационных ресурсов подвержено подрастающее поколение. В конце декабря 2010 г. Государственной думой был принят Федеральный закон Российской Федерации «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». Согласно нормам данного ФЗ к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация:

- побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству;

- способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством;

- обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным;

- отрицающая семейные ценности и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи;

- оправдывающая противоправное поведение;

- содержащая нецензурную брань, и бранные слова и выражения, не относящиеся к нецензурной брани;

- содержащая информацию порнографического характера, в т.ч. информацию, представляемая в виде изображения или описания половых отношений между мужчиной и женщиной;

- представляемая в виде изображения или описания жестокости, физического и (или) психического насилия, преступления или иного антиобщественного действия;

- вызывающая у детей страх, ужас или панику, в том числе представляемая в виде изображения или описания в унижающей человеческое достоинство форме ненасильственной смерти, заболевания, самоубийства, несчастного случая, аварии или катастрофы и (или) их последствий;

В современных условиях информация используется в качестве оружия, с помощью которого ведутся информационные войны различного масштаба и различной интенсивности.