Понятие ИВ, ее ф-ции

ИВ можно трактовать в двух основных аспектах:

1) в юридическом, понимая под ней право и возможность официальных руководителей управлять кем-либо, подчинять своей воле других людей, издавать властные акты;

2) в политологическом, когда данное понятие охватывает комплекс политико-правовых явлений и прежде всего публичную администрацию (систему органов ИВ), компетенцию ее органов и служащих, ее деятельность.

Главная цель ИВ, обусловленная ее соц. назначением и особым положением в системе разделения властей, заключается в качественном выполнении задач и функций гос. управления. Таким образом, функции ИВ определяются целями и функциями гос. управления. Однако ИВ, будучи самостоятельной и независимой от других ветвей гос. власти, выполняет и собственные функции, задающие основные направления деятельности ее органов, которые реализуют особые гос-властные полномочия. В данном случае ИВ рассматривается как политико-государственное явление, как средство обеспечения публичных интересов.

Сущность функций ИВ выявляется и посредством анализа результатов, которые достигаются в процессе осуществления ИВ. Данный подход позволяет выделить следующие основные функции современной ИВ:

1) исполнительная (правоприменительная), т. е. функция исполнения КРФ, федеральных законов и законов субъектов РФ;

2) «правозащитная», т. е. соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Органы ИВ обязаны признавать установленные КРФ права и свободы человека и гр-на, соблюдать, реализовывать на практике, а в случае необходимости — защищать их;

3) социально-экономическая, т. е. создание условий для развития хоз. строительства, социально-культурного и адм-политического управления. Эту функцию можно назвать обеспечительной, так как она направлена на обеспечение благосостояния населения и удовлетворение публичных интересов;

4) функция обеспечения законности и соблюдения конст. порядка в стране;

5) регулирующая, в рамках которой осуществляются многие функции гос. управления: руководство, контроль, координация, планирование, учет, прогнозирование и т. д.;

6) нормотворческая, в соответствии с которой органы ИВ осуществляют в установленных законом пределах деятельность по принятию нормативных актов, многие из которых подлежат гос. регистрации в Министерстве юстиции РФ;

7) охранительная (юрисдикционная), означающая, что органы ИВ законодательно наделены полномочиями по применению к Ю и ФЛ мер гос. (адм) принуждения в случае, если указанными лицами нарушаются нормы законодательства. Данная функция ИВ реализуется посредством установленных законом админ-процессуальных производств, в рамках которых контрольно-надзорные органы применяют меры предупреждения, пресечения, наказания и восстановления.