Структура управления централизованными финансами в Российской Федерации

Управление финансами осуществляется финансовым аппаратом, под которым понимается совокупность организационных структур, осуществляющих управление финансами. Выделяют 4 уровня финансового аппарата: 1.Федеральный уровень (комитеты и комиссии Гос.Думы и Совета федерации, аппарат Президента РФ, федеральные министерства, службы и агенства в составе Правительства РФ, ЦБ РФ, федеральные службы и агенства в составе министерств; 2.субфедеральный уровень (региональный) включает в себя комитеты и комиссии при законодательных органах власти, а также финансовые органы в структуре исполнительной власти, органы законодательной власти в области финансов имеют следующие полномочия: рассматривают и утверждают бюджет; утверждают отчет об исполнении бюджета; утверждают бюджет территориального фонда обязательного мед.страхования; рассматривают и утверждают меры гос.поддержки отраслей промышленности и предприятий на территории региона и др. Органы исполнительной власти в области финансов имеют след.полномочия: вырабатывают финансовую политику региона; разрабатывают проект бюджета региона; организуют исполнение бюджета; разрабатывают гос.программы поддержки финансовых отраслей и отдельных предприятий региона, 3.Муниципальный уровень представлен законодательными органами власти и исполнительными органами власти в отдельных муниципальных образованиях. Их функции аналогичны соответствующим органам власти субфедерального уровня, 4.Корпоративный уровень представлен собранием учредителей и руководством организации.

Оперативное управление финансами в РФ осуществляется: 1.министерством финансов РФ, 2.финансовыми органами субъектов РФ, 3.финансовые органы муниципальных образований. Все фин.органы действуют на принципах финансово-бюджетного планирования и финансирования. Координацию деятельности фин.органов в России осуществляет министерство финансов. Мин-во финансов осуществляет функции функции по выработке гос.политики и нормативно-правового регулирования в следующих сферах: 1.бюджетной, налоговой, страховой, валютной и банковской деятельности, 2.бухгалтерского учета и отчетности, 3.производства, переработки и обращения драг.металлов и драг.камней, 4.таможенных платежей, 5.финансового обеспечения гос.службы, 6.противодействия легализации доходов, полученных преступным путем.

11. Органы управления государственными финансами: Федеральное казначейство, Министерство финансов РФ, Федеральная налоговая служба, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба по финансовому мониторингу, Федеральная таможенная служба, Федеральная служба по финансовым рынкам.

Общее управление финансами в РФ в соответствии с ее Конституцией возложено на высшие органы государственной власти – Федеральное собрание, аппарат Президента, правительство. Эти органы принимают окончательное решение при утверждении федерального бюджета и отчета о его исполнении.
Оперативное управление финансами осуществляет финансовый аппарат. С его помощью государство руководит финансовой деятельностью во всех структурных подразделениях народного хозяйства. Именно финансовый аппарат выполняет работу по оперативному финансовому планированию, учету и анализу, контролю и регулированию, составлению и исполнению финансовых планов.

Деятельность Министерства финансов РФ определяется и регулируется положением " О Министерстве финансов" утвержденным постановление Правительства РФ. Согласно положению МФ РФ издает в пределах своей компетенции на основе законодательства РФ приказы, инструкции и иные нормативные правовые акты.

Минфин проводит в своей компетенции комплексные ревизии и тематические проверки поступлений и расходования средств федерального бюджета; контролирует в установленном порядке рациональное и целевое использование средств государственных внебюджетных фондов и других федеральных средств. Также органы министерства проводят документальные проверки финансово-хозяйственной деятельности организаций по заданиям правоохранительных органов, организуют ревизии и финансовые проверки в организациях по обращениям органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Министерство финансов имеет право:

- ограничивать, приостанавливать, а в необходимых случаях и прекращать в соответствии с законодательством финансирование из федерального бюджета организаций при выявлении фактов нецелевого использования ими средств федерального бюджета;

- взыскивать в установленном порядке с организации средства федерального бюджета, израсходованные ими не по целевому направлению, с наложением штрафа;

- выдавать ссуды за счет средств федерального бюджета;

- предоставлять отсрочки (рассрочки) платежей по налогам в федеральный бюджет;

- осуществлять лицензионную деятельность.

В составе Министерства финансов на основании Указа президента РФ " О Федеральном казначействе", Постановления Правительства РФ " О Федеральном казначействе Российской Федерации", утвердившим Положение о нем действует Федеральное казначейство РФ, которое представляет собой единую централизованную систему.

Основными задачами органов Федерального Казначейства являются:

-организация, осуществление и контроль исполнение бюджета РФ;

-управление доходами и расходами бюджета на счетах Федерального казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы;

- финансовое исполнение государственных внебюджетных фондов;

- краткосрочное прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов и оперативное управление ими;

- управление совместно с Банком России государственным внутренним и внешним долгом и его обслуживание;

- предоставление законодательным и исполнительным органам отчетности ол финансовых операциях правительства РФ по бюджету, а также о состоянии бюджетной системы Российской Федерации в целом.

Федеральная налоговая служба (ФНС России) осуществляет функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, а также за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции и за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации в пределах компетенции налоговых органов.

ФНС является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.

Федеральная служба страхового надзора (Росстрахнадзор, ФССН) — федеральный орган исполнительной власти, находящийся в ведении Министерства финансов. Функции:

§ принятие решений о выдаче или отказе в выдаче лицензий, об аннулировании, ограничении, приостановлении, восстановлении действия и отзыве лицензий;

§ выдача и отзыв квалификационных аттестатов;

§ ведение единого государственного реестра субъектов страхового дела и реестра объединений субъектов страхового дела;

§ осуществление контроля за соблюдением субъектами страхового дела страхового законодательства, в том числе путем проведения проверок их деятельности;

§ осуществление контроля за соблюдением субъектами страхового дела, в отношении которых принято решение об отзыве лицензии, сведений о прекращении их деятельности или об их ликвидации;

§ выдача предписаний субъектам страхового дела при выявлении нарушений ими страхового законодательства;

§ получение, обработка и анализ отчетности, представляемой субъектами страхового дела;

§ обращение в случаях предусмотренных законом в суд с исками о ликвидации субъекта страхового дела — юридического лица или о прекращении субъектом страхового дела — физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

§ обобщение практики страхового надзора, разработка и представление в установленном порядке предложений по совершенствованию страхового законодательства, регулирующего осуществление страхового надзора.

Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) — федеральный орган исполнительной власти России, уполномоченный принимать меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма. Некоторые фцнкции:

§ контроль и надзор за выполнением юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, привлечение к ответственности лиц, допустивших нарушение этого законодательства;

§ внесение в Правительство Российской Федерации проектов федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и других документов, которые касаются вопросов, относящихся к установленной сфере ведения Службы, и по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Службы;

§ на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности;

§ сбор, обработку и анализ информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, подлежащих контролю в соответствии с законодательством Российской Федерации;

§ проверка в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма полученной информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, в том числе получает необходимые разъяснения по представленной информации;

§ выявление признаков, свидетельствующих о том, что операция (сделка) с денежными средствами или иным имуществом связана с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, или финансированием терроризма.

Федера́ льная тамо́ женная слу́ жба (ФТС Росси́ и) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в соответствии сзаконодательством

Основные функции:

§ ведение реестров лиц, организаций и объектов, включённых в область таможенного дела (таможенные брокеры, объекты интеллектуальной собственности и др.)

§ выдача свидетельств и разрешений на право деятельности в определённых сферах таможенного дела

§ определение порядка и непосредственное осуществление таможенного оформления и контроля

§ классификация товаров в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) (а также ведение ТН ВЭД), определение страны происхождения и таможенной стоимости перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств

§ правоохранительная деятельность — борьба с правонарушениями в области таможенного дела

§ некоторые консультативные услуги, оказываемые на бесплатной основе участникам внешнеэкономической деятельности

Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России) — федеральный орган исполнительной власти России, осуществляющий функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением страховой, банковской и аудиторской деятельности). ФСФР России находится в прямом подчинении Правительства Российской Федерации. Основные полномочия:

§ Регулирование выпуска и обращения эмиссионных ценных бумаг, в том числе осуществление государственной регистрации выпусков ценных бумаг и отчетов об итогах выпуска ценных бумаг, а также регистрации проспектов ценных бумаг;

§ Контроль и надзор в отношении эмитентов, профессиональных участников рынка ценных бумаг и их саморегулируемых организаций, акционерных инвестиционных фондов, управляющих компаний акционерных инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов и их саморегулируемых организаций, специализированных депозитариев акционерных инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, ипотечных агентов, управляющих ипотечным покрытием, специализированных депозитариев ипотечного покрытия, негосударственных пенсионных фондов, Пенсионного фонда Российской Федерации, государственной управляющей компании, а также в отношении товарных бирж;

§ Обобщение практики применения законодательства и внесение в Правительство Российской Федерации предложений о его совершенствовании и разработка проектов законодательных и иных нормативных правовых актов;

§ Обеспечение раскрытия информации на рынке ценных бумаг в соответствии с законодательством Российской Федерации;

§ Организация исследований по вопросам развития финансовых рынков.