Использование средств сертификата материнского капитала для улучшения жилищных условий

По общему правилу материнский капитал можно использовать после достижения ребёнком возраста 3-х лет. С 1 января 2011 г. выдача средств материнского капитала претерпела изменения: стало возможно направлять средства семейного капитала на погашение ипотечного кредита, полученного как до, так и после 31 декабря 2010 г. Причем, деньги можно получить практически сразу независимо от того, достиг ребенок возраста 3-х лет или нет.

В настоящее время допускается расходование средств сразу после получения сертификата на такие цели, как приобретение жилья, его строительство, реконструкция или погашение части ипотеки.

Использование средств материнского капитала для улучшения жилищных условий предполагает^[17] приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах) путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели. «При этом средства (часть средств) могут быть использованы на исполнение связанных с улучшением жилищных условий обязательств, возникших до даты приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки»^[18].

Указанные нормы позволяют лицу, имеющему право на дополнительные меры государственной поддержки, решать жилищную проблему различными способами, в том числе и оплатить кредит, полученный на приобретение жилого помещения.

Однако действующее законодательство не определяет качественные и количественные характеристики улучшения жилищных условий: улучшение может рассматриваться как увеличение площади жилого помещения или приобретение нового помещения. В то же время улучшение может иметь место в тех случаях, когда меняются потребительские качества жилого помещения: при приобретении благоустроенного жилого помещения меньшей площади взамен неблагоустроенного, изменении места жительства (населенного пункта) при равной площади и т.д.

Улучшение жилищных условий предполагает приобретение или строительство жилого помещения^[19], вместе с тем, улучшением может считаться и капитальный ремонт жилого помещения, поэтому такая возможность должна быть учтена законодателем.

Использование средств капитала предполагает безналичное перечисление средств капитала юридическому или физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого (строящегося) жилого помещения. В случае приобретения жилых помещений по договорам купли-продажи, долевого участия в строительстве такая конструкция вполне оправданна, но в случае индивидуального жилищного строительства «строящийся жилой дом не отчуждается, а осуществляется оплата строительных материалов либо работ (по договору подряда)».^[20]

Попытка решения этого вопроса была предпринята в Постановлении Правительства РФ от 12.12.2007 № 862 (ред. от 25.03.2013) «О правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий»^[21], где предусмотрено, что направление средств на оплату индивидуального жилищного строительства осуществляется при представлении договора подряда и других документов, подтверждающих расходы по созданию объекта индивидуального жилищного строительства. При этом в перечне документов отсутствуют документы, подтверждающие наличие зарегистрированных прав на земельный участок, разрешение на строительство, следовательно, такое направление средств может привести к финансированию самовольного строительства, т.е. можно говорить о том, что порядок направления средств капитала на улучшение жилищных условий нуждается в существенной доработке.

Порядок выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, устанавливают специальные Правила^[22]. Таким документом является акт освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства (далее - акт освидетельствования).

Уполномоченный орган отказывает в выдаче акта освидетельствования в случае, если:

¾ в ходе освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) будет установлено, что такие работы не выполнены в полном объеме;

¾ в ходе освидетельствования проведения работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства будет установлено, что в результате таких работ общая площадь жилого помещения не увеличивается либо увеличивается менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Установлено, что жилое помещение, приобретенное с использованием средств (части средств) материнского капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе 1-го, 2-го, 3-го ребенка и последующих детей) и иных совместно проживающих с ними членов семьи с определением размера долей по соглашению.^[23].

Это правило, как представляется, в определенной степени противоречит концепции государственной поддержки семей, имеющих детей, закрепленной в Законе о поддержке семей. Кроме того, существует возможность возникновения практических трудностей в применении этой нормы на практике. В частности, если средства капитала будут направлены на исполнение ранее возникших обязательств (ипотечного кредита), то право собственности на жилое помещение уже возникнет в момент государственной регистрации ранее заключенного договора, его уже невозможно будет автоматически оформить в общую собственность членов семьи.

В литературе высказано мнение, что право собственности на такое жилое помещение «должно возникать у женщины (матери детей), а не у родителей: например, отец ребенка (детей) уклоняется от исполнения родительских обязанностей, место его жительства неизвестно (могут быть и иные аналогичные обстоятельства)», а он в силу императивного указания Закона о поддержке семей «должен стать собственником жилого помещения».^[24]

Также возможны случаи, что отцов может быть несколько (по крайней мере два) у первого и второго ребенка соответственно, а право на меры государственной поддержки возникает только после рождения второго ребенка, должны ли в этом случае оба отца как родители стать собственниками жилого помещения? Этот вопрос может усложниться и наличием других совместно проживающих членов семьи: бабушек, дедушек, детей отца от предыдущих браков, отца детей, не состоящего в зарегистрированном браке с матерью детей, и т.д.

Такая ситуация не только несправедлива в отношении матери детей, но и противоречит логике. Средства материнского капитала являются собственностью исключительно женщины, а жилое помещение, приобретенное с использованием этих средств, должно поступать в общую долевую собственность согласно вкладам лиц в образование общего имущества. «Интересы детей при этом можно защитить», закрепив за ними в Законе о поддержке семей и ЖК РФ «право пользования жилым помещением, приобретенным с использованием средств материнского капитала».^[25] А выделение доли каждому ребенку в квартире, хотя бы и чисто символической (законодательство не предусматривает никаких особых условий), приобретенной с использованием материнского капитала – это вообще достаточно непонятный юридический момент. В полную собственность квартира перейдет минимум через 15 лет, а в некоторых случаях – 25 лет.

Какой будет ситуация в семье по прошествии этого времени - совершенно не ясно, но тем не менее обязательство должно быть выполнено. Причем выделить доли необходимо «первому, второму, третьему и последующим детям». С какой целью это необходимо - тоже не ясно. «Подобный шаг лишь усложняет имущественные отношения»^[26].

Относительно использования материнского капитала на погашение ипотечного кредита, отметим, что не во всех случаях это поможет снизить платежи по ипотечному кредиту. Здесь имеет место зависимость в первую очередь от условий кредитного договора. Дело в том, что в целом ряде кредитных договоров условия досрочного или частично-досрочного погашения ипотечного кредита предусматривают вовсе не сокращение размера платежа, а сокращение срока кредита. При этом сам платеж остается прежним, поэтому если заемщик хочет использовать материнский капитал для погашения части ипотечного кредита, чтобы облегчить свое существование в условиях кризиса, то одного такого погашения не достаточно.

Для кредитных договоров, запрещающих снижение платежа при частично-досрочном погашении с использованием материнского капитала, нужно либо пересматривать сам кредитный договор, либо погашение части ипотечного кредита материнским капиталом сочетать с перекредитованием, либо с реструктуризацией кредита с одновременным увеличением срока кредита. Однако во многих банках программы перекредитования в настоящее время закрыты.

В настоящее время очень мало банков при­нимают материнский капитал в качестве пер­воначального взноса, и это приводит к затруд­нению при оплате первоначального взноса для получения ипотеки. В 2012 г. взять ипотеку по специальным программам с использованием материнского капитала предлагали такие бан­ки, как ВТБ 24 (программа «Ипотека + мате­ринский капитал»), Сбербанк («ипотека с го­сударственной поддержкой»), а также банк, специализирующийся на ипотеке - «Дельта-Кредит» и др. Кроме того, свой продукт есть также у Агентства по ипотечному жилищно­му кредитованию (АИЖК), которое реали­зует собственные программы через банки-партнеры.[27]

Установлено^[28], что материнский (семейный) капитал может быть направлен на уплату первоначального взноса при получении кредита или займа, в том числе ипотечного, на приобретение или строительство жилья, на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение и строительство жилья только лицами, имеющими на него право. Однако, как правило, кредит оформляется на лиц, имеющих высокие доходы. Женщина, родившая второго или последующего ребенка и получившая право на материнский (семейный) капитал, в большинстве случаев не имеет достаточных доходов для получения кредита. При этом она не вправе направить средства материнского (семейного) капитала на погашение кредита, оформленного на ее супруга.

Размер поддержки ежегодно индексируется и с 1 января 2013 г. её размер равен 408 960 рублей 50 копеек. Сумма материнского капитала в 2014 г. - 429 408, 53 рублей. Для тех, кто уже распорядился частью средств, размер оставшейся суммы будет увеличен с учетом инфляции.

На сегодняшний день выдано 4, 2 миллиона сертификатов на материнский капитал. 1, 5 миллиона семей использовали эти деньги на улучшение жилищных условий. На эти цели только в 2012 г. из федерального бюджета было выделено 96 миллиардов рублей. Всего же с начала действия Закона о поддержке семей на все цели, предусмотренные законом, семьи получили более 520 миллиардов рублей.^[29]

В Челябинской области за весь период действия программы выдано 110 тысяч 654 сертификата, из них в 2012 году – 19 тысяч 458 сертификатов.

В 2013 году обладатели сертификатов Челябинской области израсходовали рекордную сумму средств - более 8 миллиардов рублей. Из них 83% - на погашение жилищных кредитов. По данным регионального пенсионного фонда, более 16, 8 тысячи владельцев капитала полностью либо частично рассчитались с банками на общую сумму почти 6, 7 миллиарда рублей. Кроме того, на строительство (реконструкцию) домов и приобретение жилья по договору купли-продажи потрачено 1, 3 миллиарда рублей.[30]

Для защиты семейного капитала от неоправданной растраты родителями, обналичивание государственных сертификатов запрещено законом. В последнее время нередки случаи попыток незаконного получения и обналичивания материнского капитала, что расценивается как мошенничество.^[31]

Незаконное получение материнского капитала под видом использования его на улучшение жилищных условий может производиться следующим образом.

Документы для получения материнского капитала оформляются на существующих (не рожденных) детей. Для этого используются варианты:

1. «Фиктивные документы» - подделывается справка из роддома или свидетельство о рождении ребенка. Подделки достаточно легко выявляются.

2. «Фиктивные свидетельские показания» - этот более сложный вид мошенничества распространен в основном в цыганских общинах, а также в Северо-Кавказком федеральном округе. Используется лазейка в российском законодательстве о том, если женщина рожала не в роддоме, документы на ребенка в отделе записей актов гражданского состояния можно получить на основе свидетельских показаний.^[32]

«Услуги» по обналичиванию материнского капитала сегодня предлагают и частные лица, и компании - чаще всего, так или иначе связанные с недвижимостью. От матери требуется только сертификат и доверенность на распоряжение деньгами. «Услуги» мошенников стоят от 30 до 100 тысяч рублей, а некоторые даже готовы довольствоваться 5-6 тысячами. При этом заранее ничего платить не нужно - комиссия вычитается из обналиченной субсидии. В основном распространены следующие варианты:

1. «Фиктивная ипотека» - сертификат на материнский капитал предоставляется в кредитные финансовые учреждения для получения займа или кредита, который якобы должен пойти на покупку или улучшения жилья. При выявлении такого преступления родители ребенка не только остаются без материнского капитала, но и выплачивают процент по полученному кредиту.

2. «Фиктивное свидетельство на право собственности» - в Пенсионный фонд РФ предоставляют недействительные свидетельства о государственной регистрации права собственности, хотя никакого жилья семья не покупала.

3. «Покупка жилья, непригодного для проживания» - за гроши покупается уже реально несуществующий, но ещё не исключенный из реестра недвижимости дом (например, недавно снесённый или сгоревший).

4. «Фиктивный договор купли-продажи» - предоставляется договор купли продажи дома (чаще всего у близких родственников), хотя сделка в действительности не совершается.

5. «Фиктивный ремонт» - предоставляется договор со строительной компанией и акт приёмки выполненных работ о якобы проведенном капитальном ремонте жилья.

6. «Фиктивная оценка стоимости» - за небольшую цену (несколько десятков тысяч рублей) покупается земельный участок под индивидуальное жилищное строительство или уже существующий добротный дом, но например, находящийся в глухой деревне. Оценочная компания предоставляет фиктивный отчёт об оценке стоимости недвижимости, где указывается стоимость значительно превышающая реальную. Такой вариант с одним и тем же домом или земельным участком может использоваться многократно^[33].

По данным правоохранительных органов, за годы действия Закона о поддержке семей выявлено почти две тысячи преступлений, связанных с его хищением и обналичиванием. Чаще всего это фиктивные сделки с недвижимостью, хотя распространены и иные варианты. Так, в одном из субъектов РФ только в апреле 2013 г. были возбуждены пять уголовных дел по фактам незаконного присвоения материнского капитала. Пять жительниц региона вступили в сговор с кредитным потребительским кооперативом и незаконно присвоили себе средства, полагающиеся по сертификату на материнский капитал, на общую сумму более чем 1 млн. 600 тыс. руб. Например, одна из обвиняемых, по факту рождения четвертого ребенка получила документы на получение государственного сертификата на материнский капитал. После этого она вступила в сговор с сотрудником кредитного потребительского кооператива, который подготовил фиктивные документы всего за половину общей суммы материнского капитала. По этим документам женщина якобы купила квартиру в одном из поселков Хабаровского края, а деньги были необходимы ей на погашение кредита за жилплощадь. Однако полученные средства обвиняемая потратила на покупку персонального компьютера и бытовой техники. Так же удалось обмануть сотрудников Пенсионного фонда РФ и остальным обвиняемым. Сейчас правоохранительные органы расследуют уголовные дела по фактам мошенничества^[34].

Аналогичные аферы имели место и в Волгоградской области. Так, учредитель и директор одного из обществ с ограниченной ответственностью предлагали волгоградкам обналичить материнский капитал, заключив с ними договор займа якобы на улучшение жилищных условий. Размер займа совпадал с объемом положенных по сертификату средств. Мошенники обещали взять на себя поиски подходящего жилья и даже оформление документов в региональном управлении Федеральной службы госрегистрации, кадастра и картографии. Для этого в компанию взяли риелтора. Как правило, мошенники подбирали недорогое жилье в районах Волгоградской области. А чтобы скрыть его подлинную цену от покупательниц, собственнику предлагали оформить доверенность на риелтора, чтобы тот избавил от бумажных хлопот. При этом мошенники решили ради большей выгоды оформить покупку сразу на нескольких женщин в общую долевую собственность. Договор купли-продажи от их лица подписывал директор ООО, тоже по доверенности. Естественно, что в документе стояла не истинная стоимость дома, а та, которая складывалась из четырех сумм от средств материнского капитала. Именно столько женщин попались на удочку аферистов. Зарегистрировав сделку в Росреестре, директор ООО предоставлял мамам документы, что они действительно улучшили свои жилищные условия и те отправлялись в управления Пенсионного фонда. Удовлетворив заявления женщин, отделение ПФР по Волгоградской области перечисляло необходимые суммы на счет ООО для погашения займа. Заявительницы же получали от аферистов только часть этой суммы - 150 или 100 тысяч рублей. Остальное шло в счет расходов, которые понесла «контора», покупая им дом. Весной 2013 г. преступники попали в оперативную разработку волгоградских полицейских. И в мае по этому факту было возбуждено уголовное дело^[35].

Существуют мошеннические схемы, в которых мать оказывается потерпевшей стороной. Так, женщине пообещали привести стройматериалы на сумму 219 тыс. руб. Предложили подписать договор на поставку стройматериалов на сумму, которая указана в сертификате, и сразу попросили расписаться в получении кирпича и пеноблоков, объясняя это тем, что без подписи деньги не перечислят. Документы отправили в местную администрацию. Через некоторое время на счет мошенников поступили живые деньги, они сняли их, присвоили, а стройматериалы молодой маме так и не привезли^[36].

В региональных отделениях Пенсионного фонда РФ предупреждают: чтобы не попасться на удочку мошенников, надо всегда руководствоваться главным правилом: не пользоваться услугами сомнительных организаций.

В настоящее время в Закон о материнском капитале внесены изменения, ужесточающие правила получения ипотечного кредита с использованием материнского капитала.

Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на погашение основного долга и уплату процентов по займам на приобретение (строительство) жилого помещения, предоставленным гражданам по договору займа на приобретение (строительство) жилого помещения, заключенному с одной из организаций, являющейся:

1) кредитной организацией в соответствии с Федеральным законом «О банках и банковской деятельности»;

2) микрофинансовой организацией в соответствии с Федеральным законом от 2 июля 2010 года N 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях»;

3) кредитным потребительским кооперативом в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2009 года N 190-ФЗ «О кредитной кооперации»;

4) иной организацией, осуществляющей предоставление займа по договору займа, исполнение обязательства по которому обеспечено ипотекой.[37]

Это кредитные организации, микрофинансовые организации, кредитные потребительские кооперативы и иные организации, предоставляющие займы под обеспечение ипотекой. Все они контролируются государством. Их в любой момент можно проверить. Теперь, по мнению законодателей, преступные схемы использования маткапитала будут практически сведены к нулю^[38].

Заключение

Непродуманность экономических и социальных реформ, начавшихся в конце 1980-х гг., привела к весьма печальным последствиям – падению уровня жизни населения, повышению показателей смертности над рождаемостью, сокращению средней продолжительности жизни россиян.

Система социальной защиты является наиболее адекватным в условиях рыночной экономики механизмом защиты от социальных рисков. Цивилизованное общество созрело до понимания того, что любому члену общества в любой сфере общественных отношений может быть необходима поддержка. Такое понимание вполне соответствует статье 7 Конституции РФ, поскольку создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, осуществляется посредством реализации гражданами всех прав (а не только социально-экономических). В целях обеспечения возможности реализации каждым человеком принадлежащих ему прав социальным государством устанавливаются гарантии социальной защиты.

Среди материальных поощрений семье, помимо таких традиционных, как система пособий и льгот, связанных с беременностью, родами и послеродовым состоянием женщины, сегодня выделяются родовые сертификаты, материнский капитал. Право на материнский капитал является новым видом социального обеспечения, который не входит в сложившуюся систему социального обеспечения как на основе принципов права социального обеспечения, так и по условиям предоставления этого вида социального обеспечения.

Ряд социальных выплат в России осуществляются из бюджета Пенсионного фонда РФ (ПФР). В их числе и материнский (семейный) капитал.

Согласно Закону материнский (семейный) капитал – это средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет ПФР на реализацию дополнительных мер государственной поддержки семей с детьми. Материнский (семейный) капитал предоставляется не конкретному ребенку, а родителям, семье. Соответственно, потратить эти средства можно с учетом интересов всей семьи.

Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает первоначально у женщины, родившей или усыновившей детей, и только в случае прекращения права у нее (смерть, лишение родительских прав) это право возникает у других лиц.

В подтверждение права на получение материнского (семейного) капитала выдаётся сертификат. Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям:

1) улучшение жилищных условий: погашение ипотечного кредита, реконструкция и ремонт жилого дома с увеличением жилой площади, компенсация за строительство дома, ремонт и строительство дома своими силами, долевое строительство, участие в жилищно-строительных кооперативах;

2) получение образования ребенком (детьми): проживание студента в общежитии образовательного учреждения, оплата услуг образовательного учреждения, оплата содержания ребенка в детском саду;

3) формирование накопительной части трудовой пенсии.

Семьям, решившим вложить материнский капитал в жилище, предоставлена масса способов осуществления данной цели. Средства или часть средств материнского капитала могут пойти на строительство жилья или на его приобретение, причем допускается участие граждан в строительных или жилищно-строительных кооперативах. Однако жилое помещение, приобретаемое (строящееся) с использованием средств (части средств) материнского капитала, должно находиться исключительно на территории РФ.

Кроме того, средства материнского капитала могут пойти на приобретение жилья с помощью кредита или займа. В частности, указанные средства могут быть направлены на уплату первоначального взноса, погашение основного долга и уплату процентов. При этом в счет средств материнского капитала можно погасить кредит, который был взят семьей и до возникновения права на материнский капитал. Исключение составляют только штрафы, комиссии и пени за просрочку исполнения обязательств по кредиту. Погашать их за счет средств материнского капитала нельзя.

Правилами предусмотрен порядок подачи заявлений о распоряжении средствами материнского капитала, перечень необходимых документов, прилагаемых к заявлению, а также порядок и срок перечисления денег.

Для перечисления средств материнского капитала владельцам сертификатов необходимо будет обращаться с соответствующими заявлениями в территориальные органы Пенсионного фонда РФ. Если семья планирует распорядиться материнским капиталом в том году, когда они решили произвести покупку жилья, они должны подать заявление не позднее 1 мая соответствующего года, а если оплата жилья планируется на следующий год - то не позднее 1 октября.

Материнский капитал, на наш взгляд, может стать важным средством помощи семьям, однако, он принесет большую пользу многим семьям, если направления его использования будут расширены. Необходимо не просто расширять перечень возможных направлений использования материнского капитала, а формировать стратегию поддержки материнства и семейного благополучия.

Возможно, следует внедрять конкретные правила в части направлений выплат материнского капитала по регионам России. На наш взгляд, главной целью проведения политики поддержки семей должно сводиться не только к увеличению численности населения, но и к увеличению качества жизни населения.

Список литературы.

1. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12.12.1993 (с поправками от 30.12.2008) // Российская газета.–21.01.2009.

2. «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 05.04.2013) // Собрание законодательства РФ.–1996.-№ 25.-Ст. 2954; 2013.-№ 14.-Ст. 1667.

3. Федеральный закон от 24.10.1997 № 134-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ».-1997.-№ 43.-Ст. 4904; 2012.-№ 50 (ч. 5).-Ст. 6956.

4. Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»//СПС Консультант Плюс.

5. Указ Президента РФ от 09.10.2007 № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» // «Собрание законодательства РФ».–2007.-№ 42.-Ст. 5009.

6. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ 2006 г. // Российская газета.–11.05.2006.

7. Постановление Правительства РФ от 20.07.2007 № 457 (ред. от 25.03.2013) «Об утверждении Правил перевода средств материнского (семейного) капитала из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ».–2007.-№ 30.-Ст. 3946; 2013.-№ 13.-Ст. 1559.

8. Постановление Правительства РФ от 12.12.2007 № 862 (ред. от 25.03.2013) «О правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» // «Собрание законодательства РФ».-2007.-№ 51.-Ст. 6374; 2013.-№ 13.-Ст. 1559.

9. Постановление Правительства РФ от 18.08.2011 № 686 «Об утверждении Правил выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала» // «Собрание законодательства РФ».-2011.-№ 34.-Ст. 4990.

10. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 26.12.2008 № 779н (ред. от 22.09.2011) «Об утверждении Правил подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала» // Российская газета.-21.01.2009; 21.10.2011.

11. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 18.10.2011 № 1180н «Об утверждении Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (его дубликата) и формы государственного сертификата на материнский (семейный) капитал» // Российская газета.-16.03.2012.

12. Приказ Минтруда России от 29.10.2012 № 345н «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами государственной услуги по выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал» // Российская газета.-22.03.2013.

13. Закон Челябинской области от 15.12.2011 № 251-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей, в Челябинской области».//СПС Консультант Плюс.

14. Ахмедшина А.Н. Право на материнский (семейный) капитал в системе мер социального обеспечения // Журнал российского права.–2009.-№ 1.–С. 16-20.

15. Бекренева Т. Материнский капитал — повод для мошенничества // Жилищное право.–2012.-№ 4.–С. 57-64.

16. Бондарева Э.С., Фильчакова С.Ю., Черняк Л.Ю. Правовое регулирование предоставления материнского (семейного) капитала многодетным семьям в субъектах Российской Федерации // Вестник института законодательства и правовой информации имени М.М. Сперанского.–2012.-№ 2.-С. 27-43.

17. Бороздина Е.А., Здравомыслова Е.А., Темкина А.А. Как распорядиться «материнским капиталом» или граждане в семейной политике // Социологические исследования.-2012.-№ 7.-С. 108-118.

18. Бубон К.В. Узаконенное неравенство или кому нужен Закон о материнском капитале // Адвокат.–2006.-№ 3.-С. 45-57.

19. Гусев А. Материнский капитал. Получение, использование, субъекты.–Ростов-на-Дону, 2012.–160 с.

20. Гусева Т.С. Материнский (семейный) капитал: пути повышения эффективности правового регулирования // Семейное и жилищное право.–2012.-№ 6.–С. 34-38.

21. Гусева Т.С. Социальное обеспечение семьи, материнства, отцовства и детства в России: теоретические и практические проблемы. Дисс. … докт. юрид. наук.–М., 2012.–345 с.

22. Донских Е. Как защитить материнский капитал от мошенников? // Аргументы и факты.–03.04.2013.

23. Крылова В.П. Препятствия в получении средств материнского капитала // Жилищное право.-2011.-№ 2.-С. 39-44.

24. Кузьмин И.Ю. Вопросы подготовки проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов // Бюджетный учет.-2012.-№ 8.-С. 6-11.

25. Леженникова И.М. Может ли обязательство по направлению средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий считаться гарантией жилищных прав несовершеннолетнего в будущем? // Нотариус.-2012.-№ 2.-С. 42-44.

26. Матвеева М.В. Проблемы, возникающие при использовании материнского (семейного) капитала // Семейное и жилищное право.-2012.-№ 6.-С. 18-20.

27. Шахбазян Е. И. Проблемы и пути совершенствования ипотечного кредитования использование материнского капитала Известия Волгоградского государственного педагогического университета. 2013. № 8 (83).- С. 87 - 90.

Интернет-ресурсы

28. Более 200 уголовных дел о мошенничестве с материнским капиталом возбуждено с начала года в Северной Осетии [Электронный ресурс] // https://nerealnost.net/.

29. В Волгоградской области будут судить мошенников, обналичивших маткапитал [Электронный ресурс] // https://www.rg.ru/..

30. Потерять материнский капитал просто [Электронный ресурс] // https://semeykapital.ru/.

31. Совфед одобрил закон, предотвращающий мошенничества с маткапиталом [Электронный ресурс] // https://www.rg.ru/sovfed-site.html. Дата обращения: 30.05.2013.

32. Материнский капитал тратить только на жилье [Электронный ресурс] //https://uralpress.ru/news/2014/02/10/matkapital-razreshat-tratit-tolko-na-zhile

[1] Указ Президента РФ от 09.10.2007 № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» // «Собрание законодательства РФ».–2007.–№ 42.–Ст. 5009.

[2]Бороздина Е.А., Здравомыслова Е.А., Темкина А.А. Как распорядиться «материнским капиталом» или граждане в семейной политике // Социологические исследования.-2012.-№ 7.- С. 109.

^[3] Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ 2006 г. // Российская газета.–11.05.2006.

^[4]Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» //СПС Консультант Плюс.

^[5] Части 3, 4, 5 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // //СПС Консультант Плюс.

^[6] Часть 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» //СПС Консультант Плюс.

^[7] Бубон К.В. Узаконенное неравенство или кому нужен Закон о материнском капитале // Адвокат.–2006.–№ 3.–С. 49.

^[8] Гусева Т.С. Указ. статья.–С. 36.

^[9] Часть 3 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» //СПС Консультант Плюс.

^[10] Кузьмин И.Ю. Вопросы подготовки проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов // Бюджетный учет.–2012.–№ 8.–С. 8; Постановление Правительства РФ от 20.07.2007 № 457 (ред. от 25.03.2013) «Об утверждении Правил перевода средств материнского (семейного) капитала из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ».–2007.–№ 30.–Ст. 3946; 2013.–№ 13.–Ст. 1559.

^[11] Бондарева Э.С., Фильчакова С.Ю., Черняк Л.Ю. Правовое регулирование предоставления материнского (семейного) капитала многодетным семьям в субъектах Российской Федерации // Вестник института законодательства и правовой информации имени М.М. Сперанского.–2012.–№ 2.–С. 32.

[12]Закон Челябинской области от 15.12.2011 № 251-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей, в Челябинской области».//СПС Консультант Плюс.

^[13] Приказ Минздравсоцразвития РФ от 18.10.2011 № 1180н «Об утверждении Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (его дубликата) и формы государственного сертификата на материнский (семейный) капитал» // Российская газета.–16.03.2012.

^[15]Приказ Минтруда России от 29.10.2012 № 345н «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами государственной услуги по выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал» // Российская газета.–22.03.2013.

^[16] Приказ Минздравсоцразвития РФ от 26.12.2008 № 779н (ред. от 22.09.2011) «Об утверждении Правил подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала» // Российская газета.–21.01.2009; 21.10.2011.

^[17]Ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // //СПС Консультант Плюс.

^[18] Гусев А. Материнский капитал. Получение, использование, субъекты.–Ростов-на-Дону, 2012.–С. 16.

^[19] Ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» //СПС Консультант Плюс.

^[20] Гусев А. Указ. соч.–С. 21.

^[21] Постановление Правительства РФ от 12.12.2007 № 862 (ред. от 25.03.2013) «О правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» // «Собрание законодательства РФ».-2007.-№ 51.-Ст. 6374; 2013.-№ 13.-Ст. 1559.

^[22] Постановление Правительства РФ от 18.08.2011 № 686 «Об утверждении Правил выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала» // «Собрание законодательства РФ».-2011.-№ 34.-Ст. 4990.

^[23] Часть 4 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» //СПС Консультант Плюс.

^[24] Гусев А. Указ. соч.–С. 54.

^[25] Там же.–С. 55.

[26] Леженникова И.М. Может ли обязательство по направлению средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий считаться гарантией жилищных прав несовершеннолетнего в будущем? // Нотариус.-2012.-№ 2.-С. 42.

[27]Шахбазян Е. И. Проблемы и пути совершенствования ипотечного кредитования использование материнского капитала Известия Волгоградского государственного педагогического университета. 2013. № 8 (83).- С. 90.

^[28] Ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»//СПС Консультант Плюс. Постановление Правительства РФ от 12.12.2007 № 862 (ред. от 25.03.2013) «О правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» // «Собрание законодательства РФ».-2007.-№ 51.-Ст. 6374; 2013.-№ 13.-Ст. 1559.

^[29] Официальный сайт Пенсионного фонда РФ [Электронный ресурс] // https://www.pfrf.ru/family_capital/

[30] https://uralpress.ru/news/2014/02/10/matkapital-razreshat-tratit-tolko-na-zhile

[31] Ст. 159 «Уголовного кодекса Российской Федерации» от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 05.04.2013) // Собрание законодательства РФ.–1996.-№ 25.-Ст. 2954; 2013.-№ 14.-Ст. 1667.

[32] Более 200 уголовных дел о мошенничестве с материнским капиталом возбуждено с начала года в Северной Осетии [Электронный ресурс] // https://nerealnost.net/.

¹Донских Е. Как защитить материнский капитал от мошенников? // Аргументы и факты.–03.04.2013.

[34] Официальный сайт МВД России [Электронный ресурс] // https://www.mvd.ru/.

[35] В Волгоградской области будут судить мошенников, обналичивших маткапитал [Электронный ресурс] // https://www.rg.ru/.

[36] Потерять материнский капитал просто [Электронный ресурс] // https://semeykapital.ru/.

[37] Часть 7 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». //СПС Консультант Плюс

^[38] Совфед одобрил закон, предотвращающий мошенничества с маткапиталом [Электронный ресурс] // https://www.rg.ru/sovfed-site-anons.html.