Меры административного воздействия.

В 2006 году в учреждениях для детей и подростков за нарушения санитарного законодательства было составлено 42 протокола об административном правонарушении, по которым вынесено 42 постановления о наложении административного штрафа на сумму 25450 рублей. Из них взыскано 86, 8%. На рассмотрение судьям передано 1 дело, по которому вынесено решение о приостановлении деятельности объекта сроком на 90 дней.

В 2005 году число штрафов составляло 14 на сумму 15200 рублей, взыскано – 90.1%.

2004 год – 28 штрафов на сумму 14000 рублей, взыскано – 77.9%, 2003 год – 20 на сумму 7600 рублей, взыскано 92, 1%, 2002 год – 9 на сумму 12700 рублей.

Наибольшее количество нарушений санитарного законодательства зафиксировано в общеобразовательных школах, дошкольных и летних оздоровительных учреждениях.

Наиболее частой причиной применения мер административного принуждения в учреждениях для детей и подростков являлось невыполнение требований санитарного законодательства: нарушение санитарно-гигиенического и противоэпидемического режима; недостаточность мер по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья детей и подростков.

Глава 4. Гигиена труда и профессиональные заболевания работающих

4.1. Условия труда

Сохранение и укрепление здоровья трудящихся, как важнейшей производительной силы общества определяет возможности и темпы экономического развития области и по этой причине должны становиться основой социальной политики.

В этой связи одной из основных задач является развитие и сохранение трудового потенциала области, формирование и сохранение профессионального здоровья, профессионального долголетия за счет сберегающих здоровье технологий, путем сокращения заболеваемости и травматизма.

Анализ состояния здоровья работающих свидетельствует о его значительном ухудшении за последние годы. Уровень смертности населения трудоспособного возраста от неестественных причин – несчастных случаев, отравлений и травм, в т. ч. производственно обусловленных, в 2006 году в 1, 2 раза превысил показатели 2005 года.

Сложившаяся в настоящее время медико-демографическая ситуация в достаточно короткий срок может привести к реальному дефициту трудовых ресурсов, что, в свою очередь, будет объективно препятствовать созданию устойчивой финансово-экономической и ресурсной базы, дальнейшему экономическому развитию области.

От 20% до 40% трудопотерь обусловлено заболеваниями, прямо или косвенно связанными с неудовлетворительными условиями труда, более 20% лиц, среди всех впервые признанных инвалидами, утратили трудоспособность в возрасте 45-50 лет, поэтому охрана здоровья трудоспособного населения приобретает особую значимость.

Решение проблем, связанных с улучшением условий труда, сокращением профессиональных заболеваний и производственного травматизма, укреплением здоровья работников, зависит от состояния экономики в целом и механизма реализации законодательства в области гигиены и охраны труда.

В области еще не создан достаточно эффективный механизм заинтересованности работодателей в создании и обеспечении здоровых и безопасных условий труда.

По данным Федеральной службы государственной статистики ЕАО в области в 2006 году было экономически активного населения 87, 4 тыс. чел (2005 - 79, 8 тыс. чел.).

Число зарегистрированных работающих в 2006 году составляло 64115 человек (2005 – 61814), из них женщин 34478 человек (2005 – 35594).

По видам экономической деятельности наибольший удельный вес работников занятых во вредных и опасных условиях труда на предприятиях и в организациях (в процентах от общей численности работников соответствующего вида деятельности) в 2006 году составил:

· транспорт – 60, 3% (2005 – 49, 8%);

· строительство – 51, 4% (2005 - 41, 4%);

· промышленное производство – 52, 0% (2005 - 31, 3%);

· связь – 14, 7% (2005 – 12, 9%).

В 2006 году работали:

- под воздействием повышенного уровня шума:

· строительство - 10, 9% (2005 – 18, 1%);

· транспорт - 26, 4% (2005 – 24, 8%);

· промышленное производство - 6, 4% (2005 – 8, 6%).

- повышенного уровня вибрации:

· строительство - 7, 1% (2005 – 18, 1%);

· транспорт - 9, 0% (2005 – 14, 8%);

· промышленное производство – 2, 8% (2005 – 8, 6%).

- повышенной запыленности и загазованности воздуха рабочей зоны:

· промышленное производство – 17, 7% (2005 – 19, 0 %).

· строительство - 5, 1% (2005 – 6, 3%);

· транспорт - 2, 7% (2005 – 2, 1%).

Всего за 2006 год на производстве получили травмы 190 (2005 – 165) работников, из них 8 (2005 – 10) со смертельным исходом, 15 (2005 - 15) человек с тяжелым исходом.

Особенно высок уровень производственного травматизма на предприятиях негосударственной формы собственности, среднего и малого бизнеса.

В последние годы на многих предприятиях наблюдается увеличение объемов работ и финансирования мероприятий по улучшению условий труда работающих. Начата работа по разработке комплексных планов по улучшению условий, охраны труда и проведению санитарно-оздоровительных мероприятий. Однако ассигнования на эти цели выделяются в недостаточных объемах.

Основными причинами неудовлетворительных условий труда являются:

· неустойчивая работа части предприятий;

· старение и износ основных производственных фондов;

· сокращение объёмов капитального и профилактического ремонта промышленных зданий, сооружений и оборудования;

· сокращение работ по реконструкции и техническому перевооружению, созданию и закупке новых современных безопасных производственных технологий и техники;

· недостаточное внимание к безопасности производства работ;

· недостаточный уровень обучения и контроля навыков и знаний по охране труда.

В последние годы состояние рабочих мест, как и в целом объектов надзора, по отдельным физическим факторам имеет тенденцию к улучшению, однако по-прежнему значительное количество работников занято на работах с использованием оборудования, не отвечающего требованиям безопасности (таб. 44).

В 2006 году было обследовано 55 промышленных предприятий по уровню шума на рабочих местах, из которых 20 (36, 3%) не отвечало гигиеническим нормативам, из 202 обследованных рабочих мест 43 (21, 2%) не отвечало нормативам. Среди объектов надзора: производство машин и оборудования – 66, 6%, строительство – 43, 5%, вспомогательная и дополнительная транспортная деятельность – 25, 0%.

Таблица 44

Гигиеническая характеристика рабочих мест,
не отвечающих нормативам по отдельным физическим факторам,
на промышленных предприятиях области (2002-2006 гг.)

Замеры уровней производственной вибрации были проведены на 20 предприятиях, из которых 40, 0% не отвечало гигиеническим нормативам, число обследованных рабочих мест составило 108, из которых не отвечало гигиеническим нормативам - 12, 4%; в том числе по отраслям промышленности: производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды – 20, 6%, вспомогательная и дополнительная транспортная деятельность – 14, 0%.

Состояние микроклимата на 20, 7% промышленных предприятий и 10.7% рабочих местах не отвечало гигиеническим нормативам. В том числе по отраслям промышленности: производство машин и оборудования – 50, 0%, производство мебели и прочей продукции – 21, 06%, обработка древесины – 16, 3%.

По уровням электромагнитных полей: 29, 8% предприятий и 8, 4% рабочих мест не отвечало гигиеническим нормативам, в том числе: деятельность сухопутного транспорта – 16, 0%, производство мебели и прочей продукции – 14, 8%, строительство – 10, 0%.

Уровень искусственной освещенности не соответствовал нормативам на 41, 4% промышленных предприятий и на 15, 5% рабочих местах, в том числе: производство мебели и прочей продукции – 36, 9%, производство обуви – 28, 5%, производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды – 22, 8%.

Уровень загрязнения воздуха рабочей зоны пылью, аэрозолями, парами и газами, в т. ч. веществами 1 и 2 класса опасности, несмотря на последовательное снижение, остается высоким (таб. 45).

Число проб на пыль и аэрозоли, превышающих ПДК на рабочих местах отмечено на предприятиях отрасли обработка древесины и производства из дерева (28 из 109), строительство (37 из 204), в т.ч. вещества 1 и 2 класса опасности (3 из 24), издательская и полиграфическая деятельность (4 из 24).

Число проб на пары и газы, превышающих ПДК на рабочих местах предприятий сухопутного транспорта (20 из 225), производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды (31 из 567), издательская и полиграфическая деятельность (6 из 240).

Таблица 45

Результаты контроля состояния воздушной среды рабочей зоны за 2002-2006 гг.

Оценка распределения промышленных объектов государственного санитарного надзора по группам санитарно-эпидемиологического благополучия показала, что число предприятий, относящихся к III группе надзора несколько сократилось, при этом увеличилась доля объектов, относящихся ко II группе (таб. 46).

Таблица 46

Распределение объектов надзора по группам санитарно-эпидемиологического
благополучия (%)

Самыми неблагоприятными являются условия труда в отрасли добыча полезных ископаемых, в сельском хозяйстве, строительстве.

На объектах сельского хозяйства, как правило, трудоемкие работы не достаточно механизированы, не действует или отсутствует вентиляция, в зимний период бытовые и производственные помещения плохо или вообще не отапливаются, крайне недостаточна освещенность рабочих мест. Текущий и капитальный ремонты производственных и бытовых помещений проводятся несвоевременно, более половины имеющихся бытовых помещений не функционируют.

Большое количество ремонтно-механических мастерских не готовятся к работе в зимних условиях, в холодный период года не отапливаются, температура воздуха в них составляет 2—4 °С, отсутствует принудительная вентиляция, недостаточно освещение. Станки и оборудование изношены, крайне недостаточно санитарно-бытовых помещений, часто отсутствуют элементарные условия для соблюдения личной гигиены. Обеспеченность санитарно-бытовы­ми помещениями и санитарным оборудованием редко превышает 20—30 %.

Централизованная стирка спецодежды, отсутствует, спецодеждой и СИЗ работники села обеспечиваются неудовлетворительно.

На ряде промышленных предприятий (ЗАО «БКЗ ДСМ», ОАО «ЭТК Бир.ЗСТ») отмечается неблагоприятная тенденция разукрупнения предприятий с созданием на базе крупных предприятий значительного количества мелких разрозненных предприятий, на которых не в полной мере ведутся работы по реконструкции и техническому перевооружению, внедрению новых технологий, закрылись санитарно-промышленные лаборатории.

Наибольшее число объектов 3-й группы – крайне неблагополучных в плане опасности для здоровья, находится на территории Облученского района, их удельный вес составлял 85, 7 %.

В последние годы значительная часть работодателей начала принимать определенные меры по обеспечению выполнение требований санитарного законодательства СП 1.1.1058—01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно–противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в части организации и проведения лабораторно-инструментальных исследований (испытаний) за вредными производственными факторами.

4.2. Условия труда женщин

В 2006 году, по данным Госкомстата ЕАО, более 40, 7 тыс. женщин было занято в отраслях экономики (53, 1% от общей численности работников).

Наиболее высокий уровень занятости женщин приходился на фертильный возраст 30—49 лет.

На начало 2006 года, согласно статистическим данным, в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, было занято 16, 5% женщин - в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды; на транспорте - 9, 2%, в строительстве - 5, 2%.

Остаются неудовлетворительными условия труда женщин маляров-штукатуров в строительной отрасли, не механизированы участки по приготовлению красок и шпатлевок, превышены физиологические нормы по поднятию и перемещению тяжестей, женщины вынуждены поднимать ведра с краской весом 15—20 кг и переносить на расстояние до 50 м. Переносные вентиляционные установки при проведении покрасочных работ зачастую отсутствуют. В строительных организациях недостаточно средств индивидуальной защиты. В 2006 году, при периодическом медицинском осмотре, было выявлено профессиональное заболевание у женщины маляра-штукатура.

По-прежнему остаются несовершенными условия труда женщин, занятых в сельском хозяйстве, удельный вес механизации их труда часто не превышает 40%.

На животноводческих фермах в неблагоприятных микроклиматических условиях (низкие температуры, высокая влажность, сквозняки) работает более 25% женщин.

Обеспеченность работниц села санитарно-бытовыми помещениями, спецодеждой и средствами индивидуальной защиты остается недостаточной.

В арендаторских хозяйствах при привлечении женщин к сезонным сельскохозяйственным работам, как правило, не заключаются трудовые договоры с работодателем, отсутствует должное медицинское обеспечение.

Остаются неудовлетворительными условия труда у женщин, занимающихся ин­дивидуальным предпринимательством, торгующих на городских рынках, работающих на складах и базах, особенно в холодное время года.

Из-за недостаточной оснащенности лечебно-профилактических учреждений в сельских районах, а также финансовых проблем на сельскохозяйственных предприятиях ежегодно не проходит периодический медицинский осмотр значительная часть работающего женского контингента, что влечет формирование профессиональной патологии.

4.3. Профессиональные заболевания
и заболеваемость с временной утратой трудоспособности

Неудовлетворительное состояние условий труда, длительное воздействие вредных производственных факторов на организм работающих явились основными причинами формирования у работающих профессиональной патологии.

Уровень профессиональной заболеваемости в 2005-2006 годах остался на одном уровне: в 2006 году было зарегистрировано 6 случаев профессиональных хронических заболеваний, из них 1 женщина (2005 – 7 случаев, из них женщин не было).

Показатель профессиональной заболеваемости на 10 000 работников в 2006 году составил 1, 2, в 2005 году - 1, 35.

Наибольший удельный вес профессиональных заболеваний приходится на заболевания, связанные с воздействием физических факторов, промышленных аэрозолей (таб. 47).

Таблица 47

Профессиональная заболеваемость за 2003-2006 гг. (на 10 000 работающих)

В 2005 году впервые форма государственной статистической отчетности № 24 «Сведения о числе лиц с впервые установленными профессиональными заболеваниями (отравлениями) за 2005 год» была дополнена сведениями об инвалидности вследствие профессионального заболевания (отравления). Анализ этих данных показал, что удельный вес инвалидов составил 33, 3 % от всех профзаболеваний, зарегистрированных в 2006 году, все отнесены к 3 группе.

В структуре нозологических форм хронических профессиональных заболеваний преобладали заболевания, связанные с воздействием физических факторов (шум, вибрация) – 66, 6% (в 2005 году – 71, 4%), заболевания, вызванные воздействием промышленных аэрозолей – 33, 3% (в 2005 году – 14, 3%).

На протяжении 3-х последних лет профзаболеваемость регистрируется на предприятиях отрасли производство машин и оборудования и швейного производства.

Обстоятельствами и условиями возникновения хронических профзаболеваний послужили: несовершенство технологических процессов (40, 3%), конструктивные недостатки средств труда (34, 0 %), несовершенство рабочих мест (6, 1 %), несовершенство сантехустановок (4, 6 %), несовершенство средств индивидуальной защиты (СИЗ) (2, 8 %), не применение СИЗ (2, 0 %), отсутствие СИЗ (0, 8 %), нарушение правил техники безопасности (0, 2 %).

Заболеваемость работников с временной утратой трудоспособности продолжает оставаться высокой, несмотря на тенденцию к снижению обращаемости за медицинской помощью (таб. 48).

Таблица 48

Показатели заболеваемости работников с временной утратой трудоспособности

Остается высоким уровень производственного травматизма.

Как и прежде, наиболее высокий уровень травматизма имеет место в отраслях производство машин и оборудования, строительство, транспорт, связь.

4.4. Медицинские осмотры

Сокращение числа медсанчастей, здравпунктов и цеховой терапевтической службы привели к ухудшению уровня медицинского обслуживания работающих, что в свою очередь затруднило работу, направленную на снижение заболеваемости. В последние годы вопросам организации и проведения медицинских осмотров уделяется большое внимание.

В 2006 году в промышленных предприятиях области количество работающих, подлежащих периодическому медицинскому осмотру составило 4116 человек. Охват медосмотрами из числа подлежащих составил 84, 07% (2005 году – 79, 5%). В том числе дополнительной диспансеризацией было охвачено 1556 человек.

В течении 5 лет не проводились периодические медицинские осмотры в отраслях: строительство (ОАО «Биробиджанстрой»), швейное производство (ОАО«Диамант»), руководителям предприятий были выданы предписания, на руководителя ОАО «Битробиджанстрой» составлен протокол о санитарном правонарушении. В 2006 году периодические медицинские осмотры на этих предприятиях были организованы, охват работающих составил 100 %.

Из-за нестабильности работы не проходят периодических медицинский осмотр работающие на предприятиях: «Агро-Вита», ОАО «Зима», ОАО «Орион».

Низким продолжает оставаться охват медицинским осмотрами работников сельского хозяйства, в 2006 году он составил 64, 2 % (2005 – 60, 4 %). В Биробиджанском районе без медицинского допуска к работе трудились животноводы, механизаторы, овощеводы крестьянско-фермерского хозяйства «Ларик».

По-прежнему на селе допускаются случаи проведения профилактических осмотров только участковыми терапевтами без необходимой подготовки по вопросам профпатологии, без участия других специалистов, порой только средними медицинскими работниками и при обращении работников по поводу заболеваний в фельдшерско-акушерские пункты.

Остается низким качество проводимых осмотров, зачастую отсутствует необходимое диагностическое оборудование (особенно для проведения осмотров рабочих, связанных с вибрацией, свинцом), реактивы для проведения функциональных и лабораторных исследований.

Не определяется ртуть в крови, свинец и ртуть в моче, что затрудняет объективное определение пригодности к работе в профессии и не позволяет своевременно диагностировать профессиональную патологию.

Проблемой остается участие онкологов в проведении периодических медосмотров среди контактирующих с канцерогенами, т.к. медицинские учреждения области неукомплектованны кадрами специалистов-онкологов.

В течении трех последних лет профессиональные заболевания регистрируются только на территории г. Биробиджана, где предварительные и периодические медицинские осмотры проводятся на базе ОГУЗ «Областная больница». Из 6 врачей, участвующих в медицинских осмотрах, не имеют подготовки по вопросам профпатологии два врача (хирург, окулист).

Разработка и принятие мер по созданию здоровых и безопасных условий труда осуществляется в тесном взаимодействии Роспотребнадзора с органами исполнительной и законодательной власти, государственными надзорными органами, органами здравоохранения, лечебно-профилактическими учреждениями, профсоюзами и др.

В области регулярно принимается областная целевая программа «Улучшение условий и охраны труда в ЕАО» с финансированием ее мероприятий из областного бюджета, бюджетов предприятий и других источников.

Объем финансирования за счет средств работодателей увеличился и составил в Облученском районе на ООО «УК Лондоковские стройматериалы» на модернизацию и совершенствование технологического и производственного оборудования в целях устранения воздействия на работающих опасных и вредных производственных факторов затрачено 91, 954 тыс. руб., на проведение реконструкции имеющихся вентиляционных и отопительных систем – 57, 471 тыс. руб. В АООТ «Теплоозерский цементный завод» выполнено 43 мероприятия на сумму 1196.0 тыс. рублей, направленных на улучшение условий труда, снижение производственного травматизма, улучшение освещенности, воздушной среды, санитарно-бытового обслуживания. В результате выполнения мероприятий улучшены условия труда 748 работников, в т. ч. 287 женщин. На ООО МК «FОMA» выполнены предложения Роспотребнадзора по реконструкции вытяжной вентиляции в малярном, сварочном и полимерных участках. На улучшение условий и охраны труда израсходовано 1, 374 млн. рублей, в т.ч. на обеспечение работающих санаторно-курортным лечением - 67, 98 тыс. рублей. На МУП «Водоканал» на улучшение условий труда израсходовано – 483, 0 тыс. рублей, в ОАО «Виктория» - 400, 0 тыс. рублей.

В области в 2006 году за счет средств работодателей проведена аттестация рабочих мест по условиям труда на 3704 рабочих мест (2005 – 3181), где занято 4683 (2005 – 4443) работника. По всем рабочим местам разработаны планы мероприятий по дальнейшему улучшению условий труда, которые включают комплекс мероприятий по оздоровлению условий труда работающих и реализации социальных функций, однако ее выполнение сдерживается отсутствием необходимого финансирования.