Правовое регулирование использования и охраны недр.

Недра – это часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже о земной поверхности и дна водоемов, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Недра в пределах РФ находятся в государственной собственности.

Система федерального законодательства Недр:

- совместное ведение РФ и субъектов;

- Конституция РФ;

- закон «О недрах», 1992г;

- Закон Об ООС, 2002г;

- Постановления правительства;

- субъекты принимают свои НПА – Областной закон.

В отличие от других природных ресурсов – недра не возобновляемы.

Виды недропользования:

- недра передаются в пользование для геологического изучения (прогнозирование землятрясений, мониторинг, но без нарушения целостности недр).

- геологическое изучение, поиск и оценка месторождений полезных ископаемых;

- разведка и добыча полезных ископаемых;

- строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (метро, газохранилища);

- образование особо охраняемых геологических объектов (пещеры, заказники);

- сбор минералогических, палеонтологических и др. коллекций (останки древних животных).

Может быть одновременно несколько видов.

Субъекты: субъекты предпринимательской деятельности, в т.ч. участники простого товарищества, иностранные граждане, ЮЛ.

Участки предоставляются на определенный срок, либо без ограничения (для геологического изучения – на 5 лет, или на 10 лет; для добычи подземных вод – до 25 лет; для добычи полезных ископаемых – на срок обработки месторождения; для строительства – без ограничений).

Основания пользования – лицензия на пользования недрами, решение правительства РФ, решение федерального органа (на основании конкурса или аукциона победителям выдается лицензия).

ГОСОРГАНЫ:

Органы общей компетенции (президент, правительство, органы ИВ субъектов).

Органы специальной компетенции (министерство природных ресурсов и экологии РФ, Ростехнадзор, Росприроднадзор – ФС в сфере природопользования, Фед. Агентство по недропользованию – Роснедра, Федеральное агентство водных ресурсов – Росводресурс = контроль и надзор).

Государственная регистрация отношений недропользования осуществляется посредством контроля, учета, лицензирования, мониторинга, ведения кадастра месторождений полезных ископаемых.

Предусмотрен ряд гарантий недопущения вредного воздействия на ОС в ходе осуществления недропользования – главная из них является возможность привлечь нарушителей к Эколого – правовой ответственности, т.е. право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено специально уполномоченным органом.

Мера охраны – разработка различных государственных программ по охране недр (проблема в финансировании).

Меры ответственности за нарушение законодательства недр, 3 группы:

– нарушение права собственности на недра.

– правонарушения, связанные с охраной труда и техникой безопасности при проведении работ.

– правонарушения, имеющие экологический характер (загрязнение).

Предусмотрена уголовная, административная, дисциплинарная, гражданско-правовая (имущественная – возмещение ущерба) ответственность (суд, арбитражный суд и органы государственной власти).