Понятие об устойчивости объектов экономики в чрезвычайных ситуациях

Заблаговременные мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций снижают лишь вероятность возникновения ЧС и не могут гарантировать их полного предотвращения. Опыт показывает, что масштабы ущерба от стихийных бедствий, техногенных аварий и терактов не уменьшаются. Не исключается и возможность возникновения вооруженных конфликтов с применением современных средств поражения. Следовательно, в современных условиях нельзя гарантировать полного предотвращения ЧС с характерными для них людскими потерями, разрушениями, пожарами, заражением местности, нанесением значительного материального, экономического и экологического ущерба, массовым нарушением жизнедеятельности людей. Это обусловливает необходимость решения одной из задач РСЧС – осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения (далее – объектов экономики) в чрезвычайных ситуациях. Задача ГО в мирное время предусматривает проведение комплекса подготовительных мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время и при чрезвычайных ситуациях мирного времени, а в военное время – повышение устойчивости экономики в условиях применения противником современных и перспективных средств поражения, в том числе оружия массового уничтожения.

Организации (объекты экономики) в пределах своих полномочий должны проводить мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования, как в военное, так и в мирное время.

Объектом экономики называется субъект хозяйственной деятельности, производящий экономический продукт (результат человеческого труда и хозяйственной деятельности) или выполняющий различного рода услуги. Экономический продукт может быть представлен в материально-вещественной или в информационной (интеллектуальной) форме.

Примерами объектов экономики являются различного рода промышленные, энергетические, транспортные, сельскохозяйственные объекты, научно-исследовательские, проектно-конструкторские, социальные учреждения, которые проектируются таким образом, чтобы их надежность и безопасность были максимально высокими. Однако в виду признания фактора «ненулевого риска» (т.е. невозможности исключить риск возникновения чрезвычайных ситуаций во всех случаях потенциальных угроз), аварии на объектах экономики все же происходят и приводят к тяжелым последствиям, наносящим ущерб объектам.

Все промышленные объекты экономики независимо от их конкретного назначения имеют много общих черт: здания и сооружения основного и вспомогательного производства, складские помещения и здания административно-хозяйственного назначения; станочное и технологическое оборудование; элементы газо-, паро-, тепло-, водо- снабжения; между собой здания соединены сетью внутреннего транспорта, связью, сетью энергоносителей и др.

Одной из основных задач руководителей объектов экономики является проведение мероприятий, направленных на сохранение и повышение устойчивости функционирования объектов в условиях чрезвычайных ситуаций.

К сожалению, термин устойчивость в высшей степени многозначен: от классической устойчивости по Ляпунову в математике до органической жесткости. Поэтому устойчивость как термин сильно перегружен и нередко его относят даже к «туманным». До сих пор этот сильно «перегруженный» термин не имеет установившегося (устойчивого) определения. Тем не менее, например, в системной живучести он хорошо идентифицируется и выделяется. Хотя и здесь он также многозначен и включает количественную, структурную, кинематическую и функциональную устойчивость (рис. 1.2).

Рис.1.2. Многозначность термина устойчивость

Устойчивость в общем случае может быть определена как свойство системы сохранять состояние равновесия или некоторого движения при воздействии на нее факторов, вызывающих определенные начальные отклонения системы, свойство сохранения состояния системы в заданной окрестности невозмущенных состояний. Если при этом со временем при произвольных начальных отклонениях отклонения становятся как угодно малыми, то имеет место асимптотическая устойчивость в целом. Существуют понятия условной, абсолютной, стохастической устойчивости и гиперустойчивости.

Известно, что устойчивость является фундаментальным качеством всех более или менее длительно существующих систем и определяет их способностьсохранять свои свойства (структуру, состояние, рабочие параметры и т.п.) в допустимых диапазонах при неблагоприятных внешних условиях, т.е. воздействии поражающих факторов ЧС мирного и военного времени.

Кроме того термин устойчивость используется в связи с тем, что в теории систем широко практикуется и применяется понятие динамической системы, которое отражает принцип причинности как одну из объективных наиболее глубоких закономерностей и лежит в основе построения математических моделей самых разнообразных реальных объектов. При этом рассматривается лишь степень стабильности, сопротивляемости, неуязвимости, сохраняемости систем к возмущающим воздействиям и используется в различных вариантах физическая, количественная, структурная, статическая, функциональная, динамическая устойчивость, устойчивость равновесия и др. Математическая теория устойчивости является основой для решения проблем регулирования и стабилизации потенциально опасных технологических процессов, проектирования противоаварийной автоматики, прогнозирования опасных явлений.

Применительно к объектам различных отраслей экономики рассматриваются два понятия:

– устойчивость объекта экономики;

– устойчивость функционирования объекта экономики.

Устойчивость объекта экономики подразумевает способность всего инженерно-технического комплекса противостоять разрушающему действию поражающих факторов.

Под устойчивостью функционирования объекта экономики понимают способность его выпускать промышленную продукцию в запланированных объеме и номенклатуре, предусмотренных планами на особый период (для непроизводственных объектов – выполнять свои функции в соответствии с предназначением), а в случае аварии (повреждения) восстанавливать производство в минимально короткие сроки.

Понятие устойчивость используют для характеристики подготовленности и способности объектов экономики к работе в мирное и военное время, т.е. устойчивость обозначает уровень стабильности технологических процессов, функционирования объектов экономики, жизнедеятельности территорий.

В 1994 г. на основе Федерального закона «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» сущность устойчивости функционирования предприятий (объектов экономики) в ЧС была пересмотрена и на первый план поставлена задача защиты жизни людей.

В настоящее время под устойчивостью функционированияобъекта экономики в ЧС понимается его способность предупреждать возникновение аварий и катастроф, противостоять воздействию их поражающих факторов в целях предотвращения или ограничения угрозы жизни, здоровью персонала, проживающего вблизи населения, снижения материального ущерба, а также обеспечивать восстановление нарушенного производства в минимально короткие сроки.

Устойчивость функционирования иногда называют технологической устойчивостью, так как она связана с организацией технологии работы всего объекта в целом.

В отличие от технологической устойчивости понятие физическаяустойчивость используется для оценки работы не всего объекта, а способности его отдельных элементов противостоять внешним нагрузкам в ЧС.

Таким образом, устойчивость функционирования (технологическая устойчивость) – понятие более общее, включающее не только физическую устойчивость сооружений и устройств в ЧС, но и надежность всего ком­плекса мероприятий инженерно-технического, организационного и технологического характера, обеспечивающего непрерывность процесса функционирования объекта в условиях ЧС.

Так как современный объект экономики представляет собой сложный инженерно-экономический и технический комплекс, то его устойчивость будет напрямую зависеть от устойчивости составляющих элементов.

Под инженерно-техническим комплексом (ИТК) объектов отраслей экономики следует понимать совокупность элементов, включающих здания, сооружения производственных цехов, производственный персонал и защитные сооружения для укрытия рабочих и служащих, устройства, технические средства, машины, подвижной состав, парки, монтажные площадки, складские помещения, энерго- и водоснабжение, элементы системы управления производством и другие элементы, обеспечивающие производственный процесс.

Поскольку объекты экономики наряду с персоналом, зданиями, сооружениями, топливно-энергетическими ресурсами включают в качестве базовой составляющей технологические (технические) системы, целесообразно определить и их устойчивость.

Под устойчивостью технологической (технической) системы понимается возможность сохранения ее работоспособности в чрезвычайной ситуации.

Уменьшение вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций, снижение возможного ущерба и потерь, быстрое возобновление производственного процесса связано с выявлением источников ЧС (возможных средств поражения), оценкой их поражающих факторов, прогнозированием возможной или выявлением создавшейся обстановки.

Прогнозирование устойчивости функционирования объектов экономики заключается во всестороннем изучении условий, выявлении и оценке обстановки, которые могут сложиться в чрезвычайных ситуациях, и в определении их влияния на производственную деятельность.

Устойчивость может выражаться количественно. Для этого используется специальный показатель – коэффициент устойчивости:

,

где W_сохр – прогнозируемые сохраняющиеся производственные мощности после воздействия поражающих факторов ЧС без учета либо с учетом потерь в результате утраты внешних связей (поставок необходимых ресурсов); W_о – производственные мощности до воздействия поражающих факторов ЧС. При этом под производственной мощностью понимается объем выпускаемой продукции в течение года.

Для объектов экономики непроизводственного назначения при определении коэффициента устойчивости вместо производственной мощности могут использоваться другие показатели, характеризующие возможности объекта по выполнению своего назначения.

Все промышленные объекты, независимо от их конкретного назначения, имеют много общих черт. Так, любой промышленный объект включает в себя наземные здания и сооружения основного и вспомогательного производства, складские помещения и здания административно-бытового назначения. В зданиях и сооружениях основного и вспомогательного производства размещается станочное и технологическое оборудование, сети газо-, тепло-, электро- и прочих видов снабжения. Между собой здания и сооружения соединены сетью внутреннего транспорта, сетью энергоносителей и системами связи и управления. На территории промышленного объекта могут быть расположены сооружения автономных систем электро- и водоснабжения, а также отдельно стоящие технологические установки и т.д. Здания и сооружения возводятся по типовым проектам из унифицированных материалов. Проекты производств выполняются по единым нормам технологического проектирования, что приводит к среднему уровню плотности застройки (обычно 30–60 %). Все это дает основание считать, что для всех промышленных объектов, независимо от профиля производства и назначения, характерны общие факторы, влияющие на устойчивость функционирования объекта и подготовку его к работе в условиях чрезвычайных ситуаций.

К общим факторам, определяющим устойчивость функционирования различных объектов экономики можно отнести:

– наличие надежной системы защиты персонала объекта от воздействия поражающих факторов, в том числе и от вторичных;

– способность элементов инженерно-технического комплекса объекта (его строений, оборудования, коммунально-энергетических сетей) противостоять в определенной степени поражающим факторам;

– надежность системы снабжения объекта всем необходимым для производственной деятельности (сырьем, топливом, комплектующими);

– надежность системы управления, оповещения и связи;

– возможность восстановить производство после разрушающего воздействия поражающих факторов.