Взаимосвязь функций государственного управления земельными ресурсами с отраслями научных знаний

Функция государ­ственного управления земельными ресурсами

Вид землеустроительных и земельно-кадастровых работ

Научная дисциплина (отрасль знания)

Информационное обеспечение земле­устройства

Изучение состояния зе­мель: проведение геодези­ческих и картографических работ, почвенных, геобота­нических обследований и изысканий, качественной оценки и инвентаризации земель

Осуществление государ­ственного земельного кадастра и государственно­го учета объектов недвижи­мого имущества, располо­женных на земельных участках и прочно связан­ных с ними

Ведение мониторинга земель

Науки о земле: геодезия, картография, почвоведение с основами геоботаники, фотограмметрия и дешифри­рование снимков

Земельный кадастр

Мониторинг земель

Прогнозирование и планирование использования и охраны земель

Организация ра­ционального ис­пользования и охраны земель (общие вопросы)

Государственная кадастро­вая оценка земель

Разработка прогнозов, федеральных и региональ­ных программ использова­ния и охраны земель

Разработка схем землеуст­ройства, использования и охраны земель (территории РФ и ее субъектов, муни­ципальных и администра­тивно-территориальных, иных образований)

Природно-сельскохозяй-ственное районирование

Межхозяйственное (терри­ториальное) землеустрой­ство и межевание земель

Оценка земель

Прогнозирование и планиро­вание использования и охраны земель

Землеустроительное проекти­рование (раздел «Схемы землеустройства»)

Специальные землеустрои­тельные дисциплины (земле­устроительное проектирова­ние, геодезические работы при землеустройстве, эконо­мика землеустройства и др.)

Продолжение

Функция государ­ственного управления земельными ресурсами

Вид землеустроительных и земельно-кадастровых работ

Научная дисциплина (отрасль знания)

Организация рацио­нального использо­вания земель раз­личного целевого назначения

Контроль за ис­пользованием и охраной земель

Экономическое и правовое регулиро­вание земельных отношений

Урегулирование спорных вопросов в отношении земли

Внутрихозяйственное землеустройство, включая участковое

Устройство территории го­родов и других поселений

Устройство лесных террито­рий

Инженерное обустройство земель

Устройство земель сельско­хозяйственных и других предприятий

Осуществление государ­ственного контроля за ис­пользованием и охраной земель

Подготовка информации для осуществления эконо­мического и правового регулирования земельных отношений

Разрешение земельных споров

Земельно-хозяйственное устройство городов Планировка сельских населенных мест

Основы лесоустройства и садово-паркового хозяйства

Инженерное оборудование территории

Отраслевые общепрофессио­нальные дисциплины

Государственный контроль за использованием и охраной земельных ресурсов

Государственное регулирова­ние земельных отношений

Земельное, гражданское, природоресурсное право

С теоретической точки зрения перечень дисциплин, входящих в землеустроительную науку, не меняется. Совершенствуется и развивается только их содержание, определяемое научно-техни­ческим прогрессом в отрасли и задачами государства по регулиро­ванию землевладения и землепользования. Классификацию спе­циальных землеустроительных научных дисциплин, имеющих свой предмет исследования и сферу практической деятельности, можно осуществить, исходя из того, что, с одной стороны, земле­устройство является наукой и должно иметь теорию, методоло­гию, методику и историю, с другой — это сфера практической дея­тельности, имеющая техническую, технологическую, организаци­онную, методическую, экономическую и правовую стороны.

В этой связи, а также учитывая установленное нами ранее от­ношение к объектам землеустройства, землеустроительные науч­ные дисциплины и их предметы сгруппированы в следующую схе­му (рис. 39).

Ведущее место в системе специальных научных дисциплин, изучающих землеустройство, занимает землеустроительное проек­тирование. В процессе изучения этой дисциплины на основе ана-

Исторические закономерности возникновения и развития землеустройства как социально-экономического явления

Методы и способы использования геодезической техники при производстве землеустроительных работ

Способы и приемы моделирования землеустроительных

процессов и новые технологии производства работ с

использованием ЭВМ, систем автоматизированного

проектирования

Закономерности организации землеустроительного производства, методы и способы планирования и организации землеустроительных работ

Закономерности функционирования землеустройства в системе общественного производства; виды, формы, принципы и содержание землеустройства

Закономерности организации территории и средств производства, неразрывно связанных с землей, методы, способы и приемы составления, обоснования и осуществ­ления проектов землеустройства

Экономические законы, закономерности и формы их проявления при землеустройстве, методы оценки эко­номической эффективности землеустройства

Методы и способы ведения землеустроительного дело­производства, возбуждения землеустроительных дел, разрешения земельных споров

■ 5"

лиза закономерностей организации территории, принципов и ме­тодов территориальной организации производства и его размеще­ния познаются способы и методы составления и осуществления проекта землеустройства, направленные на организацию рацио­нального использования и охрану земли, создание экологически устойчивых ландшафтов, регулирование земельных отношений.

Контрольные вопросы и задания

1. Расскажите о видах и формах землеустройства.

2. Какие виды и формы землеустройства существуют?

3. Чем отличается межхозяйственное (территориальное) землеустройство от внутрихозяйственного?

4. Каково содержание межхозяйственного землеустройства и в каких целях оно проводится?

5. Для чего нужно внутрихозяйственное землеустройство, из каких частей со­стоит его проект?

6. Относится ли участковое землеустройство к внутрихозяйственному?

7. В каких случаях разрабатываются рабочие проекты, связанные с использо­ванием и охраной земли?

8. Что является объектом и предметом землеустройства? Какие точки зрения существуют на этот счет?

9. Почему можно говорить о землеустройстве не только как о практической сфере деятельности, но и как о науке?

10. По каким признакам классифицируются землеустроительные научные
дисциплины? Что они изучают? Каков их предмет?

Глава 20

ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА РАЗЛИЧНЫХ ТЕРРИТОРИЙ

1. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

Продуктивная земля в сельскохозяйственных предприятиях выступает в качестве главного средства производства, поэтому ос­новная задача их землеустройства заключается в организации ра­ционального ее использования и охраны, в таком устройстве тер­ритории и развитии производства, которые бы способствовали не­уклонному повышению плодородия почв и росту экономической эффективности всей деятельности.

С этой целью при землеустройстве сельскохозяйственных предприятий производят агроэкологическую оценку территории, эколого-ландшафтное микрозонирование, внутрихозяйственную оценку земли, на базе которых устанавливают или совершенству­ют внутрихозяйственную специализацию, сочетание отраслей, со­став угодий, намечают мероприятия по трансформации и улучше­нию земель, планируют комплекс противоэрозионных мероприя-

тий, устраивают угодья и севообороты, то есть осуществляют пол­ный комплекс мер, относящихся к внутрихозяйственному земле­устройству (см. том 2).

С землей в сельскохозяйственных предприятиях связаны и дру­гие средства производства, размещение которых определяется осо­бенностями территории, системой расселения, требованиями тех­нологии и организации производства. К ним относятся хозяйствен­ные центры, дороги, скотопрогоны, каналы, многолетние продук­тивные насаждения, источники орошения и т.д. Поэтому при землеустройстве сельскохозяйственных предприятий осуществляют размещение этих элементов организации территории: намечают места строительства производственных центров (ферм, летних лаге­рей, полевых станов и др.), выбирают участки орошения и осуше­ния земель, закладки садов, ягодников, виноградников, проектиру­ют строительство дорог и т. д.

За годы земельной реформы коренным образом изменились ус­ловия и характер деятельности сельскохозяйственных предприя­тий. В большинстве из них проведены приватизация и перерасп­ределение земель. Приусадебные, прилегающие к населенным пунктам земли переданы в ведение сельских администраций. На территории ряда сельскохозяйственных предприятий организова­ны крестьянские (фермерские) хозяйства, часть земель бывших колхозов и совхозов изъята в фонд перераспределения, а сами хо­зяйства реформированы. В результате разделения земель на доли сельскохозяйственное производство ведется на территориях, име­ющих различный правовой статус: находящихся в собственности сельскохозяйственной организации, переданных собственниками земельных долей на различном праве, арендованных у органов ме­стного самоуправления и переданных в пользование.

В аграрном секторе возникли малое, среднее и крупное сельс­кохозяйственные производства, экономически взаимодействую­щие. Происходит объединение интересов личных подсобных хо­зяйств и сельскохозяйственных организаций.

Важнейшая предпосылка эффективной организации террито­рии, создания за счет этого условий для устойчивого экономичес­кого развития предприятий и рационального природопользова­ния — учет разнообразия природных и экономических условий, агроэкологического потенциала земель и интенсивности произ­водства. Это стратегическая задача землеустройства и одно из важ­нейших направлений его развития в агропромышленном комп­лексе.

Значительное сокращение инвестиций в сельскохозяйственное производство, внесения удобрений, средств защиты растений рез­ко повысили значимость учета природных факторов производства и перехода к агроэкологически обоснованному адаптивному зем­леустройству. В настоящее время необходима такая организация

территории сельскохозяйственных предприятий, которая обеспе­чит достижение наибольшей отдачи земель различного природно­го качества за счет агроэкологически дифференцированного их использования, естественных источников плодородия сельскохо­зяйственных угодий.

Новый характер и содержание землеустройства сельскохозяй­ственных предприятий обусловливаются следующими причинами:

территория в границах реорганизованного или изменившего свой статус сельскохозяйственного предприятия в связи с появле­нием множества земельных собственников и посторонних земле­пользователей становится объектом сначала межхозяйственного, а затем внутрихозяйственного землеустройства;

требуется решение не только организационно-территориаль­ных вопросов, связанных с образованием новых и упорядочени­ем существующих землепользовании, разграничением и перерас­пределением земель, но и правовых (установление правового ре­жима и условий использования земель, оформление прав на зем­лю, создание условий для регулирования земельных отношений и т.д.);

в основе межхозяйственного и внутрихозяйственного землеуст­ройства должна лежать агроэкологическая оценка территории, ее пригодности для ведения сельскохозяйственного производства, так как часть земель должна быть изъята из оборота, законсерви­рована и не включаться в перераспределение из-за загрязненнос­ти, зараженности и деградации;

повышаются информационная значимость и потребность в землеустройстве как механизме регулирования внутрихозяйствен­ных земельных отношений при внутрихозяйственных расчетах, установлении дивидендов на земельные доли, определении разме­ров арендной платы и т. д.

Таким образом, землеустройство сельскохозяйственных пред­приятий усложняется, становится комплексным не только по со­держанию, но и по видам, требует новых подходов.

2.ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО В ГОРОДАХ И ДРУГИХ ПОСЕЛЕНИЯХ

Города и другие поселения представляют собой территории, находящиеся под застройкой, площадями, улицами, промышлен­ными зонами, коммуникациями, лесами, парками, скверами, бульварами, водоемами и т. д. На территории городов и других по­селений имеются зоны природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного, промышленного и транс­портного назначения. Функциональные задачи этих земель опре­делены генеральными планами городов и поселков, проектами

планировки и застройки территорий населенных пунктов. Зони­рование городской территории регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В связи с этим задачи землеустройства в пределах городов и других поселений сводятся к проведению землеустроительных ме­роприятий совместно с градостроительным проектированием. Землеустроительная и градостроительная документации соответ­ствующих уровней должны дополнять друг друга.

Землеустроительные работы в городах и других поселениях включают:

правовое зонирование городских земель;

проведение инвентаризации земель;

выявление территориальных резервов и создание резервных зе­мельных фондов;

разработку планов земельно-хозяйственного устройства не подлежащих застройке и временно не застраиваемых земель;

разработку проектов межевания земель;

установление и закрепление в натуре (на местности) черты по­селений;

формирование земельных участков как объектов недвижимости при предоставлении (продаже), изъятии (выкупе), совершении сделок;

установление ограничений и обременении (сервитутов) в ис­пользовании земель;

составление специальных тематических карт (атласов) состоя­ния и использования городских земель.

Планы земельно-хозяйственного устройства земель городов и поселков и правового зонирования городских земель должны раз­рабатываться, как правило, одновременно с генеральными плана­ми городов и поселков.

Проекты межевания земель разрабатываются в составе проек­тов планировки частей городских и других поселений, застройки кварталов микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и других поселений, являются основанием для определения границ земельных участков в натуре (на мест­ности).

3.ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО В РАЙОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА

Особенности землеустройства в районах Крайнего Севера оп­ределяются природными особенностями конкретной территории и условиями использования земель. Крайний Север отличается не только экстремальными условиями проживания населения, но и тем, что на одной территории осуществляются как традиционные

виды хозяйственной деятельности, так и разработка, добыча по­лезных ископаемых.

Традиционное природопользование многофункционально. Одна и та же территория может в течение года использоваться под оленьи пастбища, охотничьи угодья, сбор дикорастущих расте­ний, рыбный промысел. Ценность угодий определяется экономи­ческими выгодами.

Многоцелевое и крупномасштабное освоение районов Крайне­го Севера для нужд нефтегазового комплекса сопровождается на­несением значительного ущерба земельным ресурсам, в результате чего идут уничтожение и деградация оленьих пастбищ, охотничь­их и промысловых угодий, являющихся основой жизнедеятельно­сти коренных народов. Это влияет на процесс земельных преобра­зований, формирование многоукладной экономики, внедрение новых форм хозяйствования на земле. Для устранения негативных явлений, наведения порядка в использовании земель большое значение имеет землеустройство.

В ближайшей перспективе в районах Крайнего Севера необхо­димо осуществить следующий комплекс землеустроительных ра­бот:

перейти от отдельных видов работ по изучению состояния зе­мель к ресурсной их оценке, что позволит установить продуктив­ность оленьих пастбищ, охотничьих, других возобновляемых био­логических ресурсов на определенной территории;

провести инвентаризацию всех земель, и в первую очередь на­рушенных при разработке месторождений полезных ископаемых и выведенных из обработки в результате хозяйственной деятель­ности нефтегазового комплекса;

разработать схемы использования и охраны земельных ресур­сов как в целом на территории Крайнего Севера, так и по отдель­ным регионам, в которых провести разграничение использования земель по категориям и отраслям экономики, выделить террито­рии особо охраняемых земель, земель традиционного природо­пользования и т. д.;

подготовить проекты межхозяйственного землеустройства и реорганизации оленеводческо-промысловых хозяйств, создания общинно-родовых хозяйств;

разработать проекты внутрихозяйственного землеустройства оленеводческо-промысловых и общинно-родовых хозяйств.

Для современного и качественного проведения землеустрои­тельных работ необходимо перейти к использованию планово-картографических материалов более крупного масштаба. В этих целях следует разработать соответствующую технологию получе­ния картографических материалов масштаба не менее 1: 50 000. Необходимы методы обследования земель с применением косми­ческих снимков, дистанционной съемки и других, позволяющих с

необходимой точностью и наименьшими затратами в оптималь­ные сроки выполнять работы по изучению земельных и биологи­ческих ресурсов Крайнего Севера.

4. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО В РЕГИОНАХ С НЕГАТИВНЫМИ ЯВЛЕНИЯМИ В СОСТОЯНИИ ЗЕМЕЛЬ

Опыт проведения землеустроительного проектирования пока­зывает, что в регионах, где наблюдаются негативные явления в со­стоянии земель (водная и ветровая эрозии, подтопление, забола­чивание, иссушение, засоление, опустынивание, загрязнение от­ходами производства, химическими и радиоактивными вещества­ми и др.), неприемлемы традиционные решения. Здесь к разработке проектов необходимо предъявлять иные требования. В основе проектов межхозяйственного и внутрихозяйственного зем­леустройства должна лежать эколого-хозяйственная оценка терри­тории, определяющая ее пригодность для ведения сельскохозяй­ственного производства, лесного хозяйства, строительства, или непригодность — требуется консервация земель.

В регионах с негативными явлениями в состоянии земель про­водятся следующие землеустроительные работы:

специальные обследования земель с выявлением (уточнением) и оценкой негативных явлений, составлением тематических карт (атласов);

эколого-хозяйственное, агроэкологическое и эколого-ланд-шафтное районирование (зонирование) территории;

определение особого режима и условий землепользования с со­ставлением дежурных карт границ земель, ограниченных в ис­пользовании и обремененных правами иных лиц (сервитутами);

разработка схем защиты земель от деградации, их консервации и восстановления;

разработка системы мероприятий по сохранению и улучшению природных ландшафтов, восстановлению и повышению плодоро­дия, ликвидации вторичного засоления и заболачивания, опусты­нивания, загрязнения отходами производства, химическими и ра­диоактивными веществами;

внутрихозяйственное землеустройство сельскохозяйственных предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств на эколого-ландшафтной основе с внедрением почвозащитных природоох­ранных и мелиоративных комплексов.

В районах, загрязненных тяжелыми металлами, радионуклида­ми и другими веществами, основой для составления проектов землеустройства являются материалы, дающие характеристику загрязнения почвенного покрова, растительности, воды, а также сельскохозяйственной продукции и т. д.

5. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО В РАЙОНАХ ЭКСПЛУАТАЦИИ СЫРЬЕВЫХ РЕСУРСОВ

Огромные территории Российской Федерации включены в сферу разработки и эксплуатации различных сырьевых ресурсов. Районы добычи минеральных богатств различаются как по видам добываемого сырья (нефть, газ, уголь, руда, апатиты, соль, глино­зем и т. д.), так и по природным и социально-экономическим факторам, что обусловливает специфику содержания и методы проведения землеустроительных работ.

Характерная особенность всех районов эксплуатации сырьевых ресурсов — наличие нарушенных, загрязненных и подверженных негативному воздействию земель, усиление отрицательного влия­ния на земельные ресурсы промышленного производства, нару­шение сложившейся территориальной организации сельскохозяй­ственного производства. Организацию использования и охраны земель в районах добычи и эксплуатации сырьевых ресурсов мо­жет обеспечить только комплексное землеустройство, начиная от схем и кончая проектами различного уровня.

Особенностями проведения землеустроительных работ в этих районах являются правильный учет и установление границ зе­мельных угодий, подвергающихся негативному техногенному воз­действию. По результатам многолетних наблюдений установлено, что вначале появляются локальные нарушения земель, а затем по мере распространения техногенных последствий на прилегающие территории — региональные нарушения.

Для районов эксплуатации сырьевых ресурсов помимо разра­ботки генеральных схем использования и охраны земли должны разрабатываться отраслевые схемы, учитывающие специфику воз­действия на землю негативных факторов и мероприятий и спосо­бы рекультивации и реабилитации земель. Важнейшими состав­ными частями отраслевых схем являются:

размещение объектов, ведущих разработку природных ресур­сов;

разработка комплекса мер по охране земельных ресурсов, включая защиту земель от различных загрязнений вследствие до­бычи нефти, газа, угля, бокситов, титановых руд и т. д.;

проектирование мероприятий по борьбе с деградацией неус­тойчивых почв и ландшафтов в связи с промышленным освоением территорий;

организация использования земель особо охраняемых террито­рий.

Выделение земель предприятиям, ведущим разработку природ­ных сырьевых ресурсов, осуществляется на основе проектов меж­хозяйственного землеустройства (проектов отвода). Например, предприятиям, добывающим полезные ископаемые, выделяется горный отвод.

Организация территории внутри земельных участков, выделяе­мых промышленным предприятиям, определяется исходя из тре­бований рациональной внутренней планировки земельных масси­вов на основе генеральных планов промышленных предприятий, разрабатываемых проектными институтами отраслевых мини­стерств и ведомств.

Организация территории лесохозяйственных организаций осу­ществляется на основе проектов лесоустройства, разрабатываемых в системе органов, ведающих лесным фондом страны.

Внутреннее устройство особо охраняемых природных террито­рий (заповедников, национальных парков, заказников и т. д.) про­изводится на основе проектной документации, разрабатываемой по заданию министерств и ведомств, в ведении которых находятся эти территории.

Во всех случаях границы, площади и местоположение земель­ных участков, предоставляемых для целей эксплуатации и охраны земельных ресурсов, определяются в ходе проверки землеустрои­тельных работ.

Контрольные вопросы и задания

1. В чем заключаются основные особенности землеустройства сельскохозяй­ственных предприятий?

2. Какая проектная документация используется при организации территории городских земель?

3. Расскажите о специфике землеустройства в районах Крайнего Севера.

4. Каковы главные особенности землеустройства в регионах с негативными явлениями в использовании земель?

5. Каковы виды используемой проектной документации в районах эксплуата­ции сырьевых ресурсов?

Глава 21

СВОЙСТВА ЗЕМЛИ И ПРИРОДНЫЕ УСЛОВИЯ, УЧИТЫВАЕМЫЕ ПРИ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВЕ

1. СВОЙСТВА ЗЕМЛИ, УЧИТЫВАЕМЫЕ ПРИ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВЕ

Россия обладает большой территорией, отличающейся много­образием природных условий. Ее территория простирается с запа­да на восток более чем на 9 тыс. км и с севера на юг почти на 4, 5 тыс. км. Поэтому пространственные свойства, рельеф, почвен­ный покров, растительность, климат и другие природные условия в отдельных зонах и районах страны имеют большие различия. Очень часто эти различия наблюдаются даже в пределах отдель-

ных землевладений и землепользовании и отдельных земельных участков.

У земли много свойств, имеющих важное производственное значение. Основными из них являются:

свойства земли как природного ресурса и средства производ­ства;

свойства земли как объекта социально-экономических отноше­ний.

В совокупности эти свойства определяют необходимость учета при землеустроительном проектировании природных и экономи­ческих условий объектов землеустройства.

Среди многообразных свойств земли как природного ресурса и средства производства землеустроительная наука выделяет те, ко­торые оказывают на сельскохозяйственное или иное производство постоянное влияние, не устранимы в глобальном смысле искусст­венными методами и определяют характер организации террито­рии. В первую очередь к ним относятся: пространство и рельеф; почвенный и растительный покров; гидрогеологические и гидро­графические условия. В связи с тем что эти свойства проявляются одновременно, при землеустройстве необходим их комплексный учет. В совокупности с климатическими условиями они являются главной частью экологических факторов, влияющих на принятие землеустроительных решений.

Свойства земли как объекта социально-экономических отно­шений также определяют методику землеустроительного проекти­рования. Основными из них являются: форма собственности (вла­дения, пользования), площадь, местоположение и ценность зе­мельного участка, его целевое использование (нормативное и фактическое), размещение средств производства и объектов не­движимости, связанных с землей.

Учет свойств земли и природных условий определяет такой вид землеустроительных работ, как изучение ее состояния, которое проводится в целях получения информации и включает следую­щие работы:

топографо-геодезические и картографические (для оценки пространства, рельефа, топографической ситуации и др.);

почвенные, геоботанические и другие обследования и изыска­ния (для оценки почвенного и растительного покрова, гидрогео­логических условий и др.);

инвентаризацию земель (для оценки земельных участков как объектов земельно-имущественных отношений);

качественную оценку земель (для получения целостных харак­теристик земельных участков).

Для изучения состояния и использования земель проводятся и другие виды работ (обследование земель, подверженных деграда­ции и загрязнению, оценка земель в районах Крайнего Севера и

приравненных к ним местностях, составление и издание темати­ческих карт в области землепользования и др.). Кроме того, под­готовительные работы к составлению любых проектов землеуст­ройства обязательно включают вопросы, связанные с изучением экологических, экономических и социальных факторов производ­ства, свойств земли и природных условий.

Информация о состоянии земель используется при природно-селькохозяйственном районировании, агроэкологическом, эколо-го-хозяйственном и эколого-ландшафтном зонировании террито­рии, внутрихозяйственной оценке земель, составлении карт агро-производственной группировки почв и служит основой для разра­ботки проектов землеустройства.

Необходимо иметь в виду, что с землей неразрывно связаны объекты недвижимости, а также хозяйственные объекты: построй­ки, осушительные и оросительные каналы, дороги, мосты, пруды, полезащитные лесные полосы и т.д. Эти объекты и средства про­изводства функционируют в связи с теми земельными массивами, к которым они прикреплены и в которые они «пустили корни». При проведении землеустройства должны быть найдены наиболее правильные и выгодные формы их размещения. Это обусловлива­ет необходимость одновременного и совместного решения задач пространственной организации земли и других средств производ­ства, прикрепленных к ней и функционирующих неразрывно с определенными ее участками.

2. ПРОСТРАНСТВО И РЕЛЬЕФ

Пространственные свойства земли для землеустроителей — ос­новные. Не случайно первоначально под землеустройством пони­мали приспособление пространственных свойств территории «для хозяйственного использования сил природы». Причем каждый зе­мельный участок характеризовался тремя основными простран­ственными признаками:

площадью;

составом входящих в него земельных угодий;

формой расположения угодий по отношению к хозяйственно­му центру.

При этом считалось, что если природные свойства земли (по­чва, рельеф, естественный растительный покров, гидрогеология и т. д.) в ходе землеустройства непосредственно не изменяются, то пространственные свойства должны улучшаться с точки зрения хозяйственной выгоды.

В настоящее время к наиболее важным пространственным свойствам земли относят: площадь земельных участков (землевла­дений, землепользовании, территориальных зон, земельных мас-

сивов, контуров), их местоположение, конфигурацию, протяжен­ность, удаленность от административных, хозяйственных и произ­водственных центров, друг от друга и т. д.

При землеустройстве пространственные свойства оценивают рядом технических показателей: площадью, средним расстоянием от хозяйственного центра, коэффициентами компактности, кон­фигурации, числом и формой участков, средним размером конту­ра, длиной и шириной участков, полей, межполосных про­странств, размером сторон, расстоянием между наиболее удален­ными контурами угодий и т. д.

Пространственные свойства земли важны для землевладений и землепользовании как сельскохозяйственного, так и несельскохо­зяйственного назначения, так как земля выступает в них про­странственным операционным базисом.

Экономические результаты промышленных, сельскохозяй­ственных и других предприятий во многом зависят от внешних пространственных свойств: местоположения по отношению к ис­точникам сырья, пунктам реализации продукции, базам матери­ально-технического снабжения, культурно-бытовым и иным центрам, объектам производственной и социальной инфраструк­туры.

При межхозяйственном (территориальном) землеустройстве учитывают эти факторы. Для этого, например, перерабатывающие предприятия стараются разместить в центре сырьевых зон, рядом с месторождениями полезных ископаемых, трудоемкие отрасли — ближе к поселениям и т. д. При образовании или упорядочении землевладений и землепользовании устраняют такие простран­ственные недостатки, как чересполосица, дальноземелье, изло­манность границ, вклинивания, вкрапливания и т. д. Если эти не­достатки устранить невозможно, землеустроительными мерами смягчают их негативное влияние на производство: строят или улучшают дороги и дорожные сооружения, изменяют систему рас­селения, дифференцируют размещение производственных объек­тов, осуществляют консервацию земель или трансформацию уго­дий.

Существенной особенностью сельскохозяйственного произ­водства является проведение основных полевых работ в границах севооборотов, полей, рабочих участков, естественных контуров угодий. Поэтому контурность, расчлененность угодий, форма уча­стков относятся к важным пространственным характеристикам землепользования.

Размер участков пашни, их конфигурация оказывают заметное влияние на производительность машинно-тракторных агрегатов, а тем самым и на эффективность производственных затрат в поле­водстве. Поэтому при землеустройстве сельскохозяйственных предприятий учитывают также внутрихозяйственные простран-

Ен

ственные свойства: состав угодий и их размещение по территории, размер контуров отдельных угодий, их массивов, местоположение хозяйственных и производственных центров, площадь полей сево­оборотов и рабочих участков, их конфигурацию и т. д.

При внутрихозяйственном землеустройстве проектируют зе­мельные участки (поля севооборотов, загоны очередного стравли­вания, сенокосооборотные участки) правильной формы, без изло­манности границ, достаточные по площади для того, чтобы осу­ществлять технологические операции. В ряде случаев устраняют мелкоконтурность, разбросанность и раздробленность угодий, осуществляя комплекс работ по мелиорации, инженерному обуст­ройству территории.

Рельеф местности представляет собой совокупность форм зем­ной поверхности как одно из пространственных свойств земли и имеет исключительное значение в сельскохозяйственном произ­водстве.

Рельеф — первопричина водной эрозии почв: на крутых и длинных склонах образуется сильный поверхностный сток, смы­вающий и размывающий верхний гумусовый слой почвы, образу­ющий промоины и овраги, снижающие почвенное плодородие. От крутизны склона зависит производительность машинно-трактор­ных агрегатов, при работе агрегатов на подъемах непроизводи­тельно теряется тяговая мощность двигателя, в результате замед­ляется поступательное движение техники, понижается производи­тельность труда, увеличивается расход топлива.

На склонах разных экспозиций создается различный микро­климат; на северных или южных, восточных или западных скло­нах по-разному происходят колебания температуры в течение су­ток и сезонов года, различна освещенность, в связи с чем при зем­леустройстве приходится дифференцировать размещение угодий сельскохозяйственных культур, особенно тех, которые сильно реа­гируют на температурный режим (плодово-ягодные насаждения, виноградники, овощные).

Почвообразовательный процесс неодинаков на различных эле­ментах рельефа (на приводораздельных плато и в тальвегах балок, на нижних или верхних частях склонов, в поймах рек). Рельеф оказывает заметное влияние на выбор площадок под строитель­ство зданий и сооружений, трассирование дорог, оросительных и осушительных каналов и пр.

Среди различных характеристик рельефа особое значение при землеустройстве имеют уклон земной поверхности (крутизна склонов), длина, форма, экспозиция конкретных склонов. Боль­шой уклон земной поверхности как главный фактор водной эро­зии почв ограничивает распаханность территории, влияет на раз­мещение зерновых, технических культур, многолетних и однолет­них трав, определяет внутриполевую организацию территории,

размещение водорегулирующих и других лесополос, проведение гидротехнических и противоэрозионных мероприятий.

При одинаковых уклонах противоэрозионная устойчивость почв зависит от их механического состава, подстилающих пород, количества и интенсивности осадков и других условий. Размеще­ние пропашных культур, как правило, ограничивается участками с уклоном до 2—3°; зерновых —до 5—7°. Пашня с уклоном свыше 5—7° может использоваться только под посев трав, для предотвра­щения эрозии земель осуществляют их противоэрозионное уст­ройство; территории с повышенной опасностью смыва почв зани­мают сенокосами и пастбищами. На пашне с этой целью вводят почвозащитные севообороты с преобладанием посевов многолет­них трав.

Для защиты земель от эрозии в условиях сложного рельефа гра­ницы полей и рабочих участков размещают преимущественно по­перек склонов. В ряде случаев применяют прямолинейно-контур­ное, контурное или контурно-полосное размещение границ и по­севов сельскохозяйственных культур.

3. ПОЧВЕННЫЙ И ЕСТЕСТВЕННЫЙ РАСТИТЕЛЬНЫЙ ПОКРОВ

Почвой называют верхнюю биологически активную оболочку земли. Различное сочетание факторов почвообразования (мате­ринских пород, рельефа, климата, биологических условий и т. д.) обусловливает распространение на огромных пространствах Рос­сии многих тысяч видов и разновидностей почв.

В арктической и таежно-лесной частях страны сформировались тундровые, подзолистые, дерново-подзолистые, дерновые почвы. Для лесостепи, степи и полупустынь характерны серые лесные и каштановые почвы, черноземы. В субтропиках при недостатке влаги преобладают сероземы, при ее избытке — красноземы и желтоземы.

Отличительным качеством почв является их плодородие — спо­собность обеспечить растения необходимыми водным, воздуш­ным и пищевым режимами, что определяет их пригодность к ис­пользованию в сельском хозяйстве.

Поданным профессора С. И. Носова, пригодные для использо­вания в сельском хозяйстве почвы занимают менее трети террито­рии страны. Наибольшей распашке подверглись вышелочные и типичные черноземы (76 %), обыкновенные и южные черноземы (70 %), темно-каштановые и каштановые почвы (43 %), серые лес­ные почвы (39 %).

Почвы отличаются друг от друга физическими, химическими и биологическими свойствами, создают различные условия для по­сева культур, их роста и уборки урожая, требуют применения

дифференцированных технологий, поэтому в ходе землеустрой­ства необходим строгий учет почвенного покрова. В этой связи одним из видов землеустроительных работ, предшествующих составлению проектов землеустройства, является почвенное об­следование. Материалы почвенного и агрохимического обследо­ваний представляют собой основу качественной характеристи­ки земель.

Почвенное обследование проводится на землях всех категорий и форм хозяйствования с целью получения информации об их ка­чественном состоянии, выявления земель, подверженных водной, ветровой эрозии, подтоплению, заболачиванию, загрязненных ра­диоактивными и химическими веществами и т. д.

В процессе почвенного обследования определяют расположе­ние не только отдельных почвенных разностей, но и структуру почвенного покрова. Структура почвенного покрова может быть простой или сложной, однородной или контрастной. Соответ­ственно формы организации территории тоже могут быть просты­ми или сложными.

В условиях Нечерноземной зоны, например, отли­чающейся пестротой и сложностью почвенного покрова, мелко-контурностью и раздробленностью угодий, переувлажненностью земель, преобладают мозаичное размещение сельскохозяйствен­ных угодий и сложная организация территории с большим числом разнообразных севооборотов, отдельно обрабатываемых контуров и рабочих участков, мелиорированных угодий.

В зоне серых лесных почв и чернозе­мов — наименьшая контрастность почвенного покрова. Здесь имеются крупные массивы земель, различия в качественном со­стоянии которых небольшие. Поэтому при землеустройстве в этих условиях проектируют более крупные севообороты и поля, а на сложных склонах или больших открытых пространствах намечают мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии.

При землеустройстве главное внимание уделяют следующим почвенным условиям: виду (разновидности, роду, подтипу) почв; их гранулометрическому составу, кислотности, степени смытости; исходной величине составляющих элементов баланса почвенного плодородия (содержанию гумуса, азота, фосфора, калия и др.), мелиоративному состоянию почвенного покрова (степени увлаж­ненности, засоленности, загрязненности и т. д.).

Более плодородными являются почвы с высоким содержанием гумуса (черноземы, каштановые и серые лесные почвы). Лучшие условия для развития растений — в хорошо оструктуренных, окультуренных рыхлых почвах, где достигается оптимальное соот­ношение между накоплением и расходованием питательных ве­ществ.

Хорошо обеспеченные гумусом почвы тяжелого гранулометри­ческого состава более устойчивы к эрозии, почвы легкого состава

(песчаные, супесчаные) сильнее подвержены деградации. Наи­большая опасность разрушения в процессе эрозии угрожает по­чвам, сформированным на пылеватых (лёссовых, песчаных) мате­ринских почвообразующих породах (отложениях), карбонатных осадочных породах. Подзолистые почвы и красноземы плохо про­тивостоят процессам подкисления, а черноземы, каштановые по­чвы и сероземы — засоления.

В ходе землеустройства обязательно создают условия для вос­производства почвенного плодородия, стараются максимально полезно для сельскохозяйственного производства и растений ис­пользовать свойства почв, а направления организации территории ставят в зависимость от их качества. Так, для почв с е в е р о- и среднетаежной зоны европейской территории России важное значение имеет землеустройство, связанное с осушением земель, проведением комплекса работ по укрупнению контуров угодий, освоению и окультуриванию земельных участков, осуще­ствлению культуртехнических мероприятий (уборка камней, срез­ка кочек, ликвидация кустарника и мелколесья), известкованием кислых почв.

В ю ж н о-т аежной зоне наряду со снижением кислот­ности почв важное значение имеют двойное регулирование усло­вий увлажнения (осушение и орошение), проведение мероприя­тий по выравниванию и контролю почвенного плодородия, раци­ональной организации территории.

В лесостепной и степной зонах в ходе земле­устройства главной является противоэрозионная организация тер­ритории, обеспечивающая защиту почв от водной и ветровой эро­зии. Эффективно также орошение земель на местном стоке.

В сухостепной и полупустынной зонах особую роль приобретает землеустройство, основанное на исполь­зовании орошения, а также рациональном устройстве территории неорошаемых пастбищ.

Естественный растительный покров размещается, исходя из взаимодействия факторов природный среды в зависимости от ши­ротной зональности на равнине (тундра, тайга, лесостепь, степь, полупустыня, пустыня) и высотной поясной зональности — в го­рах. Сама растительность вместе с такими факторами, как климат, рельеф местности, почвообразующие породы, предопределяет размещение почв, формы и методы организации территории.

Под воздействием лесной хвойной растительности, например, сформировались подзолистые почвы с малым содержанием гумуса и большой кислотностью. Степная растительность способствовала образованию черноземов с большим запасом гумуса и основных элементов питания, нейтральной реакцией почвенной среды. В южных сухих регионах при изреженном растительном покрове сформировались каштановые почвы и сероземы — слабогумусиро-ванные, щелочные, подверженные засолению.

Для оценки состава и структуры растительного покрова, опре­деления его взаимозависимости с условиями местообитания, оценки кормовых достоинств и запасов кормов, хозяйственного состояния кормовых угодий при землеустройстве проводят геобо­таническое обследование.

Материалы геоботанических обследований — основа каче­ственной характеристики природных кормовых угодий и разра­ботки мероприятий по их рациональному использованию И улуч­шению. Кроме того, эти материалы используют для устройства территории сенокосов и пастбищ, при размещении гуртовых и отарных участков, загонов очередного стравливания, закреплении различных видов скота за пастбищными участками.

Травянистая растительность в землеустройстве играет очень важную роль. Это обусловлено тем, что она:

источник зеленых и грубых кормов; это учитывается при расче­те баланса кормов в проекте землеустройства;

защищает земельные участки от эрозии, чем пользуются при организации территории, размещении угодий и севооборотов;

повышает плодородие почв (бобовые растения) и очищает зем­лю от различных загрязнений, засоления и т. д.

Кроме того, массивы естественных лугов и пастбищ, лесов, ку­старников, болотных сообществ выполняют большую экологичес­кую роль, являясь микрозаповедниками, местами жизни живот­ных, птиц, насекомых, что также учитывается при землеустрой­стве.

Улучшение естественных сенокосов и пастбищ — крупнейший резерв укрепления кормовой базы животноводства, важный фак­тор повышения эффективности сельского хозяйства.

4. КЛИМАТИЧЕСКИЕ, ГИДРОГЕОЛОГИЧЕСКИЕ И ГИДРОГРАФИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ

Среди климатических условий, учитываемых при землеустрой­стве, наиболее важными являются теплообеспеченность, влаго-обеспеченность, ветровой режим, микроклиматические.

Теплообеспеченность характеризуется суммой температур возду­ха выше 10 °С. При этой температуре происходит вегетация основ­ных культурных растений. Чем выше теплообеспеченность, тем больше активной солнечной радиации получает растение и лучше фотосинтез, а следовательно, выше урожайность.

Различия в теплообеспеченности отдельных регионов России очень велики: от 400—500 °С на севере Сибири до 1600—2200 °С в Центральном экономическом районе и 4000—5200 °С на юге.

Влагообеспеченность определяется суммой выпадающих осад­ков, особенно в течение вегетационного периода, их характером (дожди, ливни и т. д.), а также испаряемостью. Она выражается коэффициентом годового атмосферного увлажнения (отношение

осадков к испаряемости). Значение его колеблется от 1, 33 на севе­ро-западе страны до 0, 11 на юге. Оптимальная влагообеспечен-ность наблюдается при коэффициенте увлажнения 0, 5 на высоко­продуктивных землях Центрально-Черноземного района.

Комплексный анализ обеспеченности регионов теплом и вла­гой осуществляется путем расчета показателя биоклиматического потенциала по формуле

БКП=^^{> 10}°^{С р} 1000^СС

где БКП — биоклиматический потенциал; К_р — коэффициент, зависящий от со­отношения тепла и влаги и характеризующий влагообеспеченность растений; 1? > 10 °С — сумма температур выше 10 °С; 1000 °С — сумма температур выше 10 °С вблизи северной границы зоны полевого земледелия.

Сравнительная биологическая продуктивность земли (Б_к) оценивается в баллах: за 100 баллов принимают среднюю продук­тивность культур, соответствующую значению БКП = 1, 9, так что Б_к = 55БКП. Значения этого показателя варьируют от 25 в поляр­но-тундровой до 231 в субтропической влажно-лесной зоне.

Тепло- и влагообеспеченность, биоклиматический потенциал учитывают при территориальном землеустройстве больших объек­тов, разработке Генеральной схемы землеустройства территории Российской Федерации, схем землеустройства территорий субъек­тов Федерации и других регионов. При этом уточняются зональ­ная специализация, размещение угодий, структура посевных пло­щадей, направления мелиорации земель.

Ветровой режим — направление, сила и повторяемость ветров — очень важен для межхозяйственного и внутрихозяйственного зем­леустройства. Направление преобладающих ветров учитывается при определении взаимного размещения селений и производствен­ных центров (животноводческих ферм, навозохранилищ, складов минеральных удобрений и ядохимикатов). При этом нужно, чтобы запахи и пыль, разносимые ветром, не попадали в селения.

От направления и силы вредоносных ветров зависят размеще­ние, конструкция и площади ветроломных лесополос, необходи­мость полосного размещении посевов и пара, закладки кулисных насаждений в районах ветровой эрозии, а также дорог, если зимой выпадает много снега.

Микроклиматические условия очень важны для землеустройства конкретных участков. Землеустроителю нужно знать морозобой-ные места, участки размещения мочаров (выходов грунтовых вод на поверхность), ветроударные склоны, очаги размещения переув­лажненных земель, места скопления снега, условия инсоляции (освещенность) и затопления участков и т. д. Эти факторы опре­деляют дифференцированное размещение посевов сельскохозяй-

ственных культур, технологию их возделывания, внутриполевое устройство территории.

Гидрогеологические и гидрографические условия характеризуют размещение подземных и поверхностных источников воды.

Гидрогеологические свойства земель определяют глубину зале­гания подземных вод, их состав (качество), происхождение, дина­мику. При близком залегании грунтовых вод могут погибнуть многолетние насаждения в результате вымочек корневой системы. Выходы высокоминерализованных вод на поверхность или их близкое расположение по отношению к поверхности могут по­влечь за собой засоление. Их взаимодействие с почвой и поверх­ностным стоком при атмосферных осадках, с поливными водами должно регулироваться строжайшим образом.

Состояние подземных вод определяет размещение объектов строительства, выбор земельных массивов для орошения и осуше­ния и способы их осуществления, особенности усадебного, поле­вого и пастбищного водоснабжения.

Ландшафты, в том числе и агроландшафты, включают гидро­графическую сеть, представляющую собой совокупность водото­ков и водоемов естественного и искусственного происхождения (реки, ручьи, озера, пруды, овражно-балочная сеть). Землеустрои­тельные решения, преобразующие ландшафты, в сильной степени зависят от расчлененности последних гидрографической сетью, определяют характер организации территории (противоэрозион-ный, мелиоративный, водосберегающий и т.д.).

Контрольные вопросы и задания

1. Какие свойства земли учитываются при землеустройстве?

2. Каковы характеристики пространственных условий, как они влияют на ис­пользование земли и учитываются при землеустройстве?

3. Охарактеризуйте показатели рельефа, его воздействие на сельскохозяй­ственное производство.

4. Какое значение имеет почвенный и растительный покров?

5. Какие климатические характеристики имеют наибольшее значение для организации рационального использования земли?

6. Как учитываются при землеустройстве гидрогеологические и гидрографи­ческие условия?