Amp; 2. История участия прокуратуры в гражданском судопроизводстве

История института прокуратуры в гражданском судопроизводстве начинается в 1864 г, когда Уставом гражданского судопроизводства были определены его функции и полномочия по участию в процессе. На тот период времени они были крайне невелики: прокурор давал только заключения по строго ограниченному законом кругу дел. Но даже и такой порядок участия прокурора в гражданском судопроизводстве подвергался критике. Например, Г.Л. Вербловский считал прокурорское заключение бесполезной и пустой формальностью[13].

После Октябрьской революции 1917 г. прокуратура упраздняется, и воссоздается она лишь спустя пять лет, когда Всероссийский центральный исполнительный комитет принимает Положение о прокурорском надзоре.

С принятием ГПК РСФСР 1923 г.[14] полномочия прокурора в гражданском судопроизводстве существенно расширяются. Согласно ст.2, он получает право как начать дело, так и вступить в дело в любой стадии процесса, если, по его мнению, этого требует охрана интересов государства или трудящихся масс.

Дальнейшее развитие законодательства привело к созданию нового ГПК РСФСР 1964 г.[15], который до 2002 г. оставался основополагающим законом, регулировавшим гражданское судопроизводство.

Институту прокурорского участия в процессе специально был посвящен целый ряд положений, которые четко определили задачи и формы участия прокурора в процессе, предоставив ему весьма широкие полномочия. Статья 12 устанавливала прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением законов Союза ССР, союзных и автономных республик в гражданском судопроизводстве. Статья 41 гласила, что прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует охрана государственных или общественных интересов или прав и охраняемых законом интересов граждан. Кроме того, ст.187 закрепляла, что прокурор, участвующий в деле, дает заключение по существу дела в целом после судебных прений. Прокурор участвовал в деле как по своей собственной инициативе, так и по инициативе суда. Более того, некоторые дела предполагали обязательное участие прокурора.

Таким образом, прокурору были предоставлены обширные полномочия в сфере защиты прав граждан, а также общественных и государственных интересов. Фактически, он мог обратиться в суд по любой категории гражданских дел, если сочтет нужным. Такой порядок участия прокурора в гражданском судопроизводстве хорошо вписывался в советскую модель гражданского процесса, предполагающего приоритет коллективных интересов над индивидуальными, а также широкое вмешательство государства в частноправовую сферу. Это обосновывалось необходимостью защиты общественных и государственных интересов, недопущением нарушения законом.

Широкий объем полномочий и предопределил уникальность института участия прокурора в гражданском процессе. При этом, исходя из общественных условий, такой порядок вещей не считался нарушением основ гражданского процесса, тем более что ряд принципов (в том числе и принцип процессуального равноправия сторон) не получил законодательного закрепления и «естественным» образом подразумевался.