Організація фінансового контролю на місцевому рівні

Управлiння суспiльними фiнансами має вiдповiдати чинному зако­нодавству та враховувати iнтереси громадськостi. Виконати цю вимогу можна тiльки завдяки наявностi системи ефективного контролю. Фi­нансовий контроль єобов'язковим елементом управлiння мiсцевими фi­нансами та дiєвим iнcтpумeнтoм, що дає змогу на належному piвнi пiд­тримувати фiнансову дисциплiну.

Фiнансовий конmроль на мiсцевому рiвнi - це дiяльнiсть суб'єктiв контролю, спрямована на попередження та своєчасне виявлення фактiв незаконних i неефективних дiй у сферi мiсце­вих фiнансiв; передбачає оперативне вжиття управлiнських за­ходiв щодо виправлення виявлених недолiкiв, компенсацiю запо­дiяної шкоди та застосування санкцiй до винних осiб.

Об'єктами фiнансового конmролю на мiсцевому рiвнi є мiсцевi бюджети, цiльовi фонди мiсцевого самоврядування, мiсцевi запозичен­ня, комунальне майно та земля, а також фiнансова дiяльнiсть учасни­кiв бюджетного процесу на мiсцевому piвнi та пiдприємств комунально власностi.

Суб'єктами фiнансового конmролю на мiсцевому рiвнi є органи дер­жавного управлiння, органи мiсцевого самоврядування, спецiалiзованi структурні пiдроздiли галузевих міністерств, вiдомств i державних ко­мiтeтiв, фiнансовi та бухгалтерськi служби установ, пiдприємств i ор­ганiзацiй комунальної власностi, а також громадяни та громадськi об'єд­нання, надiленi контрольними повноваженнями щодо об'єктiв фiнансо­вого контролю.

Вирiшальне значення для побудови ефективної системи фiнансового контролю має рацiональний розподiл повноважень мiж рiзними суб'єк­тами управлiння мiсцевими фiнансами. Адже концентрацiя вcix повно­важень в одних руках створює найсприятливiший грунт для рiзноманiт­них порушень та зловживань у цiй сферi. Очолювати систему фiнансо­вого контролю має орган, який при реалiзацiї своїх функцiй не зале­жить вiд впливу владних iнститутiв. Кpiм того, надзвичайно важливе значення має забезпечення пiдконтрольностi вcix учасникiв управлiння суспiльними фiнансами, без будь яких виняткiв та обмежень.

Органiзацiя фiнансового контролю на мiсцевому piвнi має враховува­ти особливостi функцiонування мiсцевих фiнансiв. У багатьох кpaїнax органи центральної влади надiленi значними контрольними повноваженнями у сферi мiсцевих фiнансiв. Це зумовлено насамперед тим, що держава вiдiграє велику роль у фiнансуваннi opгaнiв мiсцевого самовря­дування, зокрема для забезпечення виконання делегованих нею повно­важень. Вiдповiдно, виникає потреба контролювати використання кош­тiв, якi спрямовуються на зазначенi цiлi, а також обсяг i якiсть послуг, якi створюються за їх рахунок.

На вiдмiну вiд загальнодержавного рiвня, де контрольнi повноважен­ня розмежованi мiж органами влади одного (вищого) рiвня, на мiсцях контрольними повноваженнями надiленi владнi iнституцiї рiзних piв­нiв. Це створює додатковi передумови для забезпечення ефективного контролю у сферi мiсцевих фiнансiв. Kpiм того, на мiсцевому piвнi вiдбу­вається розширення об'єкта контролю, порiвняно з центральним. Якщо на державному piвнi об'єктом фiнансового контролю в основному є дi­яльнiсть виконавчої гiлки влади, то на мiсцях контролю пiдлягають дiї як виконавчої, так i представницької влади. Це зумовлено насамперед iснуванням у кpaїнi єдиної законодавчої бази, якiй повиннi вiдповiдати рiшення, ухваленi органами мiсцевого самоврядування.

3авданнями фiнансового контролю на мiсцевому piвнi є:

- безумовне дотримання вимог чинного законодавства при ухваленнi фiнансових рiшень органами мiсцевого самоврядування;

- виявлення можливих резервiв розширення ресурсної бази мicцевого самоврядування;

- забезпечення економного та ефективного використання матерiаль­них pecypciв вiдповiдно до рiшень, ухвалених представницькими орга­нами мiсцевого самоврядування;

- попередження i виявлення фактiв використання фiнансових ресур­ciв iз порушенням встановлених правил;

- забезпечення достовiрностi iнформацiї про фiнансову дiяльнiсть opгaнiв мiсцевого самоврядування.

Реалiзацiя поставлених завдань сприяє змiцненню фiнансової дис­циплiни opгaнiв мiсцевого самоврядування, пiдвищенню ефективностi управлiння суспiльними фiнансами в цiлому. Це, у свою чергу, є факто­ром, що стимулює економiчне пiднесення, розвиток демократичних вiд­носин у суспiльствi та полiпшення ставлення громадськостi до дiяль­ності владних iнститутiв. Реалiзувати завдання, якi стоять перед фiнан­совим контролем на мiсцевому piвнi, можливо за умови дотримання пiд час його побудови певних принципiв. Контроль мaє охоплювати вci етапи руху фiнансових потокiв. 3алеж­но вiд часу проведення фiнансовий контроль на мiсцевому piвнi подi­ляється на попереднiй, поточний та наступний.

Пonepeдній контроль проводиться до моменту здiйснення фiнансо­вих операцiй, пiд час яких допускаються або можуть бути допущенi по­рушення. Важливiсть попереднього фiнансового контролю полягає в тому, що він покликаний перш за все запобiгти порушенням у формуваннi та використаннi фiнансових pecypciв мiсцевого самоврядування. У тако­му разi є можливiсть уникнення можливих фiнансових втрат i, вiдповiд­но, необхiдностi вiдшкодовувати заподiянi збитки.

Якщо порiвнювати ефективнiсть попереднього контролю на рiзних етапах бюджетного процесу, то, очевидно, що доцiльнiшими є тi кон­трольнi заходи, якi дають змогу встановити неефективнiсть видаткiв ще до їх включення до мiсцевого бюджету. Адже в цьому разi завдяки виявленню недолiкiв є можливiсть спрямувати обмеженi ресурси на здiйснення iнших суспiльно важливих заходiв. Виявлення неефектив­ності бюджетних видаткiв вже пiсля затвердження бюджету не є гаран­тiєю того, що цi витрати не будуть здiйсненi. Це пов'язано з тим, що: по-перше, виконавча влада зобов'язана виконувати схвалений бюджет; по-друге, для скасування видаткiв необхiдна згода представницької гiл­ки влади. Висновки професiйних аудиторiв про неефективнiсть видат­ків не завжди слугують переконливим аргументом для полiтикiв, якi приймають рiшення про внесення змiн до бюджету.

Поточний контроль здiйснюється пiд час проведення фiнансових операцiй та є складовою системи оперативного фiнансового управлiння. 3дiйснення поточного контролю на етапi касового виконання бюджету не забезпечує повною мiрою його високу результативнicть. Адже пiд час оплати вiдбувається погашення ранiше взятих зобов'язань, а нездiйс­нення платежу може спричинити фiнансовi санкції для платника. В цьо­му випадку важко виправляти виявленi недолiки ранiше взятих зобов' я­зань - високу вартiсть отримуваних товapiв, робiт, послуг, незадовiль­ний асортимент та iн. Тому ефективнiсть поточного контролю пiдви­щується, якщо його здiйснювати на бiльш paннix етапах - ще пiд час виникнення зобов'язань мiсцевого самоврядування, коли вiдбувається укладання угод, розмiщення замовлень.

Суттєвим недолiком попереднього та поточного контролю є їх висока вартiсть. Якщо контрольнi заходи передують вчиненим фiнансовим по­рушенням, потрiбно контролювати всю сукупнiсть фiнансових опера­цiй. А це призводить до витрачання значних трудових та матерiальних pecypciв.

Наступний контроль здiйснюється пiсля проведення фiнансових операцiй. Цей вид контролю, на вiдмiну вiд iнших, передбачає бiльш поглиблене дослiдження фiнансової дiяльностi об'єктiв контролю. Ос­новним призначенням наступного фiнансового контролю є виявлення вiдхилень, упущених пiд час здiйснення попереднього на поточного кон­тролю. Biн обов'язково здiйснюється у випадку отримання вiдомостей про можливi порушення у сферi мiсцевих фiнансiв для їх пiдтверджен­ня або спростування. Kpiм того, наступний контроль може проводитися для пiдтвердження фiнансової звiтностi, виявлення фактiв незаконного та неефективного використання матерiальних pecypciв на мiсцевому рівнi. Для цього передбачаються детальне вивчення документальних та фактичних даних, порiвняння їх iз плановими фiнансовими показниками.

Слiд зауважити, що вci вказанi вище види контролю тicно взаємопо­в'язанi. Результативнiсть фiнансового контролю на мiсцевому piвнi в цi­лому залежить як вiд ефективностi кожного з видiв контролю, так i вiд оптимального розмежування сфер їх застосування.

Контрольними повноваженнями у сферi мiсцевих фiнансiв надiленi piзнi державнi та громадськi iнститути. Особливiстю фiнансового конт­ролю на мiсцевому piвнi є участь великої кiлькостi суб'єктiв, залежно вiд яких його подiляють на контроль opгaнiв державного управлiння, opгaнiв влади АР Крим та мiсцевого самоврядування, вiдомчий, внут­рiшнiй та громадський контроль.

Фiнансовий контроль органiв державного управлiння - це конт­роль з боку opгaнiв центральної влади, який може бути застосований щодо будь-якого об'єкта контролю i спрямований на забезпечення вико­нання законодавства та дотримання iнтepeciв держави у сферi мiсцевих фiнансiв. Нинi органи державного управлiння вiдiграють визначальну роль у забезпеченнi фiнансового контролю на мiсцевому piвнi. Це зумовлено, по-перше, нерозвиненiстю на мiсцевому piвнi iнших ви­дiв фiнансового контролю; по-друге, тим, що переважна частина фiнан­сових pecypciв мiсцевого самоврядування спрямовується на виконання делегованих повноважень.

Провiдне мiсце серед opгaнiв державного управлiння, якi надiленi контрольними повноваженнями у сферi мiсцевих фiнансiв належить спецiалiзованому органу державного фiнансового контролю Д ержавнiй контрольно-ревiзiйнiй службi України. Цей фiнансовий орган здiйс­нює наступний фiнансовий контроль.

Державна контрольна служба уповноважена здiйснювати ревiзiї та перевiрки як у сферi мiсцевих бюджетiв, так i в комунальному ceктopi. Основними завданнями Державної контрольно-ревiзiйної служби у сфе­pi мiсцевих фiнансiв є:

- контроль за законним, цiльовим i ефективним використанням кош­тiв мicцевих бюджетiв, iнших фiнансових i матерiальних pecypciв органів мiсцевого самоврядування;

- контроль за збереженням та використанням комунального майна;

- контроль за станом та достовiрнiстю бухгалтерського облiку i звiтностi в органах мiсцевого самоврядування, бюджетних установах, а та­кож на пiдприємствах i в органiзацiях, якi отримують кошти з мiсце­вих бюджетiв;

- розробка пропозицiй щодо усунення виявлених недолiкiв i пору­шень;

- проведення системного аналiзу обставин i причин, якi сприяють вчиненню фiнансових порушень, та заходiв для їх запобiгання.

Протягом 2006р. органи Державної контрольно-ревiзiйної служби провели 20, 9 тис. ревiзiй та перевiрок 15, 3 тис. установ, пiдприємств та органiзацiй комунальноїi власностi.

Ключові слова: місцевий фінансовий орган, фінансовий орган місцевого самоврядування, стадії бюджетного процесу, казначейське обслуговування місцевих бюджетів, касове виконання місцевих бюджетів, фінансовий контроль.

Запитання для перевірки знань

1. Дайте визначення поняття „ місцевий фінансовий орган”

2. Назвіть основні завдання та функції місцевих фінансових органів.

3. Яка існує структура місцевих фінансових органів?

4. З яких стадій складається бюджетний процес на місцевому рівні, в чому його особливості?

5. Розкрийте сутність казначейського обслуговування місцевих бюджетів і касового виконання місцевих бюджетів.

6. В чому полягає фінансовий контроль на місцевому рівні?

7. Назвіть види фінансового контролю на місцевому рівні.

Тестові завдання:

1. На рівні місцевих бюджетів у бюджетному процесі виділяють наступні стадії:

а) складання проекту місцевого бюджету, затвердження, виконання місцевого бюджету, розгляд звіту про виконання місцевого бюджету;

б) складання проекту місцевого бюджету, розгляд та прийняття рішення про місцевий бюджеті, виконання, підготовку та розгляд звіту про виконання місцевого бюджету і прийняття рішення щодо цього;

в) розгляд та прийняття рішення про місцевий бюджет, затвердження місцевого бюджету, виконання місцевого бюджету, підготовку та розгляд звіту про виконання місцевого бюджету;

г) складання проекту місцевого бюджету, розгляд та прийняття рішення про місцевий бюджет, виконання, контроль за виконанням місцевого бюджету.

2. До прав органів місцевого самоврядування в сфері місцевих фінансів належать:

а) право самостійно розпоряджатися коштами місцевих бюджетів, визначати напрями їх використання;

б) право вільного запровадження місцевих податків і зборів, визначення порядку їх справлення;

в) право створення позабюджетних і валютних фондів;

г) всі перелічені варіанти.

3. Місцевий фінансовий орган – це:

а) установа (організація), що фінансується з місцевого бюджету;

б) установа, яка здійснює функції по фінансуванню місцевих бюджетів;

в) установа, яка відповідно до законодавства України організовує та здійснює функції по складанню, виконанню місцевих бюджетів, контролю за втрачанням коштів розпорядниками бюджетних коштів.

4. Казначейське обслуговування місцевих бюджетів здійснюється:

а) виконання місцевих бюджетів в Україні не переведене на казначейське обслуговування;

б) Державним казначейством України;

в) територіальними органами Державного казначейства України;

г) правильні відповіді „а” і „б”.