Техника снятия социальной напряженности

Социальную напряженность можно снять только с помощью комплекса мер. При этом данная деятельность должна проводить­ся на разных уровнях: макро-, среднем, микро- и личностном.

Исходной точкой снятия социальной напряженности является ее прогнозирование. Прогноз социальной напряженности, как и всякий другой, бывает краткосрочным, среднесрочным и дально-срочным.

Прогнозируя социальную напряженность, нужно иметь в виду не только уровень в целом, но и отдельные составляющие. Ком­понентами социальной напряженности являются:

-тревожность и недовольство населения, его напряженность;

- недоверие (доверие) к власти;

- консолидация оппозиции;

- криминализация государства, экономики и общества;

- конфликтность между основными слоями общества; - лояльность силовых структур;

- экономический кризис;

- влияние средств массовой информации.

Однако следует также учитывать, что незначительную социаль­ную напряженность можно довести до критического состояния, если заниматься этим умышленно.

Снятие социальной напряженности означает выявление и уст­ранение причин системного кризиса, т. е. кризиса в сфере власти, экономики и общества.

На макроуровне это анализ причин кризиса и разработка про­грамм по выходу из него. Данный момент является наиболее ответ­ственным и сложным. Он предполагает постоянное отслеживание уровня социальной напряженности. Нередко представители власти в силу своей несостоятельности начинают перекладывать ответст­венность с одной ветви власти на другую. В связи с этим разыгры­ваются искусственные конфликты, обвинения, - словом, «полити­ческое шоу». Вместе с тем довольно часто наблюдаются попытки переключить общественное мнение с истинных причин кризиса на псевдопричины, направить недовольство в нужное русло. Для этого специально создаются очаги социальной напряженности, вплоть до развязывания военных действий. История России тому пример. Главным условием выхода из кризиса на макроуровне является сильная, авторитетная власть. Причем сила власти заклю­чается не в «мускулах и танках» и введении чрезвычайного или военного положения, а в социальной компетентности.

Ярким примером социальной компетентности, позволившей США выйти из кризиса, является деятельность Ф. Рузвельта в пе­риод «великой депрессии» [6].

В 30-е годы социальная напряженность достигла сверхопасно­го предела даже в тех местах, где подавляющее большинство тру­дового населения издавна отличалось патриотизмом, политиче­ским консерватизмом и повышенной религиозностью. Низкий уровень жизни тысяч семей, оставшихся без элементарных средств к существованию в силу безработицы, мог привести во многих местах к неминуемой развязке - вооруженным столкновениям.

Благодаря хорошо поставленной еще в ходе избирательной кампании 1932 г. службе информации, психологической «разведке» Ф. Рузвельт и его «мозговой трест» были осведомлены об уровне

социальной напряженности и возможных ее последствиях. По­этому, придя к власти, Рузвельт провозгласил курс на реформы. При этом он опирался на идею государственного (в определенной степени) регулирования экономики и модернизации правовых ин­ститутов в целях упорядочения под эгидой государства социаль­ных отношений. По его распоряжению было созвано особое со­вещание по «рабочему вопросу». В 1933 г. Ф.Рузвельт способст­вует созданию программы преодоления кризиса в области произ­водства, занятости, социальной помощи.

В воскресных радиопроповедях Рузвельт немало места отводил теме безнравственности и безответственности большого бизнеса. С конца 1933 г. в печати стали часто появляться статьи, обви­няющие Рузвельта в подстрекательстве к революции. Однако, не­смотря на это, вплоть до начала Второй мировой войны он ста­рался всемерно укреплять социальную базу «нового курса».

Особое значение Рузвельт придавал социальной политике: ока­занию помощи безработным, решению проблем занятости, ис­пользованию природных и трудовых ресурсов. Эффект, связан­ный с восстановлением доверия к президентской власти на фоне улучшения экономики, превзошел все ожидания. Он создал усло­вия для национального согласия, социального равновесия.

В период ломки социальных институтов (изменений), сопровож­дающейся конфликтами в когнитивной сфере, особое значение приобретает проблема смысла жизни, который утрачивается вместе с разрушением старых образов, представлений, ценностей.

Как правило, в период кризиса на общественно-политической сцене возникает тип людей, называющий себя радикалами, ре­волюционерами и пр. Ф.Достоевский это явление запечатлел в «Бесах».

Снять неопределенность, лежащую в основе социальной на­пряженности, может только идея. В такое время наибольшую по­пулярность приобретают идеи анархизма, разгула свободы и т. п.

Конструктивной является идея национальной безопасности, сильной государственности, реальной демократии. Выдвинуть та­кую идею и объединить вокруг нее нацию - значит много сделать для снятия социальной напряженности. Как правило, большую роль здесь играет церковь.

По мере решения вопросов, связанных с государственным уст­ройством, экономикой, обществом, происходит снижение соци­альной напряженности. Важное значение для снятия напряженно­сти имеют социальная защита населения, повышение уровня жиз­ни, нормализация структуры потребления, подготовка социаль­ных работников. Социальная защита проводится на уровне госу­дарства. Она оказывается пенсионерам, инвалидам, больным, многодетным семьям, студентам, безработным и т. п. Формы ока­зания такой помощи различны. Широко известна гуманитарная

помощь, оказываемая иностранными государствами и внеправи-тельственными организациями. Однако нередко она не доходит до адресата из-за ее расхищения. Поэтому, как правило, в этот процесс подключаются церковь, различные благотворительные общества, фонды. Здесь важен опыт оказания социальной помо­щи, накопленный как за рубежом, так и у нас, в частности опыт оказания «точечной», «адресной» помощи.

Социальную напряженность не снять без решения вопроса о массовой безработице. Принято считать, что безработица в опре­деленных размерах является необходимым атрибутом рыночной экономики. Она является, по мнению специалистов, средством ускорения реформ, повышения производительности труда, произ­водственной дисциплины. Однако безработица - это и социаль­ные конфликты, и снижение жизненного уровня, и моральные по­тери, не говоря уже о том, что безработные не создают прибавоч­ной стоимости, а живут или на свои сбережения, или на отчисле­ния из бюджета государства.

Нормальная стабильная экономика стремится свести безрабо­тицу к минимуму и максимально занять всю имеющуюся рабочую силу в тех отраслях, где это требуется. Практика функционирова­ния механизма обеспечения трудовой занятости населения в зару­бежных странах позволяет увидеть далекие и близкие перспекти­вы в организации этого вопроса в нашей стране, использовать по возможности некоторые средства и способы, применяемые там.

Рассмотрим решение данных проблем в таких развитых стра­нах, как Швеция и США. Шведская система занятости основыва­ется на активной политике государства в сфере рынка труда и имеет своей целью практически полную ликвидацию безработи­цы. Предусматривается общенациональная программа мер по созданию новых рабочих мест, полному учету вакансий, перепод­готовке и переквалификации высвобождаемых работников. Из общей суммы затрат по поддержанию занятости только 25% па­дает на выплату пособий и оказание материальной помощи без­работным, остальные 75% идут на реализацию программы созда­ния новых рабочих мест и переобучение высвобождаемых работ­ников. В Швеции одна из самых высоких в мире норм выплаты пособий по безработице, а сами сроки их выплаты - одни из наи­более продолжительных. Практически полная занятость в этой стране (при 2-3% безработных) является результатом как устой­чиво работающей экономики, так и взвешенной социальной по­литики на рынке труда.

Система занятости по типу американской настраивает челове­ка на активный поиск работы. Она предоставляет ему необходи­мую информацию о конъюнктуре на рынке труда. В США на ме­стном, региональном уровне созданы электронные банки рабочих мест, оказывается консультационная помощь при трудоустройстве,

гарантирована выплата пособий по безработице за счет средств предпринимателей. В итоге во всех профессиональных группах 40% безработных находят работу в течение месяца. Всего же амери­канские рабочие остаются безработными в среднем около 2, 5 ме­сяца, в то время как западноевропейские - год и более.

Однако применить многое из систем трудовой занятости США и западноевропейских стран для нашей страны не представляется возможным из-за существенных различий в развитии рыночной экономики. В этих странах стабильная экономика, имеющая воз­можность как через государственный, так и частный сектор фи­нансировать программы трудовой занятости и переобучения вы­свобождаемых работников новым профессиям, у нас - кризисное состояние экономики, наличие всех трех типов безработицы -фрикционной, структурной и циклической. Поэтому для нас го­раздо более продуктивным является опыт работы системы трудо­вой занятости населения в странах Восточной Европы, которые имели сходные с нами условия перехода к рыночной экономике от командно-административной системы.

Для того чтобы свести безработицу к нулю, экономических мер недостаточно. Необходимы и социально-психологические меры, которыми являются расширение информационно-пропагандист­ской деятельности местных средств массовой информации в об­ласти освещения проблем трудовой занятости, выступление в этих средствах не только юристов и экономистов, но и психологов, помогающих снизить стрессовые ситуации лицам, оказавшимся без работы или находящимся на грани увольнение.

Оправдывает себя создание при центрах занятости психологи­ческих консультаций, фондов, общественных организаций, объ­единяющих как безработных, так и тех, кто опасается потерять работу в ближайшее время. Эта организация позволяет осуществ­лять психологическую помощь лицам, потерявшим работу, помо­гает службе социального обеспечения оказывать материальную помощь наиболее нуждающимся безработным (многодетным, ин­валидам и т. д.).

На микроуровне социальная напряженность снимается в опреде­ленной степени путем групповой психотерапии, создания Т-групп, центров социальной реабилитации. Что же касается снятия соци­альной напряженности на уровне личности, то здесь может ока­зать помощь индивидуальная психотерапия. В этом и другом слу­чае наиболее приемлемым является гуманистическое направле­ние психотерапии. Это направление работы будет более эффек­тивным, если психотерапия будет сочетаться с политическими, организационно-правовыми и управленческими мерами на макро­уровне.

В любом демократическом обществе напряженность и локаль­ные конфликты неизбежны. Но они должны решаться ненасильст-

венным путем. В связи с этим особый интерес представляет теория и практика ненасильственного общения, разработанная доктором философии М. Розенбергом. Открытость, осознание потребно­стей, отказ от агрессивности, использование определенных форм общения, специфического языка «жирафа», а не «волка» - состав­ляющие ненасильственного общения. Реальное же согласие дости­жимо на основе гармонизации интересов различных социальных слоев.

В состоянии фрустрации, приводящей к напряженности, человек или общность демонстрирует неконструктивное поведение:

1) агрессию;

2) репрессию, которая выражается в подавлении своих желаний, вытеснении их в область подсознания;

3) эскапизм (избегание), т.е. реакцию избегания травмирующей ситуации;

4) регрессию - примитивизацию поведения;

5) рационализацию - попытку оправдать свое поведение наду­манным способом;

6) сублимацию - переключение активности с первичной про­блемы, где его постигла неудача, на деятельность другого рода, где достигается успех, хотя бы и мнимый;

7) проекцию - перенос собственных неосознаваемых мотивов поведения на объяснение поведения другого человека;

8) аутизм - самозамыкание личности, ее отгораживание от об­щения и активной деятельности [4].

Для преодоления неконструктивного поведения используются следующие направления психотерапии:

- психоаналитическое (3. Фрейд, К. Юнг, А. Адлер); -бихевиористская психотерапия (Б.Скиннер, авторы группы

тренинга умений: управление тревогой, тренинг уверенности в себе и т. п.);

- гуманистическая психотерапия (К. Роджерс, А. Маслоу);

- телесная терапия (В. Райх, А. Лоуэн, А. Яков);

- гештальттерапия (Ф. Перлз);

- нейролингвистическое программирование (НЛП);

- трансакционный анализ (Э. Бёрн);

- экзистенциональная психотерапия (К.Ясперс и др.);

- социодрама, психодрама (Я. Морено и др.).

На микроуровне для снятия социальной напряженности неоце­нимое значение имеет семейная психотерапия.

Снятие социальной напряженности на личностном и межлич­ностном уровнях практически невозможно, если она будет сохра­няться на других уровнях. Поэтому в данном случае нужен ком­плексный подход. К числу способов снятия социальной напря­женности относятся: снижение уровня преступности, терроризма и обеспечение техногенной безопасности.

Техногенная безопасность как совокупность действий по обес­печению проектирования, строительства и эксплуатации сложных технических устройств с соблюдением необходимых требований безаварийной их работы и выполнения экологических условий становится все более значимой в нашей жизни. Прогнозирование, предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуа­ций являются актуальной проблемой любого административно-территориального образования.

Осуществление профилактических мероприятий с целью ус­тойчивой и безаварийной работы предприятий и сохранения эко­логического равновесия предполагает разработку:

- методов и способов технологического характера по преду­преждению аварий, сопровождающихся гибелью людей, выводом из строя оборудования, загрязнением окружающей среды вред­ными выбросами и т.д.;

-технических и организационных способов снижения ущерба людских, материальных и природных ресурсов;

- срочных мер по защите от возможных диверсий, включая на­падения и акты терроризма, особенно на ядерных и химических предприятиях, а также на объектах жизнеобеспечения населения.