Введение. Актуальность темы исследования

Актуальность темы исследования. Одним из основных механизмов осуществления земельной политики государства и регулирования земельных отношений является землеустройство. Система землеустройства является главным звеном, обеспечивающим повышение экономической эффективности использования составных частей земельно-имущественного комплекса страны, ведения государственного кадастра недвижимости, управления земельными ресурсами государства, осуществления полноценного земельного контроля. В любой стране эффективность земельной политики определяется уровнем государственного регулирования проведения землеустройства.

Отечественный и зарубежный опыт показывает, что только на основе землеустроительной документации, в комплексе увязывающей правовые, экономические, социальные, экологические, технологические и технические вопросы создания и совершенствования землепользования, возможно обеспечить повышение эффективности проводимых земельных преобразований, законодательное оформление и обеспечение гарантий прав земельной собственности, что является основным условием развития рыночной экономики.

Вместе с тем, анализ сложившейся ситуации в области землеустройства за 1991-2006 годы указывает на снижение роли землеустройства в осуществлении земельной политики государства, а отсутствие четкой программы его развития, правового, научно-технического, финансового и иного обеспечения стало сдерживающим фактором земельных преобразований. На неэффективность землеустройства было обращено внимание в рекомендациях рабочей группы по управлению земельными ресурсами Комитета по населенным пунктам Европейской Экономической Комиссии ООН (2003 г.), где указано, что в России в настоящее время «.не эффективно организовано землеустройство с точки зрения общих концепций, ведомственных функций и методов реализации», а также что для стимулирования рынка земли в России, в том числе рынка земель сельскохозяйственного назначения, необходима «.правительственная поддержка в проведении землеустройства».

В этой связи исследование вопросов государственного регулирования проведения землеустройства позволит определить наиболее эффективные пути организации рационального использования и охраны земли в Российской Федерации, спланировать на перспективу четкую земельную политику, а также наладить механизмы регулирования земельных отношений, отвечающие современным мировым тенденциям. Изучение данных аспектов регулирования землепользования и землеустройства особенно важно в настоящее время, когда на рынке оказания землеустроительных услуг появилось много частных землеустроительных организаций, отсутствуют правила, стандарты, порядок, технические регламенты и научное обоснование проведения землеустройства, имеют место корпоративные сговоры частных землеустроителей.

Глава 1. «Статья 5. Полномочия Российской Федерации в области регулирования проведения землеустройства»

В ст. 5 комментируемого Закона определяются полномочия Российской Федерации в области регулирования проведения землеустройства, дается перечень данных прав, кᴏ ᴛ ᴏ ᴩ ые остаются открытыми. Другими федеральными законами могут быть предусмотрены и иные полномочия Российской Федерации в области регулирования проведения землеустройства.

В ст. 5 перечисляются только основные полномочия Российской Федерации по землеустройству. К ним ᴏ ᴛ ʜ ᴏ ϲ ᴙ тся:

- установление порядка проведения землеустройства;

- координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления при проведении землеустройства;

- проведение землеустройства на землях, находящихся в федеральной собственности;

- принятие нормативных правовых актов о землеустройстве;

- установление порядка государственной экспертизы землеустроительной документации;

- организация и осуществление контроля за проведением землеустройства;

- разработка, согласование и реализация генеральной схемы землеустройства территории РФ;

- управление государственным фондом данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Реализацией полномочий Российской Федерации в области землеустройства занимается специально уполномоченный на то федеральный орган исполнительной власти - Федеральная служба земельного кадастра России (Росземкадастр).

Федеральная служба земельного кадастра России будет федеральным органом исполнительной власти по землеустройству, государственной кадастровой оценке земель, мониторингу земель и государственному контролю за использованием и охраной земель.

Федеральная служба земельного кадастра России при организации землеустройства как одном из направлений ϲ ʙ ᴏ ей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, а также Стоит сказать - положением о Росземкадастре.

Федеральная служба земельного кадастра России осуществляет ϲ ʙ ᴏ и полномочия как непосредственно, так и через ϲ ʙ ᴏ и территориальные органы.

В ведении Росземкадастра находятся федеральные государственные унитарные предприятия, учреждения и иные организации.

Росземкадастр России осуществляет ϲ ʙ ᴏ ю деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями.

Основными задачами Федеральной службы земельного кадастра России будут:

- осуществление в пределах ее компетенции государственного управления земельными ресурсами и участие в проведении земельной реформы;

- осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель;

- организация и осуществление землеустройства;

- организация и осуществление мониторинга земель;

- организация и осуществление прогнозирования и планирования рационального использования земель в пределах ее компетенции;

- участие совместно с другими федеральными органами исполнительной власти в формировании нормативной правовой базы по вопросам землеустройства, государственной кадастровой оценки земель, мониторинга земель и государственного контроля за использованием и охраной земель;

- обеспечение в установленном порядке федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, заинтересованных юридических и физических лиц информацией о состоянии земель, прогнозировании и планировании их рационального использования;

- содействие развитию международного сотрудничества по вопросам, отнесенным к ведению Росземкадастра.

Федеральная служба земельного кадастра России во исполнение возложенных на нее задач реализует следующие функции:

- принимает участие в разработке предложений по управлению земельными ресурсами и проведению земельной реформы;

- обеспечивает разработку и совершенствование методик государственной кадастровой оценки земель;

- проводит в ϲ ᴏ ᴏ ᴛ ʙ ᴇ ᴛ ϲ ᴛ ʙ ии с государственной кадастровой оценкой земель зонирование территорий для целей, не связанных с градостроительной деятельностью, природно-сельскохозяйственное районирование земель, осуществляет мероприятия, связанные с прогнозированием и планированием рационального использования земельных ресурсов;

- разрабатывает предложения о размере штрафов за нарушение земельного законодательства Российской Федерации, а также об оценке земель;

- осуществляет меры по государственному контролю за использованием и охраной земель;

- организует в установленном порядке выполнение работ по инвентаризации земель всех категорий и созданию фондов перераспределения земель;

- организует, координирует и контролирует проведение землеустройства на всей территории Российской Федерации;

- участвует в подготовке материалов по определению границ территории субъектов Российской Федерации и территории, на кᴏ ᴛ ᴏ ᴩ ой осуществляется местное самоуправление;

- организует на основании решений уполномоченных органов межевание земель с установлением (восстановлением) на местности и техническим оформлением границ земельных участков;

- осуществляет землеустроительную экспертизу инвестиционных программ и проектов, связанных с использованием и охраной земель;

- организует, координирует и контролирует выполнение топографо-геодезических, картографических, изыскательских и других работ специального (отраслевого) назначения для проведения землеустройства, организации охраны и рационального использования земель;

- разрабатывает предложения по установлению расценок на кадастровые, землеустроительные и другие проектно-изыскательские работы, связанные с изучением, организацией использования и охраны земель;

- ведет мониторинг земель в пределах ϲ ʙ ᴏ ей компетенции;

- выявляет загрязненные и деградированные земли, подготавливает предложения по их восстановлению или консервации;

- осуществляет информационное обеспечение деятельности по государственному и муниципальному управлению земельными ресурсами, предоставляет в установленном порядке федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, заинтересованным юридическим и физическим лицам статистические, аналитические и картографические материалы специального (отраслевого) назначения;

- организует реализацию международных программ и проектов, в кᴏ ᴛ ᴏ ᴩ ых участвует Российская Федерация, по вопросам, отнесенным к ее ведению;

- разрабатывает проекты законов и других нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к сфере ведения Росземкадастра, участвует в подготовке проектов законов и других нормативных правовых актов в области регулирования земельных отношений;

- осуществляет функции государственного заказчика проектно-изыскательских, научно-исследовательских и других работ, связанных с проведением землеустройства и мониторинга земель, охраной и рациональным использованием земель и государственной кадастровой оценкой земель;

- организует разработку, создание и эксплуатацию географических информационных систем специального (отраслевого) назначения, формирование государственного фонда (банка данных) землеустроительных, геодезических и других материалов;

- составляет ежегодно государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации, отчеты о государственном контроле за использованием и охраной земель, о рекультивации нарушенных земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы;

- организует издание тематических карт и атласов состояния и использования земель;

- лицензирует в установленном порядке геодезическую и картографическую деятельность в составе проектно-изыскательской деятельности при проведении землеустройства и ведении государственного земельного кадастра;

- разрабатывает и утверждает инструкции, методические и нормативно-технические документы и отраслевые стандарты по вопросам, отнесенным к ее ведению;

- обеспечивает проведение метрологического контроля, участвует в работах по стандартизации и сертификации средств измерений, используемых для проектно-изыскательской деятельности при проведении землеустройства и ведении государственного земельного кадастра;

- внедряет в практику результаты научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, новую технику и технологии;

- обеспечивает функционирование и совершенствование системы учета, отчетности и государственной статистики по вопросам, отнесенным к ее ведению, организует межведомственное информационное взаимодействие в сфере ϲ ʙ ᴏ ей деятельности;

- публикует информацию о земельных участках, находящихся в фонде перераспределения земель;

- проводит ревизии и проверки финансовой и хозяйственной деятельности территориальных органов Росземкадастра и организаций, находящихся в ее ведении.

Федеральная служба земельного кадастра России в пределах ϲ ʙ ᴏ ей компетенции имеет право:

- в установленном порядке привлекать к административной ответственности лиц, виновных в нарушении земельного законодательства Российской Федерации, рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания, а также направлять материалы о нарушении земельного законодательства Российской Федерации в правоохранительные органы и суды;

- приостанавливать в установленном порядке промышленное, гражданское и другое строительство, разработку месторождений полезных ископаемых, эксплуатацию объектов, проведение агрохимических, лесомелиоративных, геологоразведочных, геодезических и иных работ, если они осуществляются с нарушением земельного законодательства Российской Федерации, установленного режима использования земель, ведут к их загрязнению и заражению, порче плодородного слоя, засолению, заболачиванию, развитию эрозии почв и другим видам деградации земель;

- проверять при осуществлении государственного контроля за использованием и охраной земель организации (в т.ч. в установленном порядке режимные), составлять протоколы по результатам проверок;

- запрашивать в установленном порядке у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц информацию, необходимую для решения возложенных на Росземкадастр задач;

- участвовать в международном сотрудничестве в области ведения государственного земельного кадастра, мониторинга земель, землеустройства и другой деятельности, направленной на охрану и рациональное использование земель;

- в установленном порядке создавать, реорганизовывать и ликвидировать территориальные органы Росземкадастра и государственные учреждения, находящиеся в ее ведении, в пределах выделенных бюджетных ассигнований, готовить предложения о создании, реорганизации и ликвидации в установленном порядке государственных унитарных предприятий, находящихся в ее ведении, для ведения земельного кадастра, мониторинга земель, землеустройства, топографо-геодезических и других исследовательских работ;

- издавать нормативные правовые акты с последующей государственной регистрацией их в установленных законодательством Российской Федерации случаях, а также инструкции, методические и нормативно-технические документы по вопросам, отнесенным к ее ведению.

Возникает вопрос о полномочиях субъектов РФ. По смыслу ст. 5 полномочия в области землеустройства имеют и субъекты Российской Федерации. Стоит заметить, что они ограничиваются проведением землеустройства на землях, находящихся в собственности субъектов РФ. Правовые основы разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) определяет Федеральный закон от 17.07.2001 г. N 101-ФЗ " О разграничении государственной собственности на землю". Стоит сказать - полномочия субъектов РФ могут быть установлены и конкретизированы ее собственным законодательством, тем более что земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Глава 2. «Статья 6. Государственная экспертиза землеустроительной документации»

Ст. 6 комментируемого Закона посвящена государственной экспертизе землеустроительной документации.

Порядок осуществления государственной экспертизы землеустроительной документации установлен Правительством Российской Федерации.

В ст. 6 устанавливается цель государственной экспертизы землеустроительной документации (далее - ГЭЗД) - ϶ ᴛ ᴏ обеспечение ϲ ᴏ ᴏ ᴛ ʙ ᴇ ᴛ ϲ ᴛ ʙ ия ϶ ᴛ ᴏ й документации исходным данным, техническим условиям и требованиям.

Объекты данной экспертизы - инвестиционные программы и проекты, связанные с использованием и охраной земель.

ГЭЗД проводят Росземкадастр и его территориальные органы.

Землеустроительная документация представляет собой единую систему взаимосвязанных проектных документов, предусматривающую обязательность учета ранее утвержденной документации более высокого уровня при разработке последующей и служащую основой для организации использования земли. Землеустроительная документация включает федеральные и региональные инвестиционные нормы, схемы землеустройства, проекты территориального и внутрихозяйственного землеустройства.

Государственная экспертиза землеустроительной документации - ϶ ᴛ ᴏ установление ϲ ᴏ ᴏ ᴛ ʙ ᴇ ᴛ ϲ ᴛ ʙ ия ϶ ᴛ ᴏ й документации экологическим, экономическим, социальным условиям и требованиям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2002 N 214 утверждено Стоит сказать - положение о государственной экспертизе землеустроительной документации.

Это Стоит сказать - положение определяет порядок проведения государственной экспертизы землеустроительной документации (далее - экспертиза).

Экспертиза осуществляется по решению органов государственной власти, органов местного самоуправления или по инициативе заинтересованных лиц (далее - заказчик экспертизы) в целях обеспечения ϲ ᴏ ᴏ ᴛ ʙ ᴇ ᴛ ϲ ᴛ ʙ ия землеустроительной документации исходным данным, техническим условиям и требованиям проведения землеустройства.

Росземкадастр России обеспечивает соблюдение единого порядка организации и осуществления экспертизы, выборочную проверку проведения экспертизы ее территориальными органами и координирует их деятельность в области экспертизы.

Росземкадастр России организует проведение экспертизы следующей землеустроительной документации:

а) генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации;

б) документация по вопросам землеустройства, разработанная в ϲ ᴏ ᴏ ᴛ ʙ ᴇ ᴛ ϲ ᴛ ʙ ии с решениями органов государственной власти;

в) документация, касающаяся земель, находящихся в федеральной собственности. Материал опубликован на https://зачётка.рф

Проведение экспертизы остальной землеустроительной документации организуют территориальные органы Федеральной службы земельного кадастра России.

Землеустроительная документация представляется на экспертизу в ϲ ᴏ ᴏ ᴛ ʙ ᴇ ᴛ ϲ ᴛ ʙ ии с устанавливаемыми Росземкадастром России техническими условиями и требованиями проведения землеустройства, регламентирующими ее состав и правила оформления.

Землеустроительная документация направляется заказчиком экспертизы в Росземкадастр России или в ее территориальный орган, где она регистрируется в установленном порядке.

Росземкадастр России или ее территориальный орган в срок не более 7 дней с даты регистрации землеустроительной документации уведомляет заказчика экспертизы:

о принятии землеустроительной документации на экспертизу;

о сроках представления недостающей землеустроительной документации.

В течение 14 дней после регистрации землеустроительной документации Росземкадастр России или ее территориальный орган определяет состав экспертной комиссии (руководитель, ответственный секретарь и иные члены экспертной комиссии), задание на осуществление экспертизы и срок ее проведения и утверждают их.

Срок проведения экспертизы устанавливается с учетом объема и вида представленной на экспертизу землеустроительной документации и, как правило, составляет 1 месяц, однако при необходимости может быть продлен до 3 месяцев.

Руководитель экспертной комиссии обеспечивает проведение экспертизы и подготовку проекта заключения экспертной комиссии. Стоит заметить, что он имеет право запрашивать у заказчика экспертизы дополнительную информацию, необходимую для подготовки проекта заключения.

Проект заключения экспертной комиссии подготавливается руководителем и ответственным секретарем экспертной комиссии на основании заключений членов комиссии.

При одобрении проекта заключения экспертной комиссии не менее чем двумя третями голосов членов экспертной комиссии указанный проект подписывается всеми членами экспертной комиссии. При несогласии некᴏ ᴛ ᴏ ᴩ ых членов экспертной комиссии с заключением они подписывают его с пометкой " особое мнение".

Стоит сказать - положительное заключение экспертной комиссии должно содержать выводы о ϲ ᴏ ᴏ ᴛ ʙ ᴇ ᴛ ϲ ᴛ ʙ ии землеустроительной документации, представленной на экспертизу, исходным данным, техническим условиям и требованиям проведения землеустройства, о возможности ее утверждения и проведения землеустройства.

Отрицательное заключение может содержать выводы о невозможности проведения землеустройства ввиду неϲ ᴏ ᴏ ᴛ ʙ ᴇ ᴛ ϲ ᴛ ʙ ия землеустроительной документации, представленной на экспертизу, исходным данным, техническим условиям и требованиям проведения землеустройства, о необходимости доработки (переработки) землеустроительной документации с учетом замечаний и предложений экспертной комиссии и представления ϶ ᴛ ᴏ й документации на повторную экспертизу.

Заключение экспертной комиссии утверждается Росземкадастром России или ее территориальным органом.

Заключение экспертной комиссии и копия приказа о его утверждении направляются Росземкадастром России или его территориальным органом заказчику экспертизы в течение 5 дней с даты подписания приказа.

Глава 3. «Статья 7. Контроль за проведением землеустройства»

Ст. 7 комментируемого Закона только устанавливает, что порядок контроля за проведением землеустройства определяется Правительством РФ.

Согласно Постановлению РФ от 11 января 2001 г. N 22 " Об утверждении положения о Федеральной службе земельного кадастра России" и ϲ ᴏ ᴏ ᴛ ʙ ᴇ ᴛ ϲ ᴛ ʙ енно Стоит сказать - положению о Росземкадастре, она реализует также функции по организации, координации и контролю за проведением землеустройства на всей территории Российской Федерации, за выполнением топографо-геодезических, картографических, изыскательских и других работ специального (отраслевого) назначения для проведения землеустройства, организации охраны и рационального использования земель.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2002 г. N 273 утверждено Стоит сказать - положение о контроле за проведением землеустройства.

Это Стоит сказать - положение определяет порядок организации и осуществления контроля за проведением землеустройства.

Контроль за проведением землеустройства осуществляется в целях обеспечения соблюдения юридическими лицами и гражданами при проведении землеустройства требований законодательства Российской Федерации, а также утвержденных в установленном порядке технических условий и требований проведения землеустройства.

Контроль за проведением землеустройства осуществляют Росземкадастр России и ее территориальные органы. Стоит заметить, что они же обеспечивают контроль за:

а) соблюдением требований законодательства Российской Федерации при проведении землеустройства, а также утвержденных в установленном порядке технических условий и требований проведения землеустройства;

б) выполнением мероприятий по изучению состояния земель, а также по организации рационального использования и охраны земель при проведении землеустройства;

в) выполнением предписаний по устранению допущенных при проведении землеустройства нарушений;

г) передачей безвозмездно юридическими лицами и гражданами одного экземпляра подготовленной ими землеустроительной документации в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Федеральная служба земельного кадастра России и ее территориальные органы при осуществлении контроля за проведением землеустройства взаимодействуют с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными и другими организациями и гражданами.

Должностные лица Федеральной службы земельного кадастра России и ее территориальных органов, уполномоченные на осуществление контроля за проведением землеустройства, имеют право в установленном порядке:

а) получать от юридических лиц и граждан информацию, необходимую для осуществления контроля за проведением землеустройства;

б) привлекать специалистов заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов к осуществлению контроля за проведением землеустройства (для решения вопросов изучения состояния земель, территориального и внутрихозяйственного землеустройства, планирования и организации рационального использования и охраны земель и др.);

в) давать обязательные для юридических лиц и граждан предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации при проведении землеустройства и устанавливать сроки для устранения нарушений;

г) принимать в пределах ϲ ʙ ᴏ ей компетенции меры по привлечению к административной ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации при проведении землеустройства.

Контроль за проведением землеустройства осуществляется посредством проведения проверок и обследований, по результатам кᴏ ᴛ ᴏ ᴩ ых составляется акт установленной формы, подписываемый уполномоченным должностным лицом.

Акт составляется в 2 экземплярах, один из кᴏ ᴛ ᴏ ᴩ ых передается юридическому лицу или гражданину, осуществляющему проведение землеустройства, а другой хранится в Федеральной службе земельного кадастра России или в ее территориальном органе.

Заключение

Осуществление мероприятий по государственному регулированию проведения землеустройства, намеченных в диссертации, позволит создать концептуально новую модель управления земельно-имущественным комплексом страны на основе планирования и организации рационального использования земель и их охраны, а также единого государственного кадастра недвижимости, что обеспечит:

-формирование в соответствии с землеустроительными требованиями и единый учет 42 млн. земельных участков и 70 млн. иных объектов недвижимости, связанных с землей;

-подготовку землеустроительной документации для земельных сделок с 10 млн. земельных участков в год;

-увеличение сбора земельного и имущественного налогов, а также гербовых сборов при обороте земельных участков со 142 млрд. руб. в 2005 году до 255 млрд. руб. в 2011 году;

-возвращение и вовлечение в гражданский оборот не менее 8 млн. га самовольно захваченных и 30 млн. га неиспользуемых земель;

-привлечение ежегодно не менее 10 млрд. долларов инвестиций под залог земельных участков и иной недвижимости, оформленных в соответствии с действующим законодательством в ходе землеустройства;

-предотвращение деградации и выбытия из оборота не менее 4 млн.га продуктивных земель в год;

Таким образом, предложения по государственному регулированию проведения землеустройства, сделанные в диссертации, позволят существенно повысить экономическую эффективность землеустроительной деятельности и направить земельную политику государства на осуществление земельно-имущественных интересов не только всего общества, но и его конкретных граждан.

Список литературы

1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации Текст.: офиц. текст. — М.: Известия, 1995. 63с.

2. Российская Федерация. Бюджетный кодекс Российской Федерации Текст.: офиц. текст: [ принят Гос. Думой 17 июля 1998 года.: по состоянию на 20 августа 2005 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации №31.- ИНФРА-М-НОРМА, 2005. 124 с.

3. Российская Федерация. Водный кодекс Российской Федерации Текст.: федеральный закон от 16.11.2005, №167 [ по сост. на 16.11.2005г.]. М.: Омега-Л, 2005. - 60 с.

4. Российская Федерация. Градостроительный кодекс Российской Федерации Текст.: офиц. текст: [ принят Гос. Думой 22 декабря 2004 г.]. [4-е изд.].1. М.: Ось-89, 2005. —80 с.

5. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации Часть I. Текст.: федеральный закон от 30.11.1994, №51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994.-№32.-т.3301

6. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации Часть II. Текст.: федеральный закон от 26.01.1996, №14-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996.-№5.-т.410

7. Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс РСФСР Электронный ресурс.: от 25.04.1991, №1103-1// Информационная система «Референт».

8. Интернет ресурс