Система, основные задачи и структура органов внутренних дел.

Органы внутренних дел Российской Федерации являются основным звеном в системе правоохранительных органов РФ, обеспечивающих охрану порядка и общественной безопасности.

Органы внутренних дел представляют собой централизованную систему, возглавляемую Министерством внутренних дел Российской Федерации (далее – МВД России), которому подчинены:

1. Территориальные органы внутренних дел, образованные в соответствии с административно-территориальным делением РФ: МВД республик, главные управления внутренних дел (ГУВД) и управления внутренних дел (УВД) в субъектах РФ, отделы внутренних дел в городах и районах (ГОВД-РОВД), а также Главные управления МВД России по федеральным округам, дислоцированные в центрах федеральных округов, где размещаются полномочные представители Президента России в федеральных округах[8].

2. Органы внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте (УВДТ, ОВДТ).

3. Органы внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на режимных и особо важных объектах.

4. Внутренние войска, состоящие из оперативно-территориальных объединений, соединений и воинских частей.

5. Представительства МВД России за рубежом.

6. Окружные управления материально-технического и военного снабжения, образовательные, научно-исследовательские и иные учреждения, обеспечивающие реализацию задач, возложенных на органы внутренних дел.

МВД России осуществляет контроль и координацию деятельности Федеральной миграционной службы России, являющейся самостоятельным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел РФ[9] МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также по выработке государственной политики в сфере миграции.

Основными задачами МВД России являются:

- разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;

- совершенствование нормативно-правового регулирования;

- обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;

- организация в пределах своих полномочий предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и пресечения административных правонарушений;

- обеспечение охраны общественного порядка;

- обеспечение безопасности дорожного движения;

- организация и осуществление государственного контроля за оборотом оружия;

- организация государственной охраны имущества и организаций;

- управление органами внутренних дел, и внутренними войсками МВД РФ, организация их деятельности.

МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в его систему главные управления МВД России по федеральным округам, министерства внутренних дел, главные управления, управления внутренних дел по субъектам РФ, управления (отделы) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управления (отделы) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, окружные управления материально-технического и военного снабжения, органы управления внутренними войсками, соединения и воинские части внутренних войск, представительства (представителей) МВД России за рубежом, иные организации и подразделения, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска. МВД взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

В своей деятельности МВД руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ и Положением о МВД РФ.

В соответствии с Положением, МВД России осуществляет следующие основные полномочия:

- формирует на основе анализа и прогнозирования состояния правопорядка, общественной безопасности и миграционных процессов основные направления государственной политики в установленной сфере деятельности;

- разрабатывает и осуществляет меры по реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

- разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту РФ и в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, а также подготавливает другие документы, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности МВД России;

- самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ;

- определяет основные направления деятельности органов внутренних дел и внутренних войск и руководит их деятельностью;

- участвует в формировании федеральных целевых программ в установленной сфере деятельности;

- организует и осуществляет в соответствии с законодательством РФ: оперативно-розыскную деятельность; производство дознания и предварительного следствия по уголовным делам; экспертно-криминалистическую деятельность; розыск лиц и похищенного имущества; контроль за оборотом, сохранностью и техническим состоянием гражданского и служебного оружия, боевого ручного стрелкового оружия, а также за соблюдением указанными юридическими лицами законодательства РФ об оружии; выдачу гражданам и организациям лицензий на приобретение оружия и патронов к нему, разрешений на хранение, ношение и использование оружия, патронов и боеприпасов к нему, а также на их транспортирование, перевозку, ввоз на территорию и вывоз с территории РФ; лицензирование отдельных видов деятельности; выдачу разрешений на приобретение, хранение, перевозку автомобильным, морским и речным транспортом взрывчатых материалов промышленного назначения, а также на их транзит в случае перевозки указанными видами транспорта; контроль частной детективной и охранной деятельности на территории РФ, а также деятельности ведомственной охраны;

- участвует в формировании и реализации основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения; разрабатывает и проводит мероприятия по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий; организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации

- обеспечивает охрану особо важных и режимных объектов, важных государственных объектов и специальных грузов, объектов на коммуникациях, объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел, а также охрану имущества физических и юридических лиц по договорам; обеспечивает совместно с ФСБ России охрану дипломатических представительств и консульских учреждений на территории РФ;

- организует производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел и внутренних войск;

- обеспечивает в соответствии с законодательством РФ государственную защиту судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасность участников уголовного судопроизводства и их близких;

- обеспечивает в соответствии с законодательством РФ проведение государственной дактилоскопической регистрации;

- участвует в обеспечении режима чрезвычайного положения и режима военного положения в случае их введения на территории РФ или в ее отдельных местностях, а также в проведении мероприятий военного времени и мероприятий в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- участвует в организации территориальной обороны РФ; организует совместные действия с Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами по осуществлению обороны РФ;

- организует кадровое обеспечение системы МВД России, подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров; разрабатывает и реализует меры по обеспечению правовой и социальной защиты сотрудников, военнослужащих, федеральных государственных служащих и работников системы МВД России; принимает участие в разработке и реализации программ кадрового обеспечения, а также в осуществлении подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки кадров ФМС России;

- обеспечивает в системе МВД России собственную безопасность и защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, а также собственную безопасность в ФМС России, участвует в защите сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, в ФМС России;

- обеспечивает совместно с ФМС России взаимодействие органов внутренних дел с территориальными органами ФМС России;

- организует прием граждан, своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов;

- осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.

Главные управления МВД России по федеральным округам решают задачи, руководствуясь Указом Президента РФ от 04.06.2001 №644 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» и Постановлением Правительства РФ от 26.07.2001 №558 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства РФ, регулирующие деятельность Министерства внутренних дел РФ». Основными задачами являются:

- выявление, предупреждение и пресечение преступлений, носящих межрегиональный характер, совершенных преступными сообществами и организованными преступными группами;

- осуществление борьбы с терроризмом;

- выявление, предупреждение и пресечение налоговых и экономических преступлений, носящих межрегиональный характер;

- обеспечение взаимодействия с полномочными представителями представителей Президента РФ в федеральных округах в рамках компетенции деятельности органов внутренних дел.

Органы внутренних дел в субъектах РФ (МВД, ГУВД, УВД) осуществляют установленные нормативно-правовыми актами полномочия на территории соответствующего субъекта РФ, руководствуясь Типовым положением, утвержденным приказом МВД России от 25.10.2006 № 846

На территории городов и районов действуют ГОВД, РОВД, находящиеся в подчинении органов внутренних дел в субъектах.

Для реализации установленных законом полномочий МВД России предоставлены следующие основные права:

- запрашивать и получать от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также от организаций, независимо от их организационно-правовой формы, документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;

- привлекать в установленном порядке для выработки решений по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности, научные и другие организации, ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;

- формировать и вести федеральные учеты, базы данных оперативно-справочной, розыскной, криминалистической, статистической и иной информации, а также пользоваться в установленном порядке федеральными учетами, базами данных в этой области других федеральных органов исполнительной власти;

- взаимодействовать с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

- образовывать координационные, консультативные, экспертные и совещательные органы (советы, комиссии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности и др.

МВД России возглавляет министр внутренних дел РФ (далее - министр), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ, который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на МВД России задач и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. В МВД России образуется коллегия в составе министра (председатель коллегии), его заместителей, директора ФМС России, входящих в нее по должности, а также других лиц.

Руководители главных управлений по федеральным округам назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению министра внутренних дел РФ.

В структуру центрального аппарата МВД России входят:

1. Департаменты (административный, собственной безопасности, организационно-инспекторский, правовой, кадрового обеспечения, обеспечения безопасности дорожного движения, охраны общественного порядка, обеспечения правопорядка на транспорте, по борьбе с организованной преступностью и терроризмом, уголовного розыска, экономической безопасности, государственной защиты имущества, обеспечения правопорядка на закрытых территориях и режимных объектах, финансово-экономический, тыла);

2. Следственный комитет при МВД России;

3. Главное командование внутренних войск МВД России;

Важнейшей составляющей органов внутренних дел является полици, которая представляет собой систему, обеспечивающую выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование преступлений, охрану общественного порядка и общественной безопасности.