Характеристика деятельности министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области

В соответствии с указом губернатора Оренбургской области от 19 января 2011 года №19-ук «Об утверждении положения, структуры и предельной численности министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области» [45], представленном в приложении А, министерство является органом исполнительной власти Оренбургской области, осуществляющим проведение единой государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере поддержки организаций агропромышленного комплекса, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области независимо от форм собственности, ветеринарии и ветеринарного надзора, государственного надзора за техническим состоянием самоходной техники,

инновационной политики агропромышленного комплекса, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, деятельности садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан.

Министерство осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и учреждениями, созданными для реализации отдельных функций государственного управления, органами местного самоуправления муниципальных образований, общественными объединениями и иными организациями. [45]

Министерство обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, счета, открытые в соответствии с действующим законодательством, печать со своим наименованием и изображением Государственного герба Российской Федерации, бланки и штампы, приобретенное и переданное ему в установленном порядке имущество. Справочные данные министерства: ул. 9 Января, д. 64, г. Оренбург, 460046.

К основным задачам министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области относятся:

- реализация политики государственного регулирования развития агропромышленного комплекса, перерабатывающей промышленности;

- создание благоприятных экономических и организационно-правовых условий для эффективного развития всех отраслей сельского хозяйства, сельскохозяйственных предприятий и предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности независимо от форм собственности;

- содействие формированию в агропромышленном комплексе рыночных отношений, развитию предпринимательства, кооперации, агропромышленной интеграции, организации рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, его переработки, обеспечению защиты интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей и предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, в том числе при осуществлении внешнеэкономической деятельности;

- проведение оценки экономической эффективности научно-технических разработок, применение новых технологий в растениеводстве, животноводстве и других отраслях агропромышленного комплекса;

- обеспечение устойчивого развития сельских территорий;

- реализация государственной политики по развитию рынка зерна, закупок семян зерновых культур, повышение их качества и сохранности;

- разработка и реализация в установленном порядке мер по государственному регулированию производства и переработки сельскохозяйственной продукции;

- организация и проведение государственных закупок, хранения, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции и продовольствия для нужд области;

- проведение государственной политики в области ветеринарии;

- установление и отмена ограничительных мероприятий (карантина) на территории Оренбургской области;

- обеспечение защиты населения от болезней, общих для человека и животных;

- обеспечение охраны территории области от заноса заразных болезней, в том числе из иностранных государств;

- осуществление государственного надзора за техническим состоянием тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним в процессе использования независимо от их принадлежности и форм собственности (кроме машин Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации) по нормативам, обеспечивающим безопасность для жизни, здоровья людей и имущества, охрану окружающей среды, а в агропромышленном комплексе - осуществление государственного надзора за соблюдением правил эксплуатации машин и оборудования, регламентируемых стандартами, другими нормативными документами и документацией, в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды (кроме параметров машин, подконтрольных Госгортехнадзору России и Главгосэнергонадзору России);

- государственная регистрация тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, а также выдача на них государственных регистрационных знаков (кроме машин Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации);

- решение вопросов, связанных с реализацией прав на земельную собственность, экономическим стимулированием рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения;

- разработка и внесение в Правительство Оренбургской области проектов правовых актов, регулирующих отношения в пределах функций Министерства, предложений по заключению договоров и соглашений по вопросам, входящим в компетенцию Министерства;

- разработка и реализация программ и мероприятий, направленных на исполнение законодательства Российской Федерации и Оренбургской области по вопросам развития агропромышленного комплекса;

- разработка и реализация мероприятий по государственному регулированию в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- проведение единой научной и кадровой политики, организация подготовки специалистов для агропромышленного комплекса области;

- участие в развитии взаимовыгодных экономических и научно-технических связей с иностранными государствами в пределах своей компетенции. [45]

В соответствии с данными задачами министерство вносит губернатору Оренбургской области проекты законов Оренбургской области и нормативных актов губернатора и Правительства Оренбургской области, разрабатывает предложения по основным направлениям аграрной политики и меры по ее осуществлению, структурной перестройке отраслей сельского хозяйства области, прогнозирует их развитие, разрабатывает предложения по вопросам продовольственной, бюджетной, налоговой, кредитной, ценовой, инвестиционной, страховой, таможенной, лицензионной и социальной политики в агропромышленном комплексе области, осуществляет государственную политику в области обеспечения населения основными продуктами питания, а также осуществляет мероприятия по государственному регулированию в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. [45] Министерством сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности осуществляется прогнозирование, текущее и долгосрочное планирование развития агропромышленного комплекса области. Оно участвует в разработке, экспертизе и реализации федеральных, областных целевых программ развития отраслей сельского хозяйства области и осуществляет взаимодействие органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований, общественных организаций в сфере агропромышленного комплекса. Кроме того содействует финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей, обеспечивает взаимодействие в установленном порядке с хлебоприемными, перерабатывающими предприятиями и товаропроизводителями по закупке, подработке, хранению, переработке и реализации зерновой продукции и вносит предложения по объемам производства всех видов зерна и его заготовок, импорта и экспорта хлебопродукции и другие виды деятельности. [45]

Министерство для обеспечения выполнения своих задач и функций имеет право:

-издавать и публиковать нормативные правовые акты (распоряжения) в случаях, предусмотренных законодательством Оренбургской области;

-издавать приказы по вопросам, находящимся в ведении Министерства;

-запрашивать и получать в установленном порядке от органов исполнительной власти области, предприятий агропромышленного комплекса, учреждений и организаций области информацию по вопросам деятельности министерства;

-организовывать проведение экспертиз целевых программ и инвестиционных проектов по вопросам агропромышленного комплекса области;

-представлять по поручению губернатора Оренбургской области интересы области, участвовать в подготовке и заключении экономических соглашений и договоров;

-вносить в установленном порядке предложения о создании, реорганизации и ликвидации предприятий агропромышленного комплекса, учреждений и организаций аграрного профиля;

-создавать экспертные, консультативные комиссии для разработки вопросов, входящих в компетенцию Министерства;

-направлять материалы о нарушениях действующего законодательства в органы внутренних дел, прокуратуру, суды и арбитражные суды, предъявлять в установленном законом порядке в суд и арбитражный суд иски в защиту государственных и общественных интересов по полномочиям министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области. [45]

Министерство возглавляет министр сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, осуществляющий на принципах единоначалия руководство Министерством. Назначается и освобождается от должности губернатором Оренбургской области.

Министр имеет четырех заместителей, в том числе одного первого, который в отсутствие министра исполняет его обязанности. Первый заместитель министра и заместители министра также назначаются на должность и освобождаются от нее губернатором.

Министр является представителем нанимателя, назначает на должность и освобождает от должности работников министерства. Работники, занимающие должности и внесенные в Реестр должностей государственной гражданской службы Оренбургской области, являются государственными гражданскими служащими. [45]

Организационная структура министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области представлена в приложении Б.

Полномочия и ответственность министра также регламентированы указом губернатора Оренбургской области от 19 января 2011 года № 19-ук. [45]

В соответствии с ним министр:

- несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач и функций;

- решает в соответствии с федеральным и областным законодательством о государственной гражданской службе вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы в Министерстве;

- распределяет обязанности между заместителями министра и руководителями структурных подразделений Министерства в соответствии с настоящим Положением;

- представляет интересы Министерства без доверенности во всех организациях, предприятиях, учреждениях области;

- отвечает за обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну;

- распоряжается финансовыми средствами и имуществом Министерства в соответствии с действующим законодательством;

- заключает договоры, выдает доверенности, совершает все виды операций в учреждениях банка, открывает расчетные и иные счета;

- утверждает штатное расписание Министерства в пределах установленной численности, смету расходов на содержание аппарата Министерства в пределах средств, выделенных из областного бюджета;

- формирует штат, издает приказы по Министерству о приеме, перемещении, увольнении, поощрении, наказании работников Министерства;

- утверждает положения подведомственных государственных учреждений, назначает руководителей подведомственных государственных учреждений, согласовывает кандидатуры руководителей районных органов управления агропромышленным комплексом;

- представляет в установленном порядке работников Министерства и подведомственных структур, других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации;

- проводит прием населения по вопросам, входящим в его компетенцию;

- руководствуется в своей деятельности действующим законодательством и Положением о нем. [45]

Структура министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области закреплена указом губернатора. Это определяет место отдела документационного и материального обеспечения, имеющего большое влияние на деятельность министерства в целом.

Отдел документационного и материального обеспечения занимает одно из главных мест при осуществлении деятельности министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, так как обеспечивает единый порядок организации и ведения делопроизводства в подразделениях, унификацию форм документов, создание образцов документов министерства.

В структуру отдела входят: начальник отдела, главный специалист, специалист I категории и шесть секретарей-инспекторов. Структура отдела документационного и материального обеспечения представлена на рисунке 4.

Рисунок 4 – Организационная структура отдела документационного и материального обеспечения министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области

Цель работы отдела документационного и материального обеспечения – организация, координация, контроль, руководство и реализация документационного обеспечения деятельности министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области. [47]

Основными задачами являются:

- организация и ведение делопроизводства;

- руководство за ведением делопроизводства;

- совершенствование форм и методов работы с документам;

- разработка и внедрение методических и нормативных документов по совершенствованию ДОУ;

- сокращение документооборота;

- использование и внедрение новых информационных технологий по работе с документами. [47]

Для осуществления вышеизложенных цели и задач отдел документационного и материального обеспечения выполняет определенные функции:

- обеспечивает единый порядок организации и ведения делопроизводства в подразделениях, унификацию форм документов, создание образцов документов министерства;

- организует делопроизводство в соответствии со стандартами и нормативно-методическими документами Российской Федерации;

- организует контроль за своевременным исполнением документов в соответствии с резолюциями руководства предприятия;

- обеспечивает соответствующий режим доступа к документам, имеющим гриф конфиденциальности, и использование информации, содержащейся в них;

- составляет сводную номенклатуру дел предприятия, контроль за правильным формированием и оформлением дел в структурных подразделениях;

- осуществляет регистрацию и учет документов, ведение справочно-информационной работы по документам, а также прием, регистрацию, учет, хранение и рассылку поступающей, оправляемой и внутренней документации;

- организует оперативный поиск и выдачу информации по документам;

- участвует в работе экспертной комиссии по подготовке к передаче в архив документов и выделяет к уничтожению документы с истекшими сроками хранения;

- внедряет новые информационные технологии в работе с документами. [47]

Начальник отдела организует работу этого подразделения, несет ответственность за выполнение возложенных на работников функций, обеспечивает организацию и контроль состояния делопроизводства в министерстве. На него возлагается обязанность организации ознакомления работников с Инструкцией, правовыми и методическими документами по делопроизводству. При необходимости он корректирует информацию, внесенную специалистами отдела в информационные системы автоматизации. [49] В число его функций входит:

- планирование работы;

- осуществление контроля за выполнением поручений и деятельности сотрудников;

- координирует деятельность отдела и его элементов;

- реализует подбор и расстановку кадров;

- предоставляет обобщенные данные о деятельности всего отдела министру сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области. [49] Должностная инструкция начальника отдела документационного и материального обеспечения представлена в приложении В.

К полномочиям специалистов отдела документационного и материального обеспечения относятся:

- регистрация в системе автоматизации информации по резолюции министра о назначении исполнителя, о движении поступивших к нему документов, совершенных действиях и принятых решениях;

- формирование реестров дел и документов для передачи в другие подразделения министерства;

- направление документов и дел по запросам, передача документов и дел в архив;

- периодическая сверка наличия документов, находящихся на исполнении у должностных лиц, подразделения;

- информирование министра, руководителя отдела о сроках исполнения поручений, дел и документов;

- подготовка предложений по номенклатуре дел подразделения и формирование номенклатурных дел по срокам хранения документов, передача дел постоянного хранения в архив;

- обеспечение сохранности и правильного использования на рабочем месте компьютерной и иной оргтехники;

- хранение печатей, штампов, бланков, используемых в работе;

- выполнение иной работы по поручению министра и руководителя подразделения. [48]

Отдел документационного и материального обеспечения опирается на Конституцию Российской Федерации, которая четко регламентирует контроль за всеми нормативно-правовыми актами. [1] Данное положение закреплено в пункте 1 статьи 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому: «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации».

При составлении и оформлении документов в министерстве используется русский язык, являющийся государственным в соответствии с Федеральным законом от 1 июня 2005 года № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации». [10]

С целью повышения качества и ускорения процессов деятельности сотрудников отдела документационного и материального обеспечения министерства, их рабочие места оснащены персональными компьютерами, копировально-множительной техникой, канцелярскими принадлежностями, комфортабельными креслами и столами.

В министерстве в соответствии с регламентом по организации электронного документооборота и автоматизации делопроизводства в органах исполнительной власти Оренбургской области, представленным в приложении Г, используется автоматизированная информационная система, произведенная компанией CompanyMedia, которая называется «Lotus Notеs».

Таким образом, в ходе изучения деятельности министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области выявлены функции и задачи, возложенные на ведомство, определены местоположение и организационная структура ведомства, в которой имеет место отдел документационного и материального обеспечения, представляющий наибольший интерес для данной ВКР. Министерством используется система электронного документооборота «Lotus Notеs» от CompanyMedia, имеется информационный портал. Отдел документационного и материального обеспечения в своей работе опирается на обширную законодательно-нормативную базу.