Практическое занятие №9. Работа с обращениями граждан в органы власти

План

1. Требования к регистрации документов.

2. Контроль исполнения документов.

Работа с обращениями (жалобами, предложениями) граждан имеет свою специфику и ведется отдельно от об­щего делопроизводства. Она организуется и проводится в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Фе­дерации» № 59-ФЗ.

Граждане реализуют свое право на обращение свободно и добровольно. Рассмотрение обращений осуществляется бесплатно и подлежит обязательному рассмотрению. Фе­деральный закон оговаривает права гражданина при обра­щении (ст. 5) и гарантии его безопасности в связи с обра­щением (ст. 6).

Что касается требований к оформлению обращения, то гражданин в своем письменном обращении в обяза­тельном порядке указывает либо наименование государ­ственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фа­милию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переад­ресации обращения, излагает суть предложения, заявле­ния или жалобы, ставит личную подпись и дату. В слу­чае необходимости в подтверждение своих доводов граж­данин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу по информационным системам общего пользования, так­же подлежит рассмотрению в порядке, установленном Фе­деральным законом.

Письменное обращение подлежит обязательной регист­рации в течение трех дней с момента поступления в госу­дарственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных орга­нов или должностного лица, направляется в течениесеми дней со дня регистрации в соответствующий орган или дол­жностному лицу, в компетенцию которого входит реше­ние поставленных в обращении вопросов. Запрещается на­правлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностно­му лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

Государственный орган, орган местного самоуправле­ния или должностное лицо согласно Федеральному зако­ну (ст. 10) обеспечивает объективное, всестороннее и сво­евременное рассмотрение обращения, в случае необходи­мости — с участием гражданина, направившего обращение, принимает необходимые меры, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исклю­чением случаев, когда в письменном обращении не указа­ны фамилия гражданина и почтовый адрес, содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни и здоровью.

Государственный орган, орган местного самоуправле­ния или должностное лицо по направленному в установ­ленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рас­сматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней пре­доставить документы и материалы, необходимые для рас­смотрения обращения, за исключением документов и ма­териалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую Федеральным за­коном тайну.

Гражданин в том случае, если по существу поставлен­ных в обращении вопросов по каким-либо причинам ответ не был дан, имеет право на повторное обращение.

Согласно статье 12 Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в со­ответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации обращения. В исключитель­ных случаях возможно продление срока рассмотрения об­ращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обра­щение.

Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руково­дителями и уполномоченными на то лицами. Содержание устного обращения гражданина заносится в карточку лич­ного приема. Ответ на устное обращение с согласия граж­данина может быть дан устно с записью в карточке, а так­же письменно по существу поставленных вопросов. Пись­менное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению согласно порядку, установленному Федеральным законом.

Государственные органы, органы местного самоуправ­ления и должностные лица осуществляют контроль за со­блюдением порядка рассмотрения обращений, анализиру­ют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нару­шения прав, свобод и законных интересов граждан. Лица, виновные в нарушении данного Федерального закона, не­сут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Приведем ряд рекомендаций по ведению делопроизвод­ства в отношении обращений граждан в органы власти и к должностным лицам.

Регистрационный индекс на письменном обращении гражданина указывается в регистрационном штампе, мес­то проставления и форма которого определяются ГОСТ Р 6.30-2003 (реквизит 29). Регистрационный индекс состоит из начальной буквы фамилии автора и порядкового номера поступившего обращения (например, Б-78). Регистрацион­ный индекс может быть дополнен другими обозначения­ми, обеспечивающими систематизацию, поиск, анализ и сохранность обращений.

Конверты к письменным обращениям граждан следует сохранять в тех случаях, когда только по ним можно уста­новить адрес отправителя или когда дата почтового штем­пеля необходима для подтверждения времени отправления и получения предложения, заявления или жалобы. Поэто­му конверт может сохраняться вместе с документами до конца решения вопроса, а иногда подшиваться в дело вме­сте с письменным обращением.

Все поступающие в государственные органы, органы местного самоуправления или в адрес должностного лица обращения рекомендуется учитывать централизованно и регистрировать на регистрационно-контрольных карточках по следующей примерной форме (рис. 9.2). Количество эк­земпляров заполняемых регистрационно-контрольных кар­точек определяется исходя из потребности контроля за ис­полнением и справочной работы по обращениям. Обычно это 2-3 экземпляра: одна карточка идет для контрольной,

Лицевая сторона

Оборотная сторона

Рис.1 Форма регистрационно-контрольной карточки

вторая — для справочной картотеки, третья передается ис­полнителю вместе с обращением и прилагаемыми к нему документами.

При личном приеме граждан их письменные и устные предложения, заявления и жалобы также подлежат цент­рализованной регистрации на регистрационно-контрольных карточках.

При повторном обращении гражданина заявление, предложение или жалоба получает очередной регистраци­онный индекс. Однако в соответствующей графе регистрационно-контрольной карточки указывается регистраци­онный индекс первого обращения с добавлением поряд­кового номера, проставляемого через дробь (например, Б-78/2, Б-78/3).

Секретарь-референт или ответственное лицо, ведущее делопроизводство по обращениям граждан, обязан систе­матически проводить анализ этой категории документов. Периодически (раз в месяц или квартал) составляются ана­литические справки, в которых освещаются вопросы, по которым были поданы обращения, количество положитель­ных и отрицательных решений, сколько обращений было решено в срок, сколько с просроченным временем, сколь­ко находится на исполнении. Анализ служит выявлению причин, порождающих нарушение прав граждан, изучению общественного мнения, совершенствованию работы госу­дарственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц.

При формировании дел по обращениям граждан вместе с обращениями в него подшиваются копии ответов и все относящиеся к конкретному обращению документы, собран­ные в процессе его рассмотрения, т.е. каждое обращение составляет в деле самостоятельную группу. Внутри дела группы документов по обращениям располагаются по фа­милиям заявителей в алфавитном порядке.

Сроки хранения дел с обращениями обычно колеблют­ся от 5 до 10 лет. Это зависит от степени важности доку­ментов; отдельные дела, интересные для истории, могут храниться постоянно. Дела, имеющие постоянный срок хранения, передаются через год после завершения по ним делопроизводства в архив соответствующего органа управ­ления, а затем в государственный архив.

Наиболее успешной работе по контролю за своевремен­ным исполнением жалоб, заявлений, предложений граж­дан способствует компьютеризация процесса. Существуют типовые программы для ведения контроля за сроками ис­полнения и справочной работы с обращениями граждан.