Мировая практика распределения бюджетных трансфертов

Мировая практика выделяет такие методы распределения бюджетных трансфертов:

- пропорционально доходам местной общины;

- многофакторная формула;

- компенсация фактических расходов местных общин;

- как часть годового бюджета местных общин.

Для распределения бюджетных дотаций наиболее часто применяются второй и четвертый методы; для связанных бюджетных трансфертов - первый и третий.

При распределении дотаций большинство стран предоставляет преимущество формулам, поскольку они дают возможность объективнее оценить потребность местного бюджета в централизованной поддержке. Однако сама по себе формула еще не решает проблемы, поскольку очень важен набор критериев, учтенных в ней, и значение их веса. За исключением Франции и Швеции во всех странах ежегодно происходит просмотр и уточнение формул.

Степень свободы местных органов власти в использовании вертикальных трансфертов определяется соотношением между связанными бюджетными трансфертами (бюджетные субвенции и субсидии) и несвязанными. Чем больше частица бюджетных дотаций в бюджетных трансфертах, тем большую свободу имеют местные общины. В странах со стабильной экономикой и развитыми традициями самоуправления, именно бюджетные дотации играют главную роль (Германия, Франция, Швеция), тогда как в странах, которые трансформируются, наиболее часто - связанные бюджетные трансферты (Польша, Россия). Также необходимо отметить, что в странах унитарного типа (Франция, Польша) - большая часть бюджетных трансфертов, тогда как в федеративных странах (Германия, Россия) - она ниже.

В некоторых странах система бюджетных трансфертов дополняется горизонтальными бюджетными трансфертами, которые характеризуют отношения между бюджетами одного уровня. Такие системы горизонтального выравнивания существуют прежде всего в развитых странах. Наибольшего уровня развития этих инструментов достигли в Германии и Швеции.

Эффективность функционирования системы бюджетных трансфертов в отдельных странах прямо связана со степенью совершенства и устойчивости нормативной базы, которая их регулирует. Уровень нормативной закрепленности бюджетных трансфертов в разных странах очень отличается. Среди стран со сформированной нормативной базой, которая пересматривается очень редко, можно отметить Германию, Францию и Швецию. Так, в Германии определение основных видов бюджетных трансфертов по землям закреплены в Основном Законе (так называемая Финансовая конституция). Во Франции основные виды бюджетных трансфертов определяются специальными законами, которые сведены в Административный кодекс по местному самоуправлению.

Выравнивания осуществляют или для создания всем участникам одинаковых стартовых условий (выравнивание налогового потенциала), или для обеспечения равного распределения между ними конечных результатов (достижение стандартного уровня потребления государственных услуг на всей территории). В той или иной степени все страны стараются решать обе задачи. При этом государства с развитой децентрализованной системой правления делают акцент на решении первой задачи, тогда как страны, которые придерживаются унитарных традиций, - второй.

КОНТРОЛЬНЫЕ ТЕСТЫ И ВОПРОСЫ

Тема: Местные финансы, их сущность, состав и роль в развитии экономической и социальной инфраструктуры

Вариант 1

1. Дайте определение термина: «местные финансы»

2. Причиной возникновения местных финансов является:

а) наличие местных бюджетов;

б) желание местных органов самоуправления иметь самостоятельную доходную базу;

в) наличие территориальных коллективов, обособление функций и задач, которые возлагаются на их органы власти.

3. Какой ключевой вопрос надо решить прежде чем строить местные финансы?

4. Местные финансы подчинены:

а) международным финансам;

б) общегосударственным финансам;

в) финансовому рынку;

г) финансам предприятий.

5. Какие функции и задачи выполняют местные органы власти?

Вариант 2

1. К задачам местных органов власти принадлежат:

а) задачи и функции, которые вообще переданы местным органам власти в пределах местных интересов и которые являются их неотъемлемой собственной компетенцией;

б) задачи и функции по выполнению межгосударственных соглашений;

в) задачи по формированию Вооруженных Сил Украины;

г) задачи и функции, порученные местным органам власти цент­ральною властью.

2. Главным элементом финансов местных органов власти являются:

а) собственные доходы;

б) неналоговые доходы;

в) расходы.

3. Основными формами влияния на экономику и социальную сфе­ру государства являются:

а) мобилизация значительной части ВВП;

б) разработка бюджета государства;

в) предоставление лицензий на право заниматься предпринимательской деятельностью;

г) обеспечение ресурсами решения задач, которые возлагаются на местные органы власти;

д) обеспечение общественных нужд;

е) выполнение делегированных полномочий.

4. Дайте определение обязательным и факультативным расходам.

5. Финансы местных органов власти влияют на экономический рост через:

а) капитальные расходы;

б) установление ставок таможенного сбора на импортированные товары;

в) проведение благотворительных акций;

г) деятельность на рынках ссудного капитала, недвижимости, земли.

Вариант 3

1. Назовите документы, в которых сформулированы основные положения о местных финансах:

а) Европейская хартия о местном самоуправлении;

б) Всемирная декларация местного самоуправления;

в) Декларация о принципах местного самоуправления стран СНГ;

г) Европейская хартия городов;

д) Европейская декларация прав городов;

е) Хартия украинских городов;

ж) Конституция Украины.

2. Объективными предпосылками возникновения финансов являются:

а) развитие продуктивных сил;

б) развитие демократических основ строительства государства;

в) расширение прав местных органов самоуправления;

г) развитие форм собственности;

д) наличие местных налогов.

3. Составными частями местных финансов являются:

а) местные бюджеты;

б) местные займы;

в) внебюджетные средства;

г) финансы предприятий коммунальной формы собственности;

д) денежные средства населения;

е) доходы всех предприятий, расположенных на территории региона.

4. Местные финансы выполняют такие функции:

а) формирование доходов;

б) использование расходов;

в) распределительную;

г) контрольную;

д) стимулирующую.

5. Единство финансовой политики государства и местных органов власти обеспечивается:

а) тесной взаимосвязью всех ветвей власти;

б) единой экономической и политической основой деятельности общегосударственных и местных органов власти;

в) тесной связью местных бюджетов.

Тема: Местные бюджеты – определяющее звено местных финансов

Вариант 1

1. Дайте определение: «сведенный (консолидированный) бюд­жет Украины»

2. Есть такие виды местных бюджетов:

а) центральные и местные бюджеты;

б) региональные и местные бюджеты.

в) областные, городские, районные, поселков и сел;

г) областные, районные, городские, районов в городах, поселков и сел; д) централизованные и децентрализованные бюджеты;

е) Республиканский в Крыму, областные, районные, городские, районов в городах, поселков и сел.

3. Каким местным советам предоставлено право создавать собственные бюджеты?

4. Бюджет Автономной Республики Крым объединяет:

а) Государственный и областной бюджеты;

б) республиканский бюджет автономии и бюджеты районов и городов республиканского подчинения этой автономии;

в) бюджет города Севастополя и республиканский бюджет;

г) бюджет городов и поселков автономии.

5. Что отображает система местных бюджетов?

Вариант 2

1. Бюджет области составляется:

а) из бюджетов районов и городов областного подчинения;

б) из Государственного бюджета и бюджета Автономной Республики Крым;

г) из собственного и центрального бюджетов;

д) из бюджета области и Государственного бюджета;

е) из областного бюджета и бюджетов районов и городов областного подчинения.

2. Без какой составляющей невозможно функционирование местных финансов?

3. Бюджет района объединяет:

а) бюджеты городов районного подчинения;

б) Государственный бюджет и бюджеты поселковых и сельских советов;

в) областной и городской бюджеты;

г) районный бюджет, бюджеты городов районного подчинения, бюджеты поселковых и сельских советов;

д) бюджеты районов и городов республиканского подчинения;

е) бюджеты районов в городе.

4. Бюджет города, района в городе, на территории которого находятся административно подчиненные ему другие города, села и поселки, (продолжите определение).

5. Бюджет города с районным делением объединяет:

а) городской бюджет и бюджеты районов и городов республиканского подчинения;

б) бюджеты районов в городе;

в) городской бюджет и бюджеты районов в городе;

г) областной и городской бюджеты;

д) бюджет районов и городов областного подчинения.

Вариант 3

1. Дайте определение сущности местных бюджетов.

2. Назовите особенности местных бюджетов:

а) обеспечивают материальную независимость местных органов самоуправления;

б) непосредственная подчиненность местным органам самоуправления;

в) все звенья местных бюджетов непосредственно и органически связаны не только между собой, а и с учреждениями и предприятиями, которые функционируют на территории региона;

г) обеспечивают финансовыми ресурсами все предприятия, которые функционируют на территории региона;

д) важный источник роста благосостояния населения региона.

3. Есть такие виды местных бюджетов:

а) центральные и местные бюджеты;

б) региональные и местные бюджеты;

в) областные, городские, районные, поселковые и сельские;

г) централизованные и децентрализованные;

д) республиканский Автономной Республики Крым, областные, районные, городские, районов в городах, поселков и сел.

4. Бюджетный процесс - это:

а) составление бюджета;

б) рассмотрение бюджета;

в) выполнение бюджета;

г) утверждение бюджета;

д) составление, рассмотрение, утверждение и выполнение бюджета;

е) финансирование мероприятий, предусмотренных планом, из бюджетов всех регионов на протяжении бюджетного года.

5. Срок утверждения местных бюджетов:

а) не позднее, как за две недели до начала нового бюджетного года;

б) на протяжении двух недель после начала нового бюджетного года;

в) утверждение областными советами, Верховной Радой Республики Крым, советами городов Киева и Севастополя соответствующих бюджетов происходит на протяжении двух недель после официального опубликования закона о Государственном бюджете Украины; бюджеты районов в городах и поселках или сельские – не позднее двухнедельного срока после утверждения районного или городского бюджета.

Тема: Финансовые ресурсы местного самоуправления

Вариант 1

1. Дайте определение термина «собственные доходы местных бюджетов».

2. К собственным доходам местных бюджетов принадлежат:

а) платежи, которые устанавливаются местными органами власти;

б) доходы от имущества, которое принадлежит местной власти;

в) доходы от приватизации общегосударственных объектов собственности;

г) акцизный сбор;

д) подоходный налог с граждан;

е) доходы коммунальных предприятий;

ж) доходы за счет коммунальных кредитов и займов.

3. Назовите основной способ формирования доходов местных органов власти.

4. К переданным доходам принадлежат:

а) доходы коммунальных предприятий;

б) местные налоги и сборы;

в) доходы, которые передаются местной власти центральной властью или органами власти высшего территориального уровня;

г) доходы за счет коммунальных кредитов и займов.

5. Какой документ устанавливает порядок и размеры регулируемых доходов?

Вариант 2

1. Дайте определение термина «закрепленные доходы».

2. К закрепленным доходам районных и городских (городов областного подчинения) бюджетов принадлежат:

а) налог на недвижимое имущество граждан;

б) налог на прибыль предприятий и организаций коммунальной формы собственности этого уровня;

в) налог на добавленную стоимость;

г) акцизный сбор;

д) плата за землю;

е) поступления от аренды целостных имущественных комплексов, которые находятся в коммунальной собственности этого уровня;

ж) поступления от денежно-вещевых лотерей, которые проводятся по решению соответствующих советов.

3. Кто устанавливает виды налогов, которые зачисляются к районным бюджетам в городах?

4. В состав доходов областных бюджетов и бюджета Автономной Республики Крым включаются:

а) 25 % корзины доходов местных бюджетов, которые взимаются на территории области или Автономной Республики Крым;

б) трансферты из Государственного бюджета Украины;

в) трансферты из местных бюджетов для выполнения совместных социально-экономических и культурных программ;

г) государственная пошлина;

д) поступления от денежно-вещевых лотерей, которые проводятся по решению соответствующих советов;

е) только ответы а), б), в);

ж) все ответы неверны.

5. За счет чего формируется специальный фонда местного бюджета?

Вариант 3

1. Средства, полученные от приватизации государственного жилищного фонда, используются на:

а) проведение культурно-массовых мероприятий;

б) строительство детских садиков;

в) жилищное строительство и ремонт жилья;

г) проведение озеленения улиц.

2. Какая основная цель создания целевых фондов?

3. Конкретный размер отчислений для финансирования дорожных работ определяет:

а) Верховная Рада Украины;

б) Кабинет министров Украины;

в) Верховная Рада Автономной Республики Крым и областные советы;

г) сами предприятия;

д) поселковый и сельский советы.

4. Средства из фондов социального развития предприятий, организаций и учреждений принадлежат к:

а) Государственному бюджету;

б) фонду занятости;

в) фонду социального страхования;

г) Пенсионному фонду.

5. На какие цели выделяются средства из фондов социального развития предприятий, организаций и учреждений?

Тема: Планирование и порядок финансирования расходов местных бюджетов

Вариант 1

1. Чему расходы являются главным элементом финансов местных органов власти?

2. Дайте определение термина «расходы специального фонда местного самоуправления».

3. Расходы, которые осуществляются органами местного самоуправления на нужды территориальных общин, их размер и целевое направление определяются:

а) Президентом Украины;

б) местными советами этих общин;

в) Верховной Радой Украины;

г) Кабинетом министров Украины;

д) Счетной палатой Украины.

4. Когда принимается решение о внедрении пропорционального сокращения утвержденных бюджетных расходов?

5. Подлежат ли изъятию доходы, дополнительно полученные при выполнении местных бюджетов?

Вариант 2

1. Дайте определение термина «расходы специального фонда местного самоуправления».

2. Из республиканского бюджета Автономной Республики Крым и местных бюджетов осуществляются такие расходы:

а) на содержание органов власти Автономной Республики Крым, местных органов государственной власти и самоуправления;

б) финансирование учреждений и организаций образования, культуры, нау­ки, здравоохранения, физического культуры, социального обеспечения и социальной защиты населения, которые подчинены соответствующим исполнительным органам власти;

в) финансирование военных частей, которые расположены на данной территории;

г) финансирование общегосударственных учреждений и организаций образования, культуры, науки, здравоохранения, физической культуры, социального обеспечения и социальной защиты населения;

д) финансирование предприятий и хозяйственных организаций, которые входят в состав местного хозяйства, природоохранных мероприятий.

3. Дайте определение термина «текущие расходы».

4. По экономической структуре различают такие группы расходов местного бюджета:

а) текущие расходы и расходы развития;

б) текущие, капитальные расходы и кредитование за исключением погашенных сумм;

в) расходы на товары и услуги, выплата процентов, субсидии и текущие трансфертные выплаты, создание государственных запасов и ре­зервов, приобретение земли и нематериальных активов;

г) текущие и капитальные расходы, кредитования без погашения.

5. Каким образом используются доходы, которые образовываются
вследствие экономии в расходах?

Тема: Межбюджетные отношения, их составляющие

Вариант 1

1. Дайте определение термина «межбюджетные отношения».

2. Основанием для существования межбюджетных отношений является:

а) распределение полномочий между государственной исполнительной властью и органами местного самоуправления;

б) невыполнение местными органами власти обязательств относительно финансирования социальных расходов;

в) размежевание доходов и расходов между звеньями бюджетной системы;

г) гарантия со стороны государства относительно финансирования предоставленных полно­мочий органам местного самоуправления.

3. Дайте определение термина «финансовое выравнивание».

4. Бюджетные ресурсы перераспределяются через:

а) специализированные региональные фонды;

б) Государственный бюджет;

в) специализированный государственный фонд;

г) непосредственно между административно-территориальными единицами.

5. Как осуществляется расчет дотации общего выравнивания?

Вариант 2

1. Дайте определение термина «бюджетное регулирование».

2. Направления перераспределения бюджетных ресурсов:

а) от относительно «бедных» в финансовом понимании территорий к «богатым» территориям;

б) от относительно «богатых» в финансовом понимании территорий к «бедным» территориям;

в) от относительно «бедных» в финансовом понимании территорий к другим «бедным» территориям;

г) от относительно «богатых» в финансовом понимании территорий к другим «богатым» территориям.

3. Какие существуют методы бюджетного регулирования?

4 Окончательное сбалансирование бюджетов одного уровня проводится:

а) в начале бюджетного года;

б) на протяжении бюджетного года;

в) в конце бюджетного года.

5. Как осуществляется расчет средств, которые передаются в Государственный бюджет из бюджета Автономной Республики Крым, областного бюджета и бюджетов городов Киева и Севастополя?

Тема: Управление финансами и финансовый контроль на