Коммунальный кредит

Институт коммунального кредита играет особую роль в финансах местных органов власти. Коммунальный кредит в развитых местных финансовых системах - основной источник финансирования муниципальных инвестиционных программ.

Коммунальный кредит является системой отношений между двумя юридическими сторонами, одна из которых - орган местного самоуправления, который базируется на возвратной, платной и срочной передаче финансовых ресурсов.

Его не следует отождествлять с государственным кредитом, где субъектом отношений относительно заимствования финансовых ресурсов выступает государство.

Коммунальный кредит имеет разные формы. Основные из них: облигационные займы, безоблигационные займы, коммунальный банковский кредит, коммерческий коммунальный банковский кредит, коммунальный кредит государственных банков, взаимный коммунальный кредит и др.Большинство из этих форм коммунального кредита в Украине не применялись и не предусмотрены в законодательстве государства. Отдельные формы коммунального кредита в Украине начали зарождаться с 1990 г.

Практика становления коммунального кредита в Украине в 1990-1997 гг. была связана с использованием двух форм этого кредита. В Украине постепенно развивался кредит в форме коммунальных облигационных займов и коммерческий банковский коммунальный кредит.

Органы местного самоуправления, соответственно законодательству Украины, могут принимать участие в финансово-кредитных отношениях. Для местных советов и органов территориального общественного самоуправления, которые являются юридическими лицами, установлено право пользоваться на договорных началах кредитами на производственные и социальные потребности, а также вкладывать свои ресурсы в создание и деятельность финансово-кредитных и коммерческих учреждений на акционерной или паевой основе.

В соответствии с принятым в 1991 г. законом " О ценных бумагах и фондовой бирже" (статья 11) местные советы получили право на выпуск внутренних местных займов. Статьей 14 этого Закона установлено, что средства, полученные от реализации местных займов, направляются к местным бюджетам и внебюджетным фондам местных советов и направляются на потребности, определенные при выпуске облигаций. Законом определено: порядок регистрации выпуска местных займов устанавливается Кабинетом министров Украины или по его поручению Министерством финансов Украины.

Соответственно статье 21 Закона " О бюджетной системе Украины", установлен порядок регламентации размера местных займов. Определено, что размер внутренних республиканских займов Автономной Республики Крым устанавливается Верховной Радой этой республики, а внутренних местных займов - областными и городскими советами. Это осуществляется во время утверждения советами соответствующих бюджетов и уточняется при внесении изменений и дополнений к ним. Общий объем выпущенных внутренних займов регулирует Верховный Совет Украины в границах определенного Законом внутреннего государственного долга.

В 1997 г. решением Государственной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку № 48 утверждены Положения о порядке выпуска и оборота облигаций местных займов. Установлено, что регистрация выпуска этих бумаг осуществляется Государственной комиссией по ценным бумагам и фондовому рынку.

Еще один акт, который регламентирует порядок заимствований органов местного самоуправления, вступил в силу в 1998 г. Это Указ Президента Украины " О приведении в порядок внутренних и внешних заимствований, которые проводятся органами местного самоуправления". В соответствии с указом органы местного самоуправления, устанавливая размер местных займов и кредитов, обязательно согласовывают его с Министерством финансов Украины.

Коммунальный кредит является важным институтом в системе местных финансов, так как в отличие от государственного, имеет исключительно целевое назначение.Коммунальный кредит является основным источником финансирования коммунальных инвестиционных программ.

В Украине в 1990-1997 гг. наблюдается тенденция к становлению двух форм коммунального кредита - облигационных городских займов и коммерческого коммунального банковского кредита. Коммунальный кредит в Украине пока что играет незначительную роль в формировании финансов местных органов власти и носит эпизодический характер. Дальнейшее развитие коммунального кредита в Украине будет возможно лишь при условии создания соответствующей правовой базы и соответствующих социально-экономических условий.

Что касается коммунального банковского кредита, то банковскими займами пользуются лишь отдельные города. Банковский кредит остается очень дорогим, и органы местного самоуправления не могут им пользоваться.

Практика реального участия органов местного самоуправления в финансово-кредитных отношениях распространяется. Вместе с тем, возможности органов местного самоуправления в сфере мобилизации финансово-кредитных ресурсов пока ограничиваются действующим законодательством Украины. Правовое поле в сфере коммунального кредита урегулировано лишь фрагментарно. Нужно разработать и принять закон Украины о коммунальном кредите и коммунальных ценных бумагах. Органы местного самоуправления Украины должны реально воспользоваться правом создания коммунальных банков и других финансово-кредитных учреждений.

Положение о праве создания коммунальных банков и других финансово-кредитных учреждений органами местного самоуправления Украины закреплено в статьи 70 Закона Украины " О местном самоуправлении в Украине", принятого 21 мая 1997 г.

В некоторых городах Украины уже изыскиваются возможности создания таких банков. Так, Харьковский горисполком утвердил программу перехода к централизованному банковскому обслуживанию городского хозяйства. Сосредоточение средств городских служб и предприятий коммунальной собственности в одном банке будет содействвовать эффективному использованию их. С этой целью главное управление экономического развития горисполкома провело среди коммерческих банков конкурс на право централизованного обслуживания горисполкома и предприятий городского хозяйства, которые финансируются из бюджета. Победили в конкурсе банки " Гранит" и " Регион-банк". С ними горисполком подписал соглашение об осуществлении централизованного банковского обслуживания. Муниципальные банки созданы в Киеве и Сумах.