Финансовое обеспечение государственного управления.

Государственное управление с каких бы аспектов оно не рассматривалось невозможно без его важнейшей составляющей – финансовой системы. Финансовая система отражает всю совокупность экономических отношений, складывающихся между экономическими агентами в процессе образования, распределения и использования финансовых ресурсов.

Основой финансовой системы любого государства и ее важнейшим элементом являются финансовые ресурсы.

Финансовые ресурсы представляют собой совокупность всех денежных средств, право формирования, распределения и использования которых в интересах всего общества и государства принадлежит республиканским и местным органам государственной власти и государственного управления.

В составе государственных финансовых ресурсов выделяют четыре звена:

· государственный бюджет, который представляет собой централизованный фонд денежных ресурсов, которыми располагает правительство для содержания государственного аппарата, вооруженных сил, а также для выполнения необходимых социально-экономических функций;

· местные финансы, охватывающие местные бюджеты, систему местного кредита, специальные фонды;

· финансы государственных предприятий и организаций, которые складываются от выручки от реализации продукции и услуг, кредитов банка и займов и других временно привлеченных средств. В зависимости от типа государственных предприятий и организаций они обладают различной степенью автономности, производственной и финансовой самостоятельности. Их отношения с бюджетами и централизованными фондами регламентированы законами;

· специальные централизованные фонды, обладающие определенной самостоятельностью, управляемые непосредственно централизованными властями и имеющие целевое назначение. Эти фонды могут использоваться правительством как резерв для повышения маневренности финансовой системы в целом.

В своей финансовой деятельности государство использует разнообразные экономические методы, имеющие командно-административный или рекомендательный характер. Например, при формировании денежных средств используется метод обязательных и добровольных платежей, финансовых изъятий, штрафов. При распределении – процентные отчисления от регулируемых доходов, субвенции, дотации, трансферты. При использовании денежных средств – возвратное и безвозвратное финансирование.

Одной из главных функций государства и одним из наиболее действенных способов его воздействия на социально-экономическое развитие страны является государственный бюджет, который оказывает прямое влияние на отраслевую и региональную структуру производства, уровни ресурсного обеспечения и развития социальной сферы, государственный долг и т.д.

По сути, бюджет — это годовой финансовый план формирования и использования денежных средств государства или соответствующих административно-территориальных единиц (областей, районов, городов, поселков городского типа, сельских советов). В силу своего особого положения государственный бюджет взаимодействует с другими звеньями финансовой системы, оказывая им при необходимости «помощь», которая производится, как правило, путем передачи денежных средств. Государственный бюджет разрабатывается в форме баланса и состоит из двух взаимосвязанных и взаимодополняющих друг друга частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает откуда поступают денежные средства для финансирования деятельности государства. Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулируемые государством средства.

К местным бюджетам относятся областные бюджеты, районные и городские бюджеты, бюджеты поселков городского типа и сельсоветов.

Основными направлениями использования местных бюджетов являются экономические, социальные, культурные и иные мероприятия, проводимые на соответствующей территории.

Целевые бюджетные фонды входят в состав бюджета, имеют целевое назначение и создаются для финансирования отраслей, сфер, программ и мероприятий. Они используются органами исполнительной власти одновременно с исполнением расходной части бюджета.

Государственные внебюджетные фонды создаются для целевого использования. В зависимости от классификационных признаков внебюджетные фонды могут быть:

· государственными и местными (в зависимости от уровня управления);

· временными и постоянными (в зависимости от срока действия).

Важнейшая роль в финансовой системе в Республике Беларусь принадлежит государственному кредиту. Деятельность государства здесь связана с привлечением денежных средств организаций и населения и предоставлением юридическим и физическим лицам ссуд из бюджетов через государственные банки на условиях возвратности, платности, срочности, обеспеченности и целевого характера использования.

Государство аккумулирует свободные денежные средства населения, используя преимущественно две формы: сберегательное дело и государственные займы.

Можно выделить следующие виды государственных займов:

· займы Правительства у Национального банка;

· выпуск государственных ценных бумаг;

· вклады населения в АСБ «Беларусьбанк»;

Общая сумма обязательств государства по займам отражает государственные долг.

Существенную роль в финансовой деятельности государства, направленной на обеспечение социально-экономической стабильности, играет страхование.

Страхование следует рассматривать как систему экономических отношений по защите имущественных и личных неимущественных интересов физических лиц, а также имущественных интересов юридических лиц путем формирования денежных фондов за счет страховых взносов, предназначенных для выплаты страховых сумм и возмещения убытков при наступлении страховых случаев.