Компетенция и сфера действия ЕС

Компетенция ЕС – это совокупность предметов ведения и полномочий, в рамках которой ЕС действует.

Предметы ведения – это те сферы общественной жизни, в которых ЕС, его институты и органы имеют право применять свои полномочия.

Свою компетенцию ЕС получил за счет уступки в пользу Союза части суверенных прав государствами-членами ЕС. Уступка эта не является единовременной, она происходит постепенно по мере развития интеграции и решения новых задач. Евросоюз расширяет свою сферу действия.

В основу распределения компетенции между государствами и ЕС были положены принципы пропорциональности, наделения полномочиями и др.

Принцип наделения компетенцией – Союз может осуществлять полномочия только в ой сфере, компетенция в которой ему была передана.

Субсидиарность – за пределами исключительной компетенции ЕС все полномочия осуществляются Союзом только тогда, когда государства не могут самостоятельно решить данные вопросы.

Пропорциональность – при осуществлении деятельности ЕС его действия не должны выходить за пределы достижения целей.

Протокол о применении принципов субсидиарности и пропорциональности.

Признаки компетенции ЕС:

1) Компетенция ЕС является властной – действует принцип верховенства и прямого действия права ЕС.

2) Делегированная компетенция – весь объем полномочий передан государствами-членами ЕС.

3) Общая (универсальная) компетенция – распространяется почти на все сферы отношений в рамках ЕС.

Компетенция делится на:

“ Внутренняя – распространяется на сферы отношений, складывающиеся внутри ЕС (экономика, культура и т.п.). Ст.26-197 Договора о функционировании ЕС.

“ Внешняя – отношения ЕС с третьими странами (не входящими в состав ЕС) и международными организациями (м/н соглашения, внешняя политика и т.п.). Ч.5 ст.205-222 Договора о функционировании ЕС.

Отношения по поводу заморских территорий – промежуточная компетенция.

Наделение компетенции юридически оформляется учредительными договорами (ст.1). Ст.5 – Союз действует только в пределах предоставленной компетенции.

Компетенция предоставляется для достижения целей (ст.3).

Любая компетенция, не предоставленная Союзу договором, принадлежит государствам-членам (остаточная компетенция) – ст.4.

Принципы Союза по отношению к государствам-членам – ст.4 Договора о ЕС.

Объем полномочий, предоставленных ЕС, не одинаков. В разных областях его компетенция различна.

Категории и сферы компетенции Союза.

Категории компетенции:

1) Исключительная (ст.3 Договора о функционировании ЕС) – регулируется актами Евросоюза:

§ Таможенный союз

§ Установление правил конкуренции во внутреннем рынке

§ Денежная политика в зоне Евро

§ Сохранение морских биологических ресурсов

§ Общая торговая политика

2) Совместная (ст.4) – в рамках нее подлежит применению принцип субсидиарности:

· Внутренний рынок

· Социальная политика

· Транспорт

· Энергия

· Окружающая среда и т.д.

3) Поддерживающая и координирующая – уточняется в Договоре о функционировании ЕС. Не имеет властного характера.

4) Дополнительная - уточняется в Договоре о функционировании ЕС. Действует особый механизм расширения сферы действия ЕС. Предметно-ограниченный характер. Ст.352 Договора о ЕС. Включает в себя 3 сферы:

· Механизм продвинутого сотрудничества.

· Механизм подразумеваемых полномочий (ст.21 Договора о фун-ии ЕС, 114, 115).

· Косвенное действие права ЕС (имеет общее с методом аналогии права).