некоторых законодательных актов Республики Карелия

РЕСПУБЛИКА КАРЕЛИЯ

ЗАКОН

О внесении изменений в Закон Республики Карелия

О социальной поддержке отдельных категорий граждан

И признании утратившими силу некоторых законодательных

Актов Республики Карелия» и признании утратившими силу

некоторых законодательных актов Республики Карелия

Статья 1

Внести в Закон Республики Карелия от 17 декабря 2004 года N 827-ЗРК «О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия» (Собрание законодательства Республики Карелия, 2004, N 12, ст. 1394; 2005, N 7, ст. 638; N 10, ст. 968; N 12, ст. 1229; 2006, N 7, ст. 766, 769; N 12, ст. 1403; 2007, N 5, ст. 560; N 6, ст. 698; N 11, ст. 1317; N 12, ст. 1450; 2008, N 5, ст. 533; N 10, ст. 1161; 2009, N 1, ст. 5; N 7, ст. 734; 2010, N 1, ст. 12; N 6, ст. 618; N 7, ст. 788; N 9, ст. 1060; 2011, N 11, ст. 1732; 2013, N 1, ст. 6; N 2, ст. 195; 2014, N 3, ст. 319, N 7, ст. 1198) следующие изменения:

1) в статье 2:

а) в пункте 10 слова «специалисты государственных учреждений» заменить словами «специалисты, состоящие в штате по основному месту работы в государственных учреждениях»;

б) в пункте 10.1 слова «социальные работники муниципальных учреждений» заменить словами «социальные работники, состоящие в штате по основному месту работы в муниципальных учреждениях»;

в) в пункте 11 слова «педагогические работники государственных учреждений» заменить словами «педагогические работники, состоящие в штате по основному месту работы в государственных учреждениях»;

г) в пункте 11.1 слова «педагогические работники муниципальных учреждений» заменить словами «педагогические работники, состоящие в штате по основному месту работы в муниципальных учреждениях»;

д) в пункте 12 после слова «проработавшие» дополнить словами «на территории Карело-Финской Советской Социалистической Республики, Карельской Автономной Советской Социалистической Республики, Республики Карелия в совокупности»;

2) в статье 3:

а) в частях первой и второй слова «оплаты жилья и коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия, а гражданам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топливо, приобретаемое в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортные услуги для доставки этого топлива) в размере 50 процентов в пределах социальных норм площади жилья, устанавливаемых Правительством Республики Карелия, и нормативов потребления коммунальных услуг и топлива, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации» заменить словами «ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в размере 840 рублей»;

б) часть третью изложить в следующей редакции:

«Социальная поддержка граждан, указанных в пунктах 10-10-1 статьи 2 настоящего Закона, осуществляется в форме предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилой площади с отоплением и освещением в размере 1100 рублей.»;

в) часть пятую изложить в следующей редакции:

«Социальная поддержка граждан, указанных в пунктах 11-12 статьи 2 настоящего Закона, осуществляется в форме предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилой площади с отоплением и освещением в размере 3245 рублей.»;

г) часть шестую исключить.

Статья 2

Признать утратившими силу:

1) Закон Республики Карелия от 21 января 2008 года N 1166-ЗРК «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате топлива и транспортных услуг по его доставке для отдельных категорий граждан» (Собрание законодательства Республики Карелия, 2008, N 1, ст. 10);

2) Закон Республики Карелия от 16 июля 2009 года N 1317-ЗРК «О внесении изменения в статью 2 Закона Республики Карелия «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате топлива и транспортных услуг по его доставке для отдельных категорий граждан» (Собрание законодательства Республики Карелия, 2009, N 7, ст. 739).

Статья 3

Настоящий Закон вступает в силу с 1 июля 2016 года.

Глава

Республики Карелия А.П. Худилайнен

Пояснительная записка

к проекту Закона Республики Карелия «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия» и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия»

Проектом Закона Республики Карелия предлагается внести изменения в Закон Республики Карелия от 17 декабря 2004 года №827-ЗРК «О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия» (далее – Закон) в части уточнения категорий граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также в части корректировки механизма предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

В настоящее время на территории Республики Карелия меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Карелия, в соответствии с Законом Республики Карелия от 26 ноября 2009 года № 1343-ЗРК «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Карелия» предоставляются в денежной форме в виде компенсации. Порядок и условия предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме установлены Правительством Республики Карелия.

Расчет размера компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам осуществляют государственные казенные учреждения социальной защиты Республики Карелия - центры социальной работы городов и районов (далее – Центры) на основании сведений, предоставляемых организациями, оказывающими жилищно-коммунальные услуги и (или) обеспечивающими получение гражданами жилищно-коммунальных услуг (далее – организации ЖКХ), на основании заключаемых соглашений. Получение гражданами компенсации в срок напрямую зависит от того, насколько своевременно будут предоставлены сведения организациями ЖКХ (периодически компенсация не выплачивается своевременно из-за отсутствия сведений от организаций ЖКХ).

Многие граждане выказывают свое недовольство работой организаций ЖКХ, в частности, большинство граждан пожилого возраста не могут самостоятельно рассчитать положенную компенсацию, что порождает мнение о том, что их обманывают. Задержки в выплате компенсации, а также неправильное ее начисление, ошибки и прочие факторы приводят к агрессивному настроению граждан.

С учетом изложенного возникает необходимость отказа в использовании при определении размера компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг сведений, предоставляемых коммерческими организациями, и введения фиксированной суммы компенсации.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральных закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 122-ФЗ), изменившим правила предоставления социальных гарантий, установленных для различных категорий граждан, предусмотрена замена льгот, предоставляемых в натуральной форме, на денежные компенсации.

Согласно преамбуле, статье 153 Федерального закона № 122-ФЗ при изменении порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан в натуральной форме, на выплату денежных компенсаций субъекты Российской Федерации и муниципальные образования обязаны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств, а также не допускать уменьшения совокупного объема финансирования соответствующих льгот и выплат и ухудшение условий их предоставления.

Таким образом, при соблюдении правовых норм Федерального закона № 122-ФЗ, допускающего выплату компенсации в фиксированной сумме, совокупный объем финансирования не может быть ниже уровня 2015 года.

В 2015 году расходы на предоставление компенсации отдельным категориям граждан составили:

- гражданам, указанным в пунктах 1-9 статьи 2 Закона, - 1 093 172, 2 тыс.руб., при среднемесячном количестве получателей за 2015 год – 108 783 человека и среднем размере компенсации на 1 получателя – 837, 43 руб.;

- гражданам, указанным в пунктах 10-10-1 статьи 2 Закона, - 9 091, 9 тыс.руб. (среднемесячное количество получателей – 689 человек, средний размер компенсации на 1 получателя составил 1 099, 65 руб.);

- гражданам, указанным в пунктах 11-12 статьи 2 Закона, - 95 396, 0 тыс.руб. (среднемесячное количество получателей – 2 450 человек, средний размер компенсации на 1 получателя – 3 244, 76 руб.).

Кроме того, переход к выплате гражданам компенсации в фиксированной сумме уравняет права граждан, проживающих в благоустроенных квартирах и в жилых помещениях с печным отоплением, позволит гражданам планировать свои расходы.

Также проектом Закона Республики Карелия предусмотрен признание утратившим силу Закона Республики Карелия от 21 января 2008 года №1166-ЗРК «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате топлива и транспортных услуг по его доставке для отдельных категорий граждан», поскольку Законом Республики Карелия от 26 ноября 2009 года № 1343-ЗРК «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Республики Карелия» установлена денежная форма предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Карелия.

Корректировка механизма предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки позволит сократить ежегодный рост расходов бюджета Республики Карелия на оплату услуг организациям ЖКХ.

В силу специфики гражданско-правового оборота представление данных сведений осуществляется на возмездной основе, что влечет возникновение расходов на оплату услуг данных организаций. Так, общий объем расходов бюджета Республики Карелия на оплату услуг организаций ЖКХ в 2015 году возрос по сравнению с 2014 годом на 30, 6 % (3 131, 7 тыс.рублей) и составил 13 358, 1 тыс. рублей.

Также переход к выплате компенсации в фиксированной сумме позволит сократить расходы бюджета республики в части оплаты почтовых расходов, поскольку доставку компенсации возможно будет осуществлять вместе с суммами ежемесячной денежной выплаты.

Принятие проекта Закона не повлечет дополнительных расходов бюджета Республики Карелия.

Проект закона не содержит коррупциогенных факторов и иных положений, способствующих проявлению коррупции.

Проект закона не затрагивает вопросов осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Принятие данного проекта потребует внесения изменений в постановление Правительства Республики Карелия от 17 января 2005 года № 1-П «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, предусмотренных Законом Республики Карелия «О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия».