Главная страница Случайная страница
Разделы сайта
АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника
Особенности административно - территориального устройства субъектов Российской Федерации
|
|
(на примере Челябинской области) [93]
Административно-территориальное устройство субъектов Федерации - это разделение их территории на части, именуемые административно - территориальными единицами (образованиями)[94]. А.Н. Чертков полагает, что предназначением административно-территориального устройства является организация органов государственной власти[95].
Основу административно-территориального деления субъекта Российской Федерации составляет иерархия административно-территориальных единиц с населением и органами местного самоуправления.
Административно-территориальная единица – подразделение субъекта Федерации, которой присущи определенные признаки[96]. В. Н. Афонькин в своем автореферате диссертации выделяет такие признаки как фиксированность границ территории субъекта Российской Федерации, наличие собственного наименования, присутствие органа публичной власти (государственный или местный), установленный статус территориального подразделения. Итак, административно – территориальные единицы это как правило исторически сложившиеся части территории унитарного государства, территории городских и сельских поселений, в результате укрупнения государств образуются более крупные административно-территориальные единицы в которые объединяются территории (административно-территориальные единицы) городских и сельских поселений, таким образом образуется иерархия административно-территориальных единиц из которых состоит территория государства в целом.
Для примера, в 1561 году в рамках административно-территориальных единиц были образованы Новгородская, Владимирская, Костромская, Галицкая и Устюжская губернии. Позже при Петре I в 1708 году была проведена реформа территориального деления России, которая окончательно была оформлена при Екатерине II. В результате проведенной реформы вся территория России была разделена на восемь губерний (Петербургская, Киевская, Азовская, Сибирская, Смоленская, Архангелородская, Московская, Казанская, а позже были добавлены Новгородская, Астраханская и Рижская губернии). В девятнадцатом веке губернии стали расширяться, что было связано с присоединением территорий и расширением границ государства. В 1917 году в России уже насчитывалось 81 губернии. В РСФСР имелся ряд нормативных актов, которые регулировали административно-территориальное устройство: Положения о порядке решения вопросов административно-территориального устройства, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета РСФСР; декрет ВЦИК и СНК РСФСР «О рабочих поселках»; постановление ВЦИК И СНК РСФСР «О курортных поселках».
Рассмотрим административное деление территорий субъектов Российской Федерации на примере Челябинской области. Деление территории Челябинской области на административные единицы регулируется Законом Челябинской области от 25 мая 2006 г.(" Устав Челябинской области", III глава).Челябинская область состоит из 16 городских округов и 27 муниципальных округов, 27 городских поселений и 247 сельских поселений.
Административно-территориальное деление Челябинской области подразумевает совпадение границ муниципальных районов с границами административных районов. Согласной Е.С. Шугриной территория субъекта Российской Федерации имеет несколько уровней деления[97]. Первый уровень представлен городской местностью: областной центр – Челябинск, далее районы города (Калининский, Курчатовский, Ленинский, Металлургический, Советский, Тракторозаводской, Центральный), ЗАТО (Снежинск, Трехгорный). Второй – это же сельский уровень: сельские районы с районными центрами, поселковые советы и поселки.
В своем постановлении Конституционный суд Российской Федерации признал, что федеральное законодательство связывает формирование местного самоуправления с существующим территориальным делением субъекта Федерации. Таким образом, по мнению В.И. Выдрина, делается недвусмысленный вывод о существующей привязке муниципального устройства к административно-территориальной организации региона[98]. В то же время, по мнению Конституционного Суда Российской Федерации, муниципально-территориальное устройство не имеет сильной привязки к административно-территориальному делению субъекта Российской Федерации.
Перечень муниципальных образований может меняться, а следовательно существующая привязка территориальной организации местного самоуправления к административно-территориальному делению не является абсолютной и границы муниципальных образований могут не совпадать с границами административно-территориальных единиц[99].
Кроме того, что границы административно-территориальных единиц и муниципалитетов не могут совпадать, ключевым отличием является их назначение. А.Н. Чертков указывает на то, что функциональное назначение административно-территориального устройства субъектов состоит в организации деятельности органов государственной власти, а назначение территориальной организации местного самоуправления – в организации местного самоуправления, осуществляемого населением непосредственного или через органы местного самоуправления на территориях муниципальных образований[100]. То есть, исходя из того, что государственная власть и местное самоуправление являются двумя самостоятельными формами осуществления народом своей власти и органы местного самоуправления, согласно статье 12 Конституции Российской Федерации[101] не входят в систему органов государственной власти.
Совпадение границ муниципального образования и административно-территориальной единицы означает, что первая накладывается на вторую и обе существуют одновременно. На территории муниципального образования необходимо наличие социальной и коммунальной инфраструктуры для решения местных вопросов. Но для успешного решения данной задачи может потребоваться объединение нескольких поселений в одно муниципальное образование.
Дело в том, что причина не самодостаточности муниципальных округов в непродуманности определения рамок территории административно-территориальных единиц, в рамках которых образуются муниципальные округа с расчетом, что в границах этих территорий должны попасть источники пополнения местного бюджета (производства, перерабатывающие и производящие и т.д.), которые платят налоги в местных бюджет в необходимом количестве для финансово-экономической самостоятельности муниципальных округов.
Мурдасова В.П., студент Миасского филиала ЮУрГУ
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВОЛОНТЕРСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ [102]
Доброволец (волонтер) – физическое лицо, осуществляющее в свободное от работы (учебы) время добровольную социально направленную, общественно полезную деятельность в формах и видах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, без получения денежного или материального вознаграждения (кроме случаев возможного возмещения связанных с осуществлением добровольческой (волонтерской) деятельности затрат). (Проект Федерального закона № 300326-6 «О добровольчестве (волонтерстве) ст. 2) [103].
Сегодня, почти не существует отраслей, в которых не были задействованы волонтеры. В данное время открываются новые виды деятельности добровольцев (волонтеров)[104]. Основные отрасли, в которых работают волонтеры, - это туризм, здравоохранение, сфера социальных услуг, спорт, культура и искусство, сельское хозяйство, строительство [105].
Но существуют некоторые проблемы связанные с волонтерской деятельностью. Например, в ст. 16 п. 4 проекта Федерального закона «О добровольчестве (волонтерстве)» закреплено, что финансирование проектов происходит на конкурсной основе добровольческих (волонтерских) программ, добровольческих (волонтерских) мероприятий и добровольческих (волонтерских) акций. Для некоторых видов волонтерской помощи требуются финансовая помощь. Если нет спонсоров и желающих помочь в этом деле, то данный проект закрывается. Так же нет финансовой помощи, которая позволила бы гражданам доехать до места, бесплатно или оплатить только половину стоимости. К примеру, можно взять волонтеров, которые помогали на Олимпийских играх в Сочи [106]. Многие из них, приезжали издалека, и каждый получил специальный бонус, на оплату проезда до Сочи. Но не каждый воспользовался им, так как не знал о его существовании. Информированность – играет важную роль в получение достоверной и новой информации. Таким образом, на основании вышеизложенного исследования можно сделать следующее предложение по совершенствованию проекта закона о волонтерстве в Российской Федерации:
Дополнить ст. 16 проекта ФЗ «О добровольчестве (волонтерстве)» пунктом 7 следующего содержания: «Предоставление финансовой помощи для покупки билетов на все виды транспорта при отправлении к месту осуществления добровольческой (волонтерской) деятельности, а так же в предоставлении жилья на время осуществления добровольческой (волонтерской) деятельности». Данное дополнение позволит соблюсти законные интересы граждан, занимающихся волонтерской деятельностью.
Помыткина А.О.,
студент филиала ЮУрГУ в г. Златоусте
Перспективы конституционного закрепления права на смерть [107]
Эвтаназия - хорошая, спокойная и легкая смерть, без мучений и страданий. Рассмотрим наиболее весомые аргументы «за» и «против» эвтаназии.
1. Жизнь есть благо только тогда, когда в целом удовольствия превалируют над страданиями, положительные эмоции - над отрицательными. Согласно этому аргументу состояние некоторых людей таково, что им лучше умереть, чем продолжать жить. Ярким примером такой ситуации являются те пациенты, которые страдают от сильных болей или обречены на жизнь в унизительной зависимости от других даже в удовлетворении самых элементарных нужд.
Противники эвтаназии приводят два возражения. Первое: некорректно сравнивать «количества» страдания и блага, ибо здесь налицо противостояние между жизнью в форме страдания и отсутствием жизни в какой бы то ни было форме. Жизнь остаётся благом даже тогда, когда становится по преимуществу страданием. Второе: аргументируя допустимость эвтаназии тем, что такова воля самого больного, мы тем самым признаём, что если бы больной был в состоянии распорядиться своей жизнью, то он бы сам прекратил её, т.е. мы фактически признаём право на самоубийство. Однако не все, кто признаёт право на эвтаназию, признаёт моральное право на самоубийство[108].
2. Сторонники эвтаназии постулируют, что жизнь можно считать благом до тех пор, пока она имеет достойную форму, существует в поле культуры, нравственных отношений. Деградировав до сугубо витального, дочеловеческого уровня, она лишается этической санкции и может рассматриваться как объект, вещь, и потому вопрос о её прекращении - не более чем вопрос о том, срубить ли высохшее дерево.
Этот аргумент поражает, прежде всего, своей эмоциональной пустотой, ибо помимо внешней стороны человеческой жизни существует её внутренняя сторона. И до какого бы зоологического, растительного уровня она фактически ни деградировала, это вовсе не значит, что человек готов относиться к себе или к своим родным в таком состоянии также, как он относится к высохшему дереву или чертополоху. Здесь уместно напомнить об отношении человека к мёртвым останкам своих собратьев: могилы являются предметом уважительного отношения, и это рассматривается как показатель отношения к тем людям, напоминанием о которых они являются. Если нравственное отношение к человеку распространяется на его останки, то тем более оно должно распространяться на живое тело, пусть даже исковерканное болезнью[109].
3. Оказание помощи кому-либо в улучшении его положения всегда нравственно допустимо. Если умерщвление улучшит чье-либо положение, и человек сам хочет, чтобы его лишили жизни, как подобное умерщвление может считаться причинением незаслуженного этим человеком вреда? Как можно считать этот акт несправедливым? Как вообще это может быть неправильно? И что же тогда является добровольной эвтаназией, если не это?
У этого аргумента имеются серьёзные недостатки. На самом ли деле умерщвление «безнадёжных» пациентов является единственной альтернативой бездействию? И что вообще значит «улучшить положение»?
И все же, по нашему мнению, несмотря на то, что эвтаназия, как институт, безусловно, имеет право на существование, в Российской Федерации не достигнут тот уровень культуры, общественной морали и нравственности, который бы позволил узаконить эвтаназию и достичь с её помощью «положительного» результата.
Протозанов С.А., аспирант ЮУрГУ
Тенденции развития внешнеполитической функции Конституции РФ [110]
Конституция РФ закладывает основы внешнеполитической деятельности государства. Значимость данной функции возрастает по мере развития интеграционных процессов в современности, повышения роли норм международного права, стремления человечества к справедливому миропорядку. Конституция РФ закрепляет, что в ведении Российской Федерации находятся внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира; внешнеэкономические отношения Российской Федерации. Президент РФ как глава государства определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.
Многообразие и сложность международных проблем и кризисных ситуаций предполагают своевременную оценку приоритетности каждой из них во внешнеполитической деятельности Российской Федерации. Использование различных инструментов при решении внешнеполитических задач должно быть соразмерно их реальному значению для обеспечения внешнеполитических интересов России и осуществляться при должной скоординированности действий всех ветвей власти.[111]
Сегодня, в 2015 году, можно констатировать, что «партнерство всех со всеми», остались в прошлом. Попытки ослабления России со стороны США и их союзников, выразившиеся в дестабилизации Украины, полностью блокирует все евразийские интеграционные проекты, попутно отсекая РФ от влияния в Европе.[112]
Исходя из сложившихся реалий и изменения политической конъюнктуры, необходимо более детально рассмотреть тенденции развития внешнеполитической функции Конституции РФ
С. А. Авакьян отмечает, что внешнеполитическая функция конституции состоит в том, что основной закон не только обращен к внутренней жизни страны, но и одновременно является фундаментом внешнеполитической деятельности государства. Из этого следует полагать что, внешнеполитическая функция Конституции нашей страны состоит также в том, что она за пределами государства является важным источником информации, она дает представления другим государствам и международным организациям о общественно-политическом строе, структуре государства, конституционных основах региональной и национальной политики, статусе личности в России и т. д.[113]
Следует отметить, что конституционные положения, закрепляющие основы внешнеполитической деятельности Российской Федерации, требуют уточнения. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью ее правовой системы. В условиях современной политической конъюнктуры использования странами Запада общепризнанных принципов и норм международного права, следует задуматься над степенью открытости нашей правовой системы.
СегодняРоссия нуждается в позиционировании и закреплении статуса, одного из центров, строящих внешнюю политику на основе справедливого сотрудничества, признания и реализации в текущей политике международных ценностей с учетом особенностей исторического развития, уважения суверенитета других государств.[114]
Анализ развития внешнеполитической функции конституции РФ позволяет сделать вывод, что необходимо на нормативном уровне, закрепление правил и основ международной политики Российской Федерации.
Самсонова В.А.,
ФЭУП ЮУрГУ (НИУ) (г. Миасс).
Пути повышения доходов бюджетов муниципальных образований в России [115]
Местное самоуправление является важнейшим институтом публичной власти, основной целью которого является повышение эффективности и качества реализации публичной власти через максимально возможное приближение уровня управления, решения определенных вопросов к самому населению. Европейская хартия местного самоуправления[116] в ст. 4 закрепляет норму, согласно которой осуществление публичных полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам. В соответствии со ст. 12 Конституции РФ[117] в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[118] в ст. 1 дает определение местного самоуправления, которое определяется как форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных законодательством РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Для осуществления эффективного и полноценного местного самоуправления, реализации органами местного самоуправления всех возложенных действующим законодательством на местное самоуправление полномочий необходима достаточная, обоснованная, стабильная и, одновременно, стимулирующая финансовая основа. Достаточно низкий уровень свободных средств в местном бюджете лишает муниципальные образования и население определенной самостоятельности в решении вопросов местного значения, в реализации позитивных идей на местах. Система формирования доходов местных бюджетов должна стимулировать к решению вопросов местного значения экономического характера, должна быть стабильной и достаточной для финансирования расходов социальной направленности.
В этой связи представляется целесообразным использовать на практике следующие идеи по модернизации действующей системы
формирования доходов местных бюджетов в России.
1. Передача в местные бюджеты дополнительных отчислений от налога на доходы физических лиц (далее – НДФЛ).
2. Передача в местные бюджеты РФ дополнительных отчислений от налога на прибыль организаций.
3. Перераспределение средств от акцизов, предусмотренных действующим законодательством РФ.
4. Перераспределение действующих налогов и сборов в целях сохранения и развития территорий муниципальных образований.
Подводя итог, можно сказать, что предложенные в работе меры по повышению эффективности системы формирования доходов бюджетов муниципальных образований в России, во-первых, смогут увеличить местные бюджеты за счет использования новых источников дохода, во-вторых, смогут сместить приоритеты осуществления публичной власти в стране, прежде всего, направив их на социально-экономическое развитие муниципальных образований, что будет способствовать развитию государства в целом, в-третьих, повысят уровень активности и качества участия органов местного самоуправления в развитии бизнеса, экономики на территории муниципального образования.
Семёнова А.А.,
студентка УФ РГУП.
Особенности регулирования конституционно – правового статуса личности в Российской Федерации [119]
Правовой статус определяется в науке как юридически закрепленное положение личности в обществе. В основе правового статуса лежит фактический социальный статус, т.е. реальное положение человека в данной системе общественных отношений. Право лишь закрепляет это положение, вводит его в законодательные рамки. Социальный и правовой статусы соотносятся как содержание и форма. В логосударствснном обществе определенный социальный статус был, а правового нет, поскольку там не было права[120].
Проблемы реализации конституционно-правового статуса личности можно рассматривать через анализ конституционных гарантий, прав и обязанностей. Так, в Конституции установлены правозащитные институты вместе с основными принципами их деятельности, и, содержащиеся в Конституции особые правила, устанавливающие пределы и условия возможного ограничения прав и свобод человека. Например: право на судебную защиту прав и свобод (часть 1 статьи 46)(в т.ч. право на обжалование в суд незаконных действий и решений органов государственной власти и местного самоуправления, а также их должностных лиц). Право на рассмотрение своего дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых данное дело отнесено законом (часть 1 статьи 47), право на защиту, право на получение квалифицированной юридической помощи (часть 1 статьи 48)(в т.ч. право пользоваться услугами адвоката с момента задержания, ареста или предъявления обвинения)[121]. К числу конституционных гарантий прав и свобод человека относятся независимый и беспристрастный суд. Конституция РФ 1993 года устанавливает в Главе 7 основы судебной системы РФ, в том числе такие демократические принципы организации судебной власти как независимость судей (часть 1 статьи 120), подкрепленная их несменяемостью и неприкосновенностью (статьи 121 и 122)[122]. Еще один вид конституционных гарантий составляют правила, устанавливающие основания и пределы возможного ограничения прав и свобод человека. Эти правила закреплены в статьях 54-56 Конституции РФ 1993 года. Согласно данных статей, закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (часть 1 статьи 54), никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением (часть 2 статьи 54), перечисление в Конституции определенных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека (часть 1 статьи 55), права и свободы человека (и гражданина) могут быть ограничены законом только в той мере, в какой это необходимо для защиты конституционного строя, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства (часть 3 статьи 55).
Таким образом, можно сделать вывод о том, что правовой статус человека – это комплекс признанных и гарантируемых государством прав, свобод и обязанностей, закрепленных в законодательстве, а также законных интересов человека, рассматриваемый как субъекта права.
Слюсаренко Т.В., магистрант УИУ РАНХиГС
Некоторые спорные вопросы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства [123]
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» в Российской Федерации»[124] в ст. 14 – 16.2 по-разному определяет вопросы местного значения в сфере малого и среднего предпринимательства для разных видов муниципальных образований в отношении:
а) сельских и городских поселений - это создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;
б) муниципальных районов, городских округов, внутригородских районов - это содействие развитию малого и среднего предпринимательства.
Однако в самом законе не уточняется смысловое различие между «созданием условий для развития» и «содействием развитию». В Федеральном законе «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ[125] также не разграничиваются полномочия между указанными муниципальными образованиями, а излагаются единым списком вне зависимости от вида муниципального образования (ст. 11). Более того, в этой статье в отношении органов местного самоуправления всех муниципальных образований используется формулировка «создание условий для развития малого и среднего предпринимательства».
Из общего семантического значения указанных слов также трудно установить различие между созданием условий и содействием. В связи с этим, юридической разницы между компетенцией поселений, городских округов, муниципальных районов, внутригородских районов в отношении малого и среднего предпринимательства не усматривается. Полномочия органов местного самоуправления различных муниципальных образований в этой сфере дублируются, они пользуются одинаковым набором форм, способов, средств поддержки малого и среднего предпринимательства.
Органы местного самоуправления всех муниципальных образований наделены в сфере оказания поддержки предпринимательству полномочиями, указанными в ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ.
Данный перечень полномочий, согласно формулировке ч. 1 ст. 11, не является закрытым, а называет лишь некоторые полномочия (т.к. их перечислению предшествует оборот «к полномочиям органов местного самоуправления относится.... в том числе»). Это означает, что органы местного самоуправления вправе реализовывать и иные полномочия, установленные как данным законом, так и иными актами (Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Налоговым кодексом РФ, Бюджетным кодексом РФ и т.д.).
В частности, в этом перечне отсутствует такое полномочие, как поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства. Данное полномочие закреплено иными положениями Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» и осуществляется в рамках реализации муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства (п. 5 ст. 3). Более того, из указанной нормы вытекает, что реализация муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства и есть поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства со стороны органов местного самоуправления. Ничего не говорится в законе и о таком полномочии, как предоставление налоговых льгот по местным налогам. Вместе с тем право установления таких льгот для различных категорий налогоплательщиков, в т.ч. для субъектов малого и среднего предпринимательства, вытекает из п. 3 ст. 56, ч.2 п. 2 ст. 387 Налогового кодекса РФ. Обращаем внимание, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов хотя и вводят Единый налог на вмененный доход (ЕНВД) на своей территории и 90 % этого налога поступает в местные бюджеты, однако они не вправе предусматривать для субъектов малого и среднего предпринимательства какие-либо льготы по его уплате (ч. 3 ст. 346.26 НК РФ)[126].
Закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ напрямую не выделяет прав и обязанностей органов местного самоуправления. Вместе с тем полномочия органов власти представляют собой не что иное, как двуединство прав и обязанностей. То есть, закрепление за муниципальными образованиями вопросов местного значения и полномочий органов местного самоуправления по их реализации означает не только право действовать в определенных сферах определенным образом, но и обязанность выполнять соответствующие функции, в данном случае - создавать условия (оказывать содействие) для развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании.
Таким образом, создание условий для развития (содействие развитию) малого и среднего предпринимательства является обязанностью органов местного самоуправления, а правом является выбор тех или иных форм, способов, средств содействия малому и среднему предпринимательству.
Сощенко Д.Д., ЮУрГУ
|
|