Совершенствование ДОУ (1920-1930)

Рубежом в развитии специальности по документационному обеспечению деятельности управленческого аппарата (делопроизводству) в России можно считать революцию 1917 года, приведшую к кардинальной смене власти и соответственно всей системы государственного аппарата управления.

Министерства сменили комиссариаты (наркоматы), Совет Министров - Совет Народных комиссаров (Совнарком). Аналогично изменились органы власти и управления на местах.

Квалифицированный и обученный управленческий персонал заменили наиболее грамотные рабочие и солдаты, не знающие управленческой работы и чаще всего недостаточно грамотные для ее выполнения. В результате общий уровень работы управленческого аппарата резко падает. В то же время начинает постепенно складываться

командная система управления, где абсолютно все права и ответственность сосредотачиваются у

соответственно, все ее работники начинают рассматриваться только как технический персонал, к работе в ней

привлекаются лица, не имеющие достаточного образования. Сбои в работе с документами влекут за собой крупные просчеты в управлении в целом, и вопросами организации работы управленческого аппарата и делопроизводства с начала 1920-х годов начинают заниматься на высоком государственном уровне. Эти же

годы характерны для Америки и Европы широким внедрением принципов научной организации труда (НОТ), которые предполагают изучение трудовых процессов, раскладывание их на части до простейших операций, отработки каждой из них и расчета норм выработки на каждую операцию. В начале 1920-х гг. по инициативе председателя правительства (Совнаркома) В.И.Ленина принципы научной организации труда начинают внедряться в России и в сферу управления, для чего в 1922 г. при Наркомате рабоче-крестьянской инспекции (НК РКИ) создается Отдел нормализации счетоводства, делопроизводства и складского дела в составе общего управления этого наркомата. Его деятельность можно считать началом государственной разработки проблемы совершенствования стиля работы государственного аппарата и в первую очередь постановки делопроизводства, так как в этот период делопроизводство рассматривается как техника управления. 21-23 сентября 1922 г. отделом нормализации была проведена Первая московская инициативная конференция по нормализации техники управления. На конференции с основным теоретическим докладом выступил заведующий отделом нормализации Н.А.Витке, обосновавший роль и перспективы развития отдела как опорного центра изысканий самих учреждений в области совершенствования делопроизводства. Отдел нормализации представил на конференции первую большую методическую работу - две инструкции: по обследованию делопроизводства и ревизии складского хозяйства. В процессе совершенствования работы госаппарата упор всегда делался и делается сегодня прежде всего на информационно-документационное

обеспечение его деятельности, т.е. делопроизводство, поэтому и отдел нормализации в первую очередь занимался контролем исполнения бумаг и ускорением их прохождения по инстанциям, т.е.

документооборотом. с начала 1920-х гг. появляется новое рационализаторское направление работ в

постановке делопроизводства. Практическая рацционализаторская деятельность проводилась отделом

административной техники.