Студопедия

Главная страница Случайная страница

Разделы сайта

АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника






Повноваження органів державної влади






Є важливим розглянути повноваження органів державної влади на прикладі давньогрецьких держав Афін і Спарти.

Афінська демократія вважається найбільш розвинутою, самої закінченою і найдосконалішою формою демократичного ладу античних держав. Золотим століттям афінської демократії стало сторіччя з середини V до середини IV ст. до н.е. Формування системи політичних органів афінської демократії було результатом тривалого історичного періоду починаючи з реформ Солона.

Державний апарат Афін складався з наступних органів влади: Народних зборів, Ради п'ятисот, геліеі, колегії стратегів і колегії архонтів.

Народні збори (Екклеса) було головним - суверенним і законодавчим - органом афінської держави. На Народні збори збиралися всі громадяни незалежно від їх майнового стану, які проживали в місті Афінах, Піреї, в Аттиці, на інших територіях, що входили до складу Афінської держави (наприклад, жителі островів). Жінки не мали права брати участь у політичному і громадському житті.

Повноваження Народних зборів були досить широкими: вони охоплювали практично всі сторони життя Афінського поліса. Тут приймали закони, вирішували питання війни і миру, обирали посадових осіб, заслуховували звіти магістратів по закінченні термінів їх повноважень, вирішували питання постачання міста продовольством, обговорювали і затверджували державний бюджет, здійснюваликонтроль за вихованням юнаків. До компетенції народних зборів входило і таке надзвичайний захід як остракізм.

Специфічне значення мали права Народних зборів щодо охорони основних законів. З цією метою була заснована спеціальна колегія для охорони законів (номофілаков), яка отримувала свої повноваження безпосередньо від Народних зборів. Це був спеціальний орган«хранителів законів», який спостерігав за строгим виконанням афінських законів всіма органами держави.

Рішення Народних зборів, які ставали державними законами, зазвичай починалися зі слів «Постановляє Рада і народ». Ця юридична формула показує велику роль Ради (Буле) у системі державних органів афінської демократії. Рада в Афінах був настільки ж впливовим і авторитетним органом, як і Народні збори.

Рада складався з 500 чоловік, по 50 від кожної з 10 афінських фил. Кожен член Ради обирався за жеребом з декількох кандидатів, що виключало можливість підкупу чи будь-якого тиску зверху. Рівномірний представництво від кожної філи забезпечувало інтереси живе там населення.

Найважливішими завданнями Ради 500 були організація роботи народних зборів і виконання їх функцій у перервах між засіданнями.Рада 500 комплектувався з усіх розрядів афінського громадянства. Члени Ради обиралися на один рік, повторне обрання дозволялося через кілька років, так що кожен рік Рада оновлювався заново. До компетенції Ради входила підготовка й обговорення всіх справ, які необхідно було вирішити на Народних зборах. Він давав попередній висновок по обговорюваних питань, без якого народ не міг винести постанови.Крім того, Рада стежив за дотриманням рішень Народних зборів, контролював діяльність усіх посадових осіб, заслуховував їхні звіти.Важливою функцією Ради була організація будівництва флоту. Рада п'ятисот виробляв також перевірку (докімассію) дев'яти архонтів і кандидатів у члени Ради на наступний рік, вів спостереження за всіма суспільними будівлями, відав виконанням суспільних і державних справ. Рада мала право залучати до суду посадових осіб, перш за все, винних у неправильному витрачанні державних коштів. Вироки Ради могли бути оскаржені в геліее.

Поряд з Радою 500 в системі афінської демократії існував ще і Рада Ареопагу. Ареопаг на відміну від Ради 500 був органом аристократичним. Він складався з кількох десятків членів (можливо, до 60-70 осіб), кооптована (а не обираються народом) головним чином із середовища афінських аристократів на довічний термін (для члена Ареопагу вимагалося «гарне виховання», що мало на увазіаристократичне походження). Ареопаг в V - IV ст. до н.е. став однією з судових інстанцій - розбирав справи про умисні вбивства, підпали, порушення релігійних приписів. Ареопаг повинен був також спостерігати за станом моралі та охороною отеческих устоїв.

Афіни були політичним центром і гегемоном великого союзу грецьких міст - це ставило перед державою багато проблем з управління та організації адміністративного апарату.

Міське управління здійснювалося за допомогою виборних магістратур, спеціальних посадових осіб. Рада 500 у свою чергу безпосередньо контролював їх діяльність. Вищими магістратами в Афінах були колегії архонтів і стратегів. Колегія дев'яти архонтів була одним з найдавніших державних органів, висхідних ще до VIII ст. до н.е. Дев'ять архонтів (шість фесмофетов, архонт-епонім, базилевс і полемарх), а також їхній секретар обиралися за допомогою жереба по одному від кожної філи. Після цієї процедури всі дев'ять архонтів піддавалися докімассіі в Раді п'ятисот. Остаточне затвердження на посаді архонти одержували в геліее, де проходило голосування шляхом подачі камінчиків. У віданні колегії архонтів знаходилися справи релігійні, сімейні і питання моральності.

Колегія десяти стратегів здійснювала верховне керівництво і командування всіма збройними силами поліса. Відповідно, чим вище в той або інший період було значення афінської армії і флоту, тим більшої ваги в суспільстві мала і колегія стратегів.

В Афінах було також безліч різних колегій магістратів, основними функціями яких була організація управління внутрішньоміської життям. 10 астіномов стежили за санітарним станом міста, 10 агораномів спостерігали за дотриманням правил ринкової торгівлі, 10 метрономів відповідали за правильність мір і ваг, і т.д.

У цілому це був досить численний, розгалужений адміністративний апарат. Але він не був бюрократичним, відокремленим від маси афінського громадянства. Перш за все, все колегії посадових осіб обиралися лише на один рік. Двічі обиратися на одну і ту ж посаду заборонялося (виняток було зроблено для військових). Всі магістратури були колегіальними, і можливість зосередити владу в одних руках виключалася.

Під керівництвом колегії архонтів діяв вищий судовий орган - геліея, яка крім чисто судових функцій виконувала ще і функціїзаконотворчості. В якості судового органу геліея розбирала частки справи афінських громадян, усі державні справи, суперечки між союзниками Афін і найбільш істотні справи громадян союзних держав.

Як вже зазначалося, функції геліеі виходили далеко за межі чисто судових розглядів. Величезний політичну вагу цього органу надавало, перш за все, його участь в охороні конституції і законодавства. Крім геліеі в Афінах діяло ще кілька судових органів: ареопаг, 4 колегії ефетов, суд діететов, колегія 40.

Таким чином, за свідченням Аристотеля, практично всі посади, " вхідні в коло звичайного управління», в Афінах були виборними.Кандидати на них обиралися за жеребом, за винятком посад військових, а також «скарбника військових сум, завідувача видовищним фондом і попечителя водопроводів", яких обирали «підняттям рук».

Широка участь громадян в управлінні державою досягалося шляхом збільшення числа колегій, їх змінюваності і підзвітності Раді п'ятисот і Народному зборам, а також шляхом включення до складу геліеі представників усіх категорій афінського громадянства.

Вищим органом державної влади у Спарті було Народні збори всіх повноправних громадян-спартиатов. Народні збори (воно називалося апеллой) стверджувало мирні договори і оголошення війни, обирало посадових осіб, військових командирів, вирішувало питання про спадкування царської влади, якщо законних спадкоємців не було, стверджувало звільнення ілотів. Великі зміни в законодавстві також повинні були бути схвалені спартанської апеллой. Однак у загальній системі державних органів вона грала значно меншу роль в порівнянні з афінською Екклеса. Перш за все, тому, що учасники апелла могли лише приймати або відкидати законопроекти, але не обговорювати їх. Правом внести законопроект користувалися лише члени Ради геронтів і ефори. Спартанська апелла збиралася нерегулярно, від випадку до випадку і за рішенням посадових осіб. На зборах не обговорювалися фінансові питання, не контролювалася діяльність магістратів, не розбиралися судові справи. Подібний порядок діяльності Народних зборів створював для спартанської олігархії сприятливі можливості впливати на його роботу, направляти його діяльність в потрібне русло. Якщо в Афінах Народні збори було органом, що виражає не тільки формально, а й реально інтереси більшості афінського громадянства, то апелла захищала інтереси лише його верхівки.

Вирішальну роль у державному управлінні Спарти грала Рада геронтів, або геруссии. Геруссии не підкорялася і не контролювалася жодним органом. Вона існувала поряд з Народним зборами, але не був йому підзвітна. Більш того, геруссии мала право скасовувати рішення Народних зборів, якщо вважала їх з яких-небудь причин неправильними. Якщо в Афінах Рада 500 був робочим органом Екклеса - він готував її засідання та оформляв рішення, то в Спарті, навпаки, всі рішення приймала геруссии, лише іноді виносячи їх на формальне затвердження апелла. Як повновладний орган державної влади, геруссии мала у своєму розпорядженні практично необмеженою компетенцією, вона засідала щоденно і керувала всіма справами, включаючи військові, фінансові, судові, геруссии могла засуджувати до смертної кари, вигнання з країни, позбавлення громадянських прав, порушувати судове переслідування навіть проти спартанських царів, входили до її складу. Геруссии приймала звіти у всемогутніх ефорів, коли вони закінчували виконання своєї посади. Практично всі нитки державного управління були зосереджені в руках геронтів або перебували під їхнім контролем.

Не менш авторитетним органом Спартанського держави була колегія з п'яти ефоров («наглядачів»). Ефори обиралися на 1 рік апеллой з усього складу спартіатів, а не з вузького кола спартанської аристократії, як геронти. Однак це юридичне правило далеко не завжди дотримувалися, звичайною справою було обрання в ефори представників знатних родів.

Колегія ефорів володіла величезною владою, Аристотель порівнює владу спартанських ефорів з владою тиранів, одноосібних правителів грецьких полісів у IV ст. до н.е. Колегія ефорів вважалася незалежним від апелла і геруссии органом. Ефори відповідали за міцність і стабільність спартанського законодавства в цілому і тому мали владу контролювати дії посадових осіб. Велике значення надавалося контролю за діяльністю спартанських царів. Саме ефори повинні були не допустити посилення царської влади і переростання спартанської олігархії в монархію. Згідно спартанським законам, ефори раз на місяць брали клятву царів дотримуватися існуючих законів.Два ефори зобов'язані були супроводжувати царів під час військових походів, вони прагнули викликати розбіжності між царями, вважаючи, що взаємна підозрілість і ворожнеча змусять царів контролювати один одного. Ефори мали право залучати царів до суду геруссии, могли вести переговори з послами інших держав, скликали і головували на засіданнях апелла і навіть геруссии. Дуже важливою функцією ефорів було спостереження за всією системою спартанського виховання - основи життя і поведінки спартиатов. Якщо вони знаходили якісь відступи, то притягали до судової відповідальності як посадових осіб, так і окремих громадян.

До компетенції ефорів входили функції нагляду і верховного управління над періеки і численними ілотами. Зокрема, при вступі на посаду ефори повинні були підтвердити старий закон про оголошення так званих криптий, тобто освяченій стародавнім звичаєм війни проти ілотів.

У Спарті правили два царі, які належали до двох династій - Агиадов і Евріпонтідамі. Походження цих династій сходить до глибокої давнини, ще до часу остаточного розселення дорійців в Лаконике в Х ст. до н.е. У V - IV ст. до н.е., ці династії представляли собою два найбільш знатних і багатих роду серед спартанської аристократії. Спартанські царі не були носіями верховної одноосібної влади, а спартанський державний устрій не був монархією. Кожен цар користувався однаковою владою. На відміну від монархів спартанські царі були підпорядковані волі апелла, рішенням геруссии, до складу якої вони входили як звичайні члени, але особливо жорсткого та повсякденного контролю вони зазнавали з боку колегії ефорів. Тим не менш спартанські царі мали досить значною владою, і їх роль в державних справах не можна недооцінювати. Прерогативами царів було верховне військове командування та керівництво релігійним культом, а ці державні функції в суспільстві Спарти мали особливе значення. Під час військових походів за межами Спарти влада царя як головнокомандувача була і зовсім необмеженою. Царі були членами геруссии і, як такі, брали реальну участь у вирішенні всіх державних справ. Крім того, навіть у мирний час підрозділи спартанського війська (мор, лохи, Еномото) зберігали свою структуру і, природно, над ними був достатній, якщо не юридично, то фактично, авторитет їх головнокомандувача.

Спартанське суспільство було воєнізованим суспільством, і тому роль військового елементу в державному управлінні була висока.Спартанська апелла як верховний орган була зборами воїнів-спартіатів більшою мірою, ніж народні збори Афін або якого-небудь іншого грецького поліса.






© 2023 :: MyLektsii.ru :: Мои Лекции
Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав.
Копирование текстов разрешено только с указанием индексируемой ссылки на источник.