Управление занятостью

Основные понятия

Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и, как правило, приносящая им доход в денежной или другой форме.

Занятость населения является одним из важнейших макроэкономических показателей и вместе с тем имеет социальный характер. Занятость населения, проживающего в Украине, в соответствии с Законом Украины «О занятости населения» обеспечивается государством путем проведения активной социально-экономической политики, направленной на удовлетворение его потребностей в добровольном выборе вида деятельности, стимулирование создания новых рабочих мест и развитие предпринимательства. Граждане Украины свободно выбирают виды деятельности, не запрещенные законодательством, в том числе и не связанные с выполнением оплачиваемой работы, а также профессию, место работы в соответствии со своими способностями. Принуждение к труду в любой форме не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Украины. Добровольная незанятость граждан не является основанием для привлечения их к административной или уголовной ответственности.

В Украине к занятому населению относятся граждане, проживающие на территории страны на законных основаниях:

- работающие по найму на условиях полного или неполного рабочего дня (недели) на предприятиях, в учреждениях и организациях, независимо от форм собственности, в международных и иностранных организациях в Украине и за границей;

- граждане, самостоятельно обеспечивающие себя работой, включая предпринимателей, лиц, занятых индивидуальной трудовой деятельностью, члены кооперативов, фермеры и члены их семей, принимающие участие в производстве, многие лица свободных профессий (адвокаты, нотариусы, журналисты, писатели, художники, врачи и др., не работающие по найму);

- избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность в органах государственной власти, управления и общественных объединениях;

- проходящие службу в Вооруженных Силах Украины, органах внутренних дел Украины, Службе безопасности Украины, в других воинских формированиях, созданных в соответствии с законодательством Украины, альтернативную (невоенную) службу;

- проходящие профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации с отрывом от производства; учащиеся дневных общеобразовательных школ (старше определенного возраста) и высших учебных заведений;

- работающие граждане других стран, временно пребывающие в Украине и выполняющие функции, не связанные с обеспечением деятельности посольств и миссий.

Законодательством Украины могут предусматриваться и другие категории занятого населения.

Занятыми считаются также лица обоего пола, которые в рассматриваемый период временно отсутствовали на работе из-за болезни, ухода за больными, ежегодного отпуска или выходных дней, обучения, учебного отпуска, отпуска без сохранения или с частичным сохранением содержания по инициативе администрации, забастовки, других подобных причин.

Полная занятость характеризует такое состояние, при котором обеспечены работой все нуждающиеся в ней и желающие работать, что соответствует наличию сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы. Полная занятость может быть достигнута при любом уровне вовлечения трудоспособного населения в общественное хозяйство, если он соответствует удовлетворению потребности населения в рабочих местах при условии экономической целесообразности предлагаемых рабочих мест.

Под экономически целесообразным рабочим местом понимается такое рабочее место, которое позволяет человеку достичь высокой производительности труда и иметь заработок, способный обеспечить достойное существование ему и его семье, не вредит здоровью и не унижает человеческого достоинства.

Таким образом, полная занятость неравнозначна вовлечению всех трудоспособных граждан в сферу профессионального труда.

Эффективная занятость характеризуется с двух точек зрения: с экономической - как наиболее рациональное использование человеческого ресурса и социальной - как наиболее полное соответствие интересам работающего человека.

Таким образом, если полная занятость отражает занятость с количественной стороны, то эффективная - с качественной.

Трудовую миграцию населения определяют как пространственное перемещение трудоспособного населения, вызываемое изменениями в развитии и размещении производства, условиях существования рабочей силы.

Управление занятостью

Управление занятостью осуществляется посредством разработки и реализации государственной политики занятости. Она имеет несколько уровней: общегосударственный (макроуровень), региональный и локальный. В Украине государственная политика занятости населения базируется на следующих принципах:

- обеспечения равных возможностей всем гражданам, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, возраста, политических убеждений, отношения к религии, в реализации права на свободный выбор вида деятельности в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой с учетом личных интересов и общественных потребностей;

- содействия обеспечению эффективной занятости, созданию новых рабочих мест и условий для развития предпринимательства;

- координации деятельности в сфере занятости с другими направлениями экономической и социальной политики на основе государственной и региональных программ занятости;

- сотрудничества профессиональных союзов, ассоциаций (союзов) предпринимателей, собственников предприятий, учреждений, организаций или уполномоченных ими органов во взаимодействии с органами государственного управления в разработке, реализации и контроле за выполнением мер по обеспечению занятости населения;

- международного сотрудничества в решении проблем занятости населения, включая труд граждан Украины за рубежом и иностранных граждан в Украине.

Согласно статьи 43 Конституции Украины государство создает условия для полного осуществления гражданами права на труд, гарантирует равные возможности в выборе профессии и рода трудовой деятельности, реализует программы профессионально-технического обучения, подготовки и переподготовки кадров в соответствии с общественными потребностями. Гражданам гарантируется защита от незаконного увольнения.

С целью создания условий для полного осуществления гражданами права на труд государство предусматривает:

- меры инвестиционной и налоговой политики, направленные на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудящихся, создание новых технологий, поощрение предпринимательства, создание малых предприятий и применение гибких режимов труда и надомного труда, другие меры, содействующие сохранению и развитию системы рабочих мест;

- обеспечение прав и интересов работников, создание благоприятных условий на производстве, усовершенствование законодательства о занятости и труде,

- проведение аналитических и научных исследований структуры экономики и прогнозирование предстоящих изменений качества и распределения рабочей силы;

- регулирование внешнеэкономической деятельности в части привлечения и использования иностранной рабочей силы в Украине на основе квотирования и лицензирования;

- содействие в случае необходимости созданию дополнительных рабочих мест предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности, а также улучшению условий труда в общественном производстве;

- организацию профессиональной ориентации.

Основная цель систем управления занятостью состоит в стимулировании спроса на рабочую силу и в приближении структуры предложения труда к структуре спроса на труд. Практически это означает разработку и реализацию комплекса мер по обеспечению соответствия структуры рабочей силы изменяющейся структуре рабочих мест.

Принято выделять два типа политики занятости:

пассивную и активную. При пассивной основную роль играет государство, которое стремится обеспечить работникам сохранение рабочих мест, работодателям - поддержание спроса на продукцию, безработным - выплату пособий и помощь в трудоустройстве. Активная политика занятости предполагает, что основную роль играет человек, который чувствует свою ответственность за материальное благополучие своей семьи и активно стремится к сохранению занятости, а при ее потере - к активному поиску работы.

Деление политики занятости на пассивную и активную условно. Практически во всех странах пытаются проводить активную политику, стимулируя работников к участию в создании общественного продукта и помогая в трудоустройстве.

Активная политика занятости проявляется по следующим основным направлениям:

-помощь в трудоустройстве;

-содействие в профессиональной подготовке и переподготовке;

-содействие самозанятости и предпринимательству;

-организация оплачиваемых общественных работ;

-регулирование продолжительности рабочего времени в интересах работодателя и работника;

-содействие людям, испытывающим особые объективные трудности в трудоустройстве: молодежи, пожилым и др.

Помощь в трудоустройстве в Украине обеспечивается на основе Закона Украины «О занятости населения» через содействие контактам между ищущими работу и работодателями. Деятельность служб трудоустройства бесплатна как для безработных, так и для работодателей.

Содействие в профессиональной подготовке и переподготовке незанятого населения осуществляется на базе учебных заведений системы службы занятости, других учебных заведений, ведущих подготовку и переподготовку работников, а также предприятий.

Содействие самозанятости и предпринимательству направлено на создание условий для того, чтобы люди могли сами создавать рабочие места для себя и других. Особенно эффективны в этом плане малые предприятия, а также индивидуальная трудовая деятельность по изготовлению различных видов потребительских товаров и оказанию услуг, осуществляемая самим работником по собственной инициативе. В этом отношении самозанятость может рассматриваться как индивидуальная форма предпринимательства, при которой предприниматель и работник выступают в одном лице, сочетая функции спроса и предложения рабочей силы. Меры поддержки самозанятости и предпринимательства в принципе одни и те же - льготное налогообложение и предоставление кредита на выгодных условиях в качестве стартового капитала, для приобретения необходимых средств производства. Малое предпринимательство имеет значительные перспективы в научно-техническом и художественном творчестве, кустарных промыслах, обслуживании населения, консультировании и других сферах.

Организация оплачиваемых общественных работ означает предоставление безработным временной работы, связанной со строительством, ремонтом, уборкой, обслуживанием на объектах, находящихся в ведении местных органов управления. Задачи организации оплачиваемых общественных работ связаны не только с экономическими и социальными проблемами занятости, но и с удовлетворением потребностей общества в необходимых объектах, работах и услугах, с охраной окружающей среды, развитием инфраструктуры территорий и т.п. Масштабы общественных работ и их конкретные виды определяются ситуацией на местном рынке труда и составом лиц, нуждающихся в таких работах.

Регулирование продолжительности рабочего времени связано, в частности, с тем, что занятость может быть количественно измерена не только числом людей, что является недостаточным. Единым измерителем занятости населения может быть количество часов рабочего времени. Такой подход позволяет учитывать частичную или неполную занятость, а также вторичную занятость. В США, например, на одного экономически активного жителя приходится в среднем более двух занятий. Этот подход дает возможность оценивать эффективность той или иной формы занятости в зависимости от достигаемого при этом уровня среднечасового трудового дохода.

Сложившаяся в мире тенденция сокращения продолжительности рабочего времени свидетельствует о том, что политика, приводящая к уменьшению занятости работой, не обязательно должна рассматриваться как нежелательная. Здесь важно не только то, что высокоэффективная экономика нуждается в относительно меньшем числе, относительно меньшей занятости работников, но и то, что возможно снижение потребности самих работников в рабочих местах, изменение относительной значимости, придаваемой работником свободному времени и распределению несвободного времени между оплачиваемой и неоплачиваемой работой (работа на рынок и домашняя работа, воспитание детей, учеба с отрывом от производства, включая различные формы переподготовки и повышения квалификации). Вместе с тем политика сокращения рабочего времени и увеличения свободного фактически означает возможность развития другой тенденции - предложению рабочей силы работником в свободное от основной работы время какому-либо предприятию в целях получения дополнительного заработка.

Успешное решение политики занятости возможно также посредством преодоления единообразия режимов труда. Во многих странах мира с развитой рыночной экономикой равновесие спроса и предложения рабочей силы достигается, в частности, и за счет широкого применения гибкости в сфере труда - режимов труда на условиях неполного рабочего времени, разделенных рабочих мест и т. д. Главное в проблеме гибкости занятости - добровольность выбора и организация труда, позволяющая за меньшую продолжительность рабочего времени прилично заработать. С целью стимулирования занятости наемных работников неполное рабочее время, их социальной, экономической защиты и правовой охраны Международная Организация Труда приняла Конвенцию № 175 1994 года о работе на условиях неполного рабочего времени. В ней предусматривается принятие мер, облегчающих доступ к производительной и свободно избранной работе на условиях неполного рабочего времени, отвечающей интересам как предпринимателей, так и трудящихся. Эти меры, в частности, предполагают особое внимание в рамках политики в области занятости к нуждам и пожеланиям отдельных групп относительно работы на условиях неполного рабочего времени, таких как безработные, трудящиеся с семейными обязанностями, пожилые трудящиеся, трудящиеся - инвалиды и трудящиеся, посещающие курсы общего образования или профессиональной подготовки.

Содействие людям, испытывающим особые объективные трудности в трудоустройстве, актуально для определенных групп населения и решения политики занятости. Специфические проблемы с точки зрения занятости есть практически у каждой социально-демографической группы населения. Половозрастные группы населения, объединенные по характеру их участия в общественно полезной трудовой деятельности, называются социально-демографическими группами населения. С целью учета особенностей занятости населения по полу и возрасту целесообразно выделять следующие социально-демографические группы: мужчины, женщины, молодежь (трудоактивное население 16-29 лет), лица средних возрастов (30-49 лет), лица предпенсионного возраста (трудоспособное население старше 50 лет), лица пенсионного возраста.

Мужчины и женщины - это самые крупные социально-демографические группы, условия применения труда которых имеют ярко выраженную специфику. У женщин хорошо развиты такие черты, как тщательность и аккуратность в работе, внимательность, эмоциональность. Поэтому труд женщин успешно применяется там, где содержание и условия труда требуют перечисленных качеств. Вместе с тем определяющую роль в специфике женской рабочей силы играет материнство. Следует исходить из того, что роль женщины в формировании эффективной занятости определяется не только численностью и качественным составом женских ресурсов труда, но и тем вкладом, который женщина-мать вносит в воспитание здорового поколения.

Положение женщин на рынке труда в значительной мере определяется задачей совмещения труда по найму с домашней работой и воспитанием детей. Соответственно, социальная политика государства должна быть направлена на решение именно этого вопроса.

Как правило, доходы семьи складываются из:

1) заработной платы;

2) экономии средств и поступлений за счет ведения домашнего хозяйства;

3) социальной поддержки со стороны государства.

Специфика положения женщин в экономике состоит в том, что вторая составляющая дохода создается в основном женщинами, в то время как их доля в получаемой семьей заработной плате зачастую бывает ниже, чем мужчин. Выход женщин на рынок труда в силу отмеченных обстоятельств имеет неполный, частичный характер. Соответственной является и оплата и другие особенности их положения на рынке труда.

Поэтому необходимы:

- механизмы компенсации объективно уязвимого положения женщин на рынке труда;

- создание системы общественного признания их труда по ведению домашнего хозяйства, воспитанию детей и уходу за нетрудоспособными членами семьи.

Первая задача решается в рамках общей социальной политики.

Пути решения второй задачи могут быть различны и дополнять друг друга. Наиболее радикальным вариантом является введение системы социального дохода: труд женщин по воспитанию детей может быть оценен благодаря введению пособия по уходу и воспитанию детей. Могут также быть введены пособия по уходу за нетрудоспособными членами семьи, инвалидами и т.д. Применение экономических механизмов социальной поддержки женщин должно носить четко обоснованный, а во многих случаях - и избирательный характер.

Экономическая и социальная функции молодежи в занятости определяется ее ролью в формировании трудового потенциала страны. Условно в этой группе можно выделить два больших контингента - учащаяся и работающая молодежь. Молодежь 16-29 лет составляет примерно одну треть численности населения трудоспособного возраста.

Молодежный аспект политики занятости обусловлен прежде всего тем, что во всех странах доля безработных среди молодежи выше, чем среди взрослых. Этот факт может иметь негативные последствия для устойчивости социальных систем вследствие психических и физиологических особенностей молодых людей, в том числе их повышенной активности и восприимчивости как к хорошему, так и к плохому. Законодательство развитых стран учитывает эти особенности, предоставляя молодым людям льготы при получении профессионального образования, поступлении на работу и адаптации к условиям предприятий. Соответствующие издержки фирм компенсируются государством.

В Украине проблема незанятости молодежи - почти на две трети проблема женская. Среди зарегистрированной безработной молодежи женщины преобладают. Одна из причин явного преобладания женщин среди безработной молодежи заключается в том, что женщины в меньшей мере чем мужчины готовы пойти на риск в альтернативных секторах занятости, а при найме рабочей силы администрация отдает предпочтение молодым мужчинам.

Кардинальный способ регулирования масштабов безработицы среди молодежи заключается в снижении ее потребности в работе как основной сферы деятельности путем увеличения контингента обучающихся с отрывом от производства, а применительно к молодым женщинам, имеющим малолетних детей и детей дошкольного возраста, путем, как указывалось выше, улучшения социальной помощи семьям с детьми.

Занятость лиц трудоспособного возраста старше 50 лет определяется возрастными особенностями данной группы: снижением физических возможностей, высоким уровнем профессиональных знаний, наличием большого практического опыта. В данной социально-демографической группе резко падает уровень занятости. Причины кроются как в состоянии здоровья, так и в возможности получить льготную пенсию. Если люди этой возрастной группы по тем или иным причинам потеряли работу, то сложности с новым трудоустройством бывают связаны как с объективными причинами (освоение новых профессий), так и с нежеланием некоторых предпринимателей принимать в штат пожилых людей. Компромиссы могут быть достигнуты различными методами: более ранний выход на пенсию, налоговые льготы и прямые субсидии для предприятий.

Очень близко по характеру занятости к группе населения предпенсионного возраста примыкают лица первых пяти пенсионных лет.

Они и составляют ядро лиц пенсионного возраста, входящих в трудоактивное население. Особенностями данной возрастной группы в Украине в настоящее время является большая доля лиц с низким уровнем образования и то, что большинство пенсионеров - женщины. Они отличаются низкой мобильностью, что уменьшает возможность их перераспределения по отраслям и профессиям. Динамика спроса хозяйственного комплекса Украины на работников рассматриваемой группы в ближайшие годы будет зависеть от избранного варианта развития экономики и формирования рынка труда. В случае значительного ухудшения его конъюнктуры в результате сокращения общего спроса на рабочую силу ускорится вытеснение из трудовой сферы работников старших возрастов - как предпенсионной группы, так и пенсионеров. Важную роль в этом может сыграть также установление исходя из экономических возможностей государства размеров пенсий по возрасту, обеспечивающих достойный уровень жизни большинства пенсионеров при условии, если они не будут заняты в хозяйственном комплексе.

Исходя из изложенного можно сделать вывод, что понижение спроса различных категорий населения на рабочие места, преодоление сверхзанятости его отдельных групп на основе совершенствования программ социальной помощи женщинам с детьми, молодежи, пенсионерам надо рассматривать как непременное условие обеспечения полной занятости и ускорения роста эффективности труда.

Для инвалидов занятость связана не только с экономическими, но также и с социальными, психологическими и духовными проблемами. Согласно Конвенции МОТ №159 1983 года о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов термин «инвалид» означает лицо, возможности которого получать, сохранять подходящую работу и продвигаться по службе значительно ограничены в связи с надлежащим образом подтвержденным физическим или психическим дефектом. Конвенция определяет, что каждое государство в соответствии с национальными условиями, практикой и возможностями разрабатывает, осуществляет и периодически пересматривает национальную политику в области профессиональной реабилитации и занятости инвалидов. Причем указанная политика должна быть направлена на то, чтобы соответствующие меры по профессиональной реабилитации распространялись на все категории инвалидов, а также на содействие возможностям занятости инвалидов на свободном рынке труда.

По законодательству всех развитых стран лицам с ограниченными физическими возможностями предоставляется система льгот для их участия в экономической деятельности. Этому служит также инфраструктура населенных пунктов: соответствующие приспособления в транспортных средствах, подземных переходах, магазинах и т.д.

Управление занятостью является важнейшей частью экономической и социальной политики страны. Закон Украины «О занятости населения» определяет место Министерства труда и социальной политики Украины, Государственной службы занятости, других министерств и социальных партнеров в регулировании рынка труда, стимулировании занятости и преодолении безработицы.

Согласно указанному Закону правительство несет главную ответственность за содействие занятости населения в экономической политике. Министерство труда и социальной политики Украины отвечает за создание и модернизацию трудового законодательства и за работу по вопросам занятости. В частности, оно несет полную ответственность за формирование национальной программы занятости на основе региональных программ занятости. Оно также разрабатывает специальные национальные программы, цель которых содействовать занятости определенных групп людей (например, молодежи, лиц, долгое время бывших безработными, и др.). Государственная служба занятости как автономный орган при Министерстве труда и социальной политики Украины имеет дело с непосредственной реализацией государственной политики занятости населения и с безработицей.

Привлечение областных, городских и районных органов власти к решению вопросов занятости играет двойную роль: они координируют формирование долгосрочных и годовых региональных программ занятости, а также отслеживают деятельность областных, городских и районных центров занятости, а именно - их активность и эффективность в сдерживании безработицы и содействии занятости в их регионе.

Предприятия, учреждения, организации, независимо от форм собственности, обязаны содействовать проведению государственной политики занятости.