В отношении права на безопасность товаров, жизни и здоровью потребителей.

Согласно Закону РФ от 7 февраля 1992г. №2300-I «О защите прав потребителей» (далее- Закон о защите прав потребителей) потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вреда имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а так же предотвращение причинение вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или подзаконными актами. Изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара (работы) в течении установленного срока службы или срока годности товара (работы).[13]

Если изготовитель (исполнитель) вопреки требованиям законодательства не установил на товар (работу) срок службы, он обязан обеспечить безопасность товара (работы) в течении 10 лет со дня передачи товара (работы) потребителю.

Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие не обеспечения безопасности товара (работы), подлежит обязательному возмещению в соответствии с законодательством РФ.

Если для безопасного использования товара (работы, услуги), его хранения, транспортировки и утилизации необходимо соблюдать специальные правила, то изготовитель (исполнитель) обязан указать эти правила в сопроводительной документации на товар (работу, услугу), на этикетке, маркировкой или иным способом, а продавец (исполнитель) обязан довести эти правила до сведения потребителя.

Если законом установлены обязательные требования на товары (работы, услуги), обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, то соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.[14]

Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997г. № 1013 утвержден перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации.

Указанный перечень включает следующие группы товаров:

· Товары для детей (продукты для питания детей; одежда и обувь, в том числе валяная; игрушки; коляски и велосипеды, узлы и детали к ним; предметы, предназначенные для ухода за детьми; школьно- письменные принадлежности);

· Продовольственные товары (мясо и мясные продукты; яйца и яйцепродукты; молоко и молочные продукты и т.п.)

· Товары для профилактики и лечения заболеваний, технические средства реабилитации инвалидов (средства лечебно- профилактические; воды минеральные и лечебно- столовые; и т.п. (кроме товаров, безопасность которых может быть подтверждена декларацией о соответствии нормативным требованиям));

· Косметические товары (кроме товаров, безопасность которых может быть подтверждена декларацией о соответствии нормативным требованиям);

· Текстильные товары (хлопчатобумажные, льняные, шелковые и шерстяные ткани; штучные льняные изделия (кроме товаров, безопасность которых может быть подтверждена декларацией о соответствии нормативным требованиям));

· Швейные бельевые изделия;

· Бельевой трикотаж;

· Пушно-меховые и овчинно-шубные изделия (одежда верхняя; головные уборы; воротники; шкурки (кроме товаров, безопасность которых может быть подтверждена декларацией о соответствии нормативным требованиям));

· Обувь (кожаная, юфтевая, хромовая и с верхом из текстильных материалов, войлока или фетра и т.п. (кроме товаров, безопасность которых может быть подтверждена декларацией о соответствии нормативным требованиям));

· Строительные материалы (изделия деревянные строительные дома стандартные; плиты древесно-стружечные и древесно-волокнистые и т.п. (кроме товаров, безопасность которых может быть подтверждена декларацией о соответствии нормативным требованиям));

· Оборудование и приборы для отопления и горячего водоснабжения, сантехника (аппараты (печи) отопительные; котлы отопительные; водонагреватели и колонки водогрейные (кроме товаров, безопасность которых может быть подтверждена декларацией о соответствии нормативным требованиям));

· Предметы обстановки дома (столы; стулья, кресла, банкетки, табуреты, скамьи и т.п. (кроме товаров, безопасность которых может быть подтверждена декларацией о соответствии нормативным требованиям));

· Хозяйственные товары (электрическая энергия, топливо и горюче-смазочные материалы; изделия штучные из пленочных материалов и т.п. (кроме элементов и батарей первичных); станки металлорежущие и деревообрабатывающие бытовые; инструменты (кроме товаров, безопасность которых может быть подтверждена декларацией о соответствии нормативным требованиям));

· Культтовары, товары для досуга и развлечений (бытовая радиоэлектронная аппаратура и т.п. (кроме товаров, безопасность которых может быть подтверждена декларацией о соответствии нормативным требованиям));

· Спортивные товары, прогулочные суда плавсредства, охотничьи и рыболовные принадлежности и т.п. (кроме товаров, безопасность которых может быть подтверждена декларацией о соответствии нормативным требованиям));

· Легковые автомобили и мотовелотехника (мотоциклы с колясками; мотоциклы, мотороллеры и т.п. (кроме товаров, безопасность которых может быть подтверждена декларацией о соответствии нормативным требованиям));

· Средства для домашнего содержания животных, а также по уходу за растениями (корм и кормовые добавки для животных; аптекарские и ветеринарные аппараты и т.п. (кроме товаров, безопасность которых может быть подтверждена декларацией о соответствии нормативным требованиям));

· Товары бытового назначения для защиты гражданина от опасных (вредных) внешних воздействий (средства обнаружения воздействий (первичные измерительные преобразователи- датчики, средства измерений, средства автоматического контроля) и т.п. (кроме товаров, безопасность которых может быть подтверждена декларацией о соответствии нормативным требованиям); [15]

В соответствии с приказом Федеральной службы РФ по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучий человека от 21 ноября 2005г. №776 безопасность товаров обеспечивается с помощью проведения следующих мероприятий: санитарно-эпидемиологической экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и проведения токсикологических, гигиенических и иных видов оценок. В приказе перечислены правила поведения данных исследований, устанавливаются требования к организации и проведению санитарно-эпидемиологических экспертиз, а так же токсикологических, гигиенических и других видов оценок объектов хозяйственной и иной деятельности, работ, услуг, продукции, проектов строительства объектов, эксплуатационной документации.[16]

Постановлением Правительства РФ от 29 сентября 1997 г. № 1263 утверждено Положение о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья или пищевых продуктов, их использовании или уничтожении, устанавливающее порядок проведения экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении, устанавливающее порядок проведения экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их дальнейшего использования (утилизации) или уничтожения. Указанный документ распространяется на юридические лица независимо от формы собственности и индивидуальных предпринимателей.

Некачественной и опасной признается следующая пищевая продукция;

· Не соответствующая требованиям нормативных документов;

· Имеющая явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, при проверки такой продукции;

· Не имеющая удостоверения качества и безопасности (в отношении пищевой продукции российского производства), документов изготовителя и поставщика пищевой продукции, подтверждающих ее происхождение; в отношении которой отсутствует информация о государственной регистрации и подтверждении соответствия требованиям нормативных документов (для пищевой продукции, подлежащей государственной регистрации и обязательному подтверждению соответствия);

· Не соответствующая предоставленной информации и в отношении которой имеются обоснованные подозрения о ее фальсификации;

· Не имеющая установленных сроков годности (для пищевой продукции, установление сроков годности которой является обязательным) или сроки годности которой истекли;

· Не имеющая маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или государственным стандартом, либо в отношении которой не имеется такой информации.[17]

Такая пищевая продукция подлежит изъятию из оборота, экспертизе, утилизируется или уничтожается.

Пищевая продукция в отношении которой владелец не может подтвердить ее происхождение, а так же имеющая явные признаки недоброкачественности и представляющая в связи с этим непосредственную угрозу жизни и здоровью человека, подлежит уничтожению без проведения экспертизы. До уничтожения такая продукция в присутствии представителя органа государственного надзора и контроля денатурируется ее владельцем любым технически доступным и надежным способом, исключающим возможность ее использования в пищу. Некачественная и опасная пищевая продукция на период, необходимый для проведения экспертизы, принятия и исполнения решения о дальнейшем ее использовании или уничтожении, подлежит хранению в отдельном помещении на складе, в холодильнике (изолированной камере) с соблюдением условий, исключающих к ней доступ. Пищевая продукция, помещаемая на временное хранение, подлежит строгому учету. Ответственность за сохранность продукции несет ее владелец.[18]

Экспертиза (санитарно- гигиеническая, ветеринарно-санитарная, товароведческая и др.) некачественной и опасной пищевой продукции проводится органами государственного надзора и контроля в соответствии с их компетенцией. Экспертиза включает оценку соответствия сопроводительной документации на пищевую продукцию требованиям нормативной и технической документации, результатов ее внешнего осмотра исследований, состояния упаковки и маркировки продукции. В процессе экспертизы выясняют также условия производства, закупки, поставки, транспортировки, хранения и реализации продукции, при необходимости проводятся лабораторные исследования (испытания) качества и безопасности, а так же идентификация. Результаты проведенной экспертизы оформляются в виде заключения, в котором определяется несоответствие пищевой продукции требованиям нормативных документов, а так же предусматривается возможность ее утилизации или уничтожения.[19]

На основании заключения органами государственного надзора и контроля оформляется постановление о запрещении использования пищевой продукции, а так же ее уничтожении. Если по результатам экспертизы установлено несоответствие пищевой продукции требованиям нормативных документов, решение о возможности ее использования на корм животным принимается исключительно органами государственного ветеринарного надзора.[20]

В случае принятия решения об уничтожении пищевой продукции ее владелец обосновывает возможные способы и условия ее уничтожения, которые согласовываются с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора.[21]

Если некачественная или опасная пищевая продукция имеет сертификат или декларацию о соответствии нормативным требованиям, принятое учреждением государственного надзора и контроля решение о возможности дальнейшего использования или уничтожения пищевой продукции направляется в орган, выдавший этот сертификат или зарегистрировавший указанную декларацию, с предписанием о приостановлении либо об отмене действия сертификата соответствия или об отмене регистрации декларации о соответствии с лишением права изготовителя продукции маркировать ее знаком соответствия.

Обжалование решений органов государственного надзора и контроля о запрещении использования пищевой продукции для употребления в пищу или ее уничтожении осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ.[22]