Проектно-сметная документация (ПСД)

1.6.1. Порядок разработки ПСД в Украине

Состав, порядок разработки, согласования и утверждения ПСД для строительства регламентируется, прежде всего, Государственными строительными нормами (ДБН) и др. Согласно этим нормам в проектировании выделяют 3 стадии проектирования, кроме того, объекты в зависимости от сложности делятся на категории (их 5).

Это следующие стадии:

1 стадия – эскизный проект (для объектов производственного назначения – ТЭО)

2 стадия – рабочий проект

3 стадия – рабочая документация

При этом количество стадий зависит от сложности объекта. Так, для технически несложных объектов, объектов с использованием проектов массового и повторного использования (I и II категории):

- в одну стадию – рабочий проект (РП)

- в две стадии: 1) эскизный проект для объектов гражданского назначения (ЭП) или технико-экономический расчет (ТЭР) - для объектов производственного назначения и 2) рабочая документация (Р).

Более сложные объекты (III категория) проектируются в 2 стадии:

- эскизный проект

- рабочая документация

Еще более сложные объекты (IV, V категории), сложных по местонахождению, архитектурным, художественным и экологическим требованиям, инженерному обеспечению, внедрению новых строительных технологий, конструкций, материалов осуществляются в 3 стадии:

o эскизный проект (или ТЭО)

o рабочий проект (проект)

o рабочая документация

Эскизный проект разрабатывается с целью определения принципиальных требований к местоположению, архитектурным, художественным, экологическим, функциональным и др. решениям объекта, подтверждения возможности создания их как сооружений гражданского назначения.

ТЭО разрабатывается для объектов производственного назначения, которые требуют детального обоснования и определения вариантов целесообразности их создания. ТЭР применяется для технически и технологически несложных объектов производственного назначения. ТЭР по сравнению с ТЭО более короткий документ. В ТЭО (ТЭР) обосновывается мощность объекта, номенклатура и качество продукции, обеспечение сырьем, топливом и энергетическими ресурсами (Э/Эн, водой, теплоэнергией и др.), трудовыми ресурсами, основные ТЭП.

ТЭО (ТЭР) разрабатываются на основании задания на проектирование и исходных данных.

Материалы ТЭО (ТЭР) оформляют отдельным разделом документации.

ТЭО после согласования и принятия (при 3-х стадийном проектировании) или утверждения ТЭР (при 2-х стадийном проектировании) являются основанием для перехода к следующей стадии проектирования.

Состав ТЭО (ТЭР) согласно ДБН:

a. Исходные положения. В них дается техническая возможность и экономическая целесообразность строительства (реконструкции) объектов производственного назначения

b. Обоснование производственной мощности и проектной продукции, спроса не нее и сбыта

c. Обоснование потребности в рабочих местах

d. Данные о наличии сырьевой базы, обеспечении материалами и энергоресурсами, трудовыми ресурсами

e. Обоснование размещения объекта и выбор территории для строительства объекта

f. Данные об инженерно-изыскательских работах

g. Оценка влияния на охрану среды

h. Схема генплана и транспорта

i. Решения по инженерной подготовке территории и защите объекта от опасных природных или техногенных факторов

j. Основные технологические, строительные, архитектурно-планировочные решения

k. Основные решения и показатели энергоэффективности, сравнение вариантов, учет и использование вторичных и возобновляемых ресурсов, решения по охране труда

l. Сроки строительства

m. Основные решения по организации строительства

n. Меры по защите информации

o. основные решения по санитарно-бытовому обслуживанию работников

p. Основные решения по взрывоопасности

q. Идентификация и декларация безопасности объектов повышенной опасности

r. ТЭП

s. Задание на проектирование

t. Обоснование эффективности инвестиций

u. Выводы и предложения

Более детально о ТЭО - в следующем подразделе.

Проект разрабатывается для определения градостроительных, архитектурных, художественных, экологических, технических, технологических, инженерных решений объекта, сметной стоимости строительства и технико-экономических показателей.

Разрабатывается на основании задания на проектирование, исходных данных и одобренной при трехстадийном проектировании предыдущей стадии.

Рабочий проект предназначен для определения конкретных строительных, архитектурных, художественных, экологических, технических, технологических, инженерных решений объекта, сметной стоимости строительства, технико-экономических показателей и выполнения строительно-монтажных работ (СМР) (рабочие чертежи).

РП разрабатываются на основании задания на проектирование и исходных данных.

РП имеет 2 части – утверждаемые и рабочие чертежи. Утверждаемые подлежат согласованию, экспертизе и утверждению, а рабочие - для строительства объекта.

Состав утверждаемой части:

ü Сокращенная пояснительная записка

ü Сметная документация

ü Раздел проекта относительно организации строительства

ü Чертежи

На стадии рабочей документации разрабатывается рабочая документация для выполнения СМР на основе утвержденной предыдущей стадии проекта.

Состав рабочей документации:

Þ Рабочие чертежи, разрабатываемые согласно требованиям нормативных документов

Þ Выходные требования по разработке конструкторской документации на оборудование индивидуального изготовления, включая нетиповое и нестандартное оборудование, по которым на предыдущих стадиях выходные требования не разрабатываются

Þ Спецификации оборудования, изделий, материалов согласно нормативным требованиям

Þ Опросные листы и габаритные чертежи на оборудование и изделия

Þ Паспорт отделочных работ

Þ Сметная документация

Рабочие чертежи, сметная документация, спецификации, чертежи металлоконструкций, трубопроводов, проектная документация передается заказчику в 4-х экз.

Стоимость проектных работ определяют согласно действующим нормативным документам.

Стоимость строительства (или ИП) также определяется по действующим документам (об определении стоимости - далее).

1.6.2. Согласование, экспертиза и утверждение проектной документации в Украине

Утверждаемую часть проектной документации согласовывают с местными органами градостроительства и архитектуры согласно действующим правилам. В случае особых условий размещения объекта по указанию местных органов проект согласовывается с соответствующими организациями (исторические зоны городов, подземные воды и др.)

Если возникают спорные вопросы, окончательное решение принимает Госстрой. ТЭО, ТЭР, проект, рабочая документация (утверждаемая часть) новых объектов производственного назначения независимо от подчинения должны иметь заключение территориальной организации по строительству относительно земельной площадки, источников обеспечения, инженерных сетей и др. согласно ДБН. Если нормы отсутствуют, то с соответствующими органами госнадзора.

До утверждения ТЭО, ТЭР, П, РП (утверждаемая часть) подлежат комплексной экспертизе в Укринвестэкспертизе независимо от источников финансирования с привлечением различных органов (сан.-эпид., экологии, пожарники, охрана труда и др.). Если объекты радиационные, то еще и в органах ядерной безопасности.

Госстрой также устанавливает перечень объектов, не подлежащих комплексной экспертизе.

Если есть замечания, необходимо внести соответствующие изменения.

Порядок утверждения проектов также регулируется соответствующим нормативным актом.

ТЭО ИП

1.7.1. Предварительное ТЭО ИП

Т.к. проведение ТЭО – очень затратный и трудоемкий этап, делается предварительное ТЭО. Разница между ними – в детальности проработки и анализе альтернатив.

Разделы предварительного ТЭО:

Сведения о предпосылках и истории вопроса

Возможные стратегии осуществления проекта, границы проектов связи с анализом рынка та концепцией маркетинга

Сырье и вспомогательные материалы

Место расположения, размещение оборудования

Проектная документация и технология, производственная программа, производственная мощность

Структура управления и накладные расходы

Трудовые ресурсы, управленческий персонал, затраты на рабочую силу, потребность в обучении и затраты на него

График реализации проекта

Финансовый анализ: инвестиционные, производственные, маркетинговые затраты, расчет движения денежных потоков, анализ коммерческой рентабельности, финансирование проекта, оценка рынков

Экономический анализ: определение экономических последствий реализации проекта

Структура предварительного ТЭО аналогична структуре развернутого ТЭО.

Таблица 1.1 - Структурная схема предварительного ТЭО ИП

1.7.2. ТЭО ИП

Таблица 1.2 - Структура ТЭО ИП

1.7.3. Прединвестиционные исследования затрат на подготовку ИП

Важная роль принадлежит определению прединвестиционных затрат – определение границ проекта, непредвиденные затраты и инфляция, стоимость и финансирование прединвестиционных исследований.

В четко обозначенных границах проекта рассматривают такие вопросы:

o Все виды деятельности, которые по проекту должны осуществляться на заводской территории

o Дополнительные операции, связанные с производством, использованием природных ресурсов, очистки производственных и бытовых стоков

o Внешний транспорт и складские помещения для сырья, материалов, готовой продукции, побочных продуктов, отходов и выбросов

o Внешние дополнительные виды деятельности (жилищные и социальные программы, общеобразовательные и медицинские учреждения, профориентационные и подготовительные заведения), необходимые для достижения цели проекта

1.7.4. Стратегия подготовки и оценка ИП

Предварительная стратегия формируется еще на стадии ТЭО. НА этапе маркетинговых исследований она подлежит проверке с точки зрения маркетинга и после этого выбирается окончательная стратегия.

Основным моментом при разработке стратегии является определение и сегментация рынка. Для определения целей и стратегий маркетинга анализируются сильные и слабые стороны предприятия и его конкурентов, потребности конечных потребителей, репутация предприятия, делается предварительная оценка затрат.

При разработке ТЭО обязательной оценке подлежат 4 альтернативных варианта стратегий маркетинга:

1) Стратегия проникновения на рынок (главные способы – реклама, торговля)

2) Стратегия развития рынка (проникновение с выпускаемой продукцией в новые регионы, новые потребители сегмента рынка, увеличение объемов продаж через каналы распределения)

3) Стратегия развития продукта (разработка продукции для заранее неизвестных клиентов)

4) Стратегия диверсификации (успех на рынке с новыми продуктами, товарами)

На основе результатов маркетинговых исследований прогнозируются объемы продаж продукции. Далее разрабатывается технологическая концепция, определяется производственная мощность и производственная программа.

Программа тесно связана с разделом ТЭО о сырье, материалах, комплектующих изделиях. Поэтому разрабатывается стратегия поставок с учетом оценки географического расположения месторождений, формы собственности, главных сфер деятельности, финансового положения и прибыльности, уровня производственных мощностей, объема выпуска продукции за последние годы, главных потребителей продукции, законодательные моменты в случае поставок по импорту. В рамках стратегии поставок определяются также способы транспортировки и хранения.

После определения стратегических целей проекта, производственных мощностей, потребности в сырье, решается вопрос о размещении объекта. Стратегия выбора месторасположения включает в себя оценку рынка, доступности сырья, структуру производства, размеры предприятия. Также учитывается наличие в регионе квалифицированной рабочей силы, инфраструктуры, уровень транспортных издержек, возможность ликвидации отходов, близость к источникам сырья и энергии, выполнеяют оценку экологического влияния и др. При этом рассматриваются альтернативные варианты, выбирается наиболее привлекательный. Материалы по экологическим вопросам передаются в местные органы власти и в случае одобрения их передают соответствующим государственным организациям на утверждение.

Важный раздел ТЭО – Планирование процесса осуществления проекта, который начинается с принятия решения и заканчивается вводом объекта в эксплуатацию (оформление земельных участков, получение разрешений на строительство, тендерные документы, переговоры, заключение контрактов, опытно-промышленные испытания, пусконаладочные работы, выполнение СМР и др.).

В финансовом разделе разрабатывают различные варианты финансирования проекта, осуществляют оценку экономической эффективности проекта.

Стадия оценки проекта и решения об инвестициях является завершающей стадией прединвестиционной фазы и состоит с 2-х этапов: оценочного отчета и поддержки ИП.

После разработки всех этапов ИП готовится инвестиционный меморандум, который предоставляется финансовым организациям для обоснования финансирования проекта (табл. 1.3).

Меморандум дает возможность инвестору принять обоснованное решение относительно своего участия в проекте.

Таблица 1.3 – Схема инвестиционного меморандума

2. Технічний аналіз

2.1. МЕТА І ЗАВДАННЯ ТЕХНІЧНОГО АНАЛІЗУ

Після того, як зібрана по проекту інформація підтвердила наявність ринку і можливість успішної реалізації товарів і послуг, що будуть виготовлені в результаті реалізації проекту, аналітики приступають до аналізу технічної обґрунтованості проекту.

Результати технічного аналізу дозволяють відповісти на запитання: «Який спосіб виробництва обрати для виготовлення продукції проекту та якими витратами цей процес супроводжуватиметься?»

Отже, технічний експерт повинен визначити, чи є обрана технологія (метод досягнення встановленої мети проекту) найбільш прийнятною для проекту, що розглядається.

Аналіз технічної життєздатності проекту розглядає: технологію, яка буде використовуватися у ньому, з точки зору можливості її реалізації в даному суспільстві, за наявності місцевих ресурсів та з урахуванням національних інтересів; альтер­нативні методи придбання технологій (створення спільного підприємства, купівля устаткування з одержанням технології, придбання ліцензій, технічна допомога іноземних інвесторів); аналіз альтернативних технологій з точки зору найбільшої адек­ватності проекта навколишньому середовищу, де він здійснюватиметься.

Однак проектний аналіз розглядає технічну життєздатність проекту значно ширше, ніж просто визначення технологій виробництва продукції (див. рис. 7). Для проведення технічного аналізу необхідно обґрунтувати місцезнаходження проекту та його допоміжних виробництв, визначити масштаб, строки здійснення проекту з урахуванням можливих змін на ринку продукції, розробити проект, підготувати проектну схему підприємства і графік виконання проекту, встановити стандарти і норми виробництва, процедури запуску нового виробництва, спроектувати матеріально-технічне забезпечення проекту та його технічну інфраструктуру, визначити умови експлуатації й ремонту обладнання.

Метою проведення технічного аналізу є обґрунтування технічної здійснюваності проекту та визначення рівня його капітальних і поточних витрат.

Основним завданням інженерного проектування є розробка функціональної схеми та фізичного плану промислового підприємства, необхідних для випуску конкретної продукції, а також визначення величини інвестиційних та експлуатаційних затрат. До інженерного проектування належать дільниця підприємства, всі види діяльності з постачання ресурсів і продукції, забезпечення необхідних додаткових інвестицій в інфраструктуру проекту. Даний підхід дозволяє обрати таке технічне рішення, яке є найкращим варіантом з точки зору як інвесторів, так і споживачів проекту.

Існування нескінченої різноманітності технологій, технічних і ресурсних альтернатив проектів, що розглядаються, ускладнює можливість проведення технічного аналізу за єдиною схемою. Як правило, ті методичні рекомендації підготовки технічних аспектів проектів, що зустрічаються в літературі, містять не методику проведення технічного аналізу, а пропонують перелік питань, відповіді на які дозволять оцінити технічну життєздатність проекту. Такий перелік, деталізований на підпитання, дозволяє аналітику зібрати необхідну інформацію для прийняття рішення про можливість реалізації проекту за певних умов його здійснення.

Технічний аналіз проекту проводять у кілька етапів. Можна запропонувати таку схему виконання робіт з оцінки технічних аспектів проекту:

· визначення місцезнаходження проекту та об’єкта його будівництва;

· обґрунтування вибору масштабу підприємства та проектних обсягів виробництва;

· вибір технології виробництва та устаткування;

· ідентифікація інфраструктури об’єкта проектування;

· розробка проектної документації;

· підготовка графіка здійснення проекту;

· підготовка, освоєння та забезпечення якості виробництва, встановлення стандартів і норм виробництва;

· оцінка витрат на здійснення та експлуатацію проекту;

· проектування матеріально-технічного постачання проекту;

· розрахунок витрат виробництва та збуту продукції проекту.