Сущность социальной политики и ее основные направления

Понятие социальной политики относится к числу таких категорий, ко-

торые широко используются в практике государственного строительства,

употребляются в официальных документах. С другой стороны, социальная

политика служит предметом достаточно широких научных дискуссий, при-

чём объем понятия и его содержание у различных исследователей значитель-

но отличаются. Это обусловлено тем, что социальная политика является

наиболее значимой сферой интересов современного общества и важнейшей

частью деятельности современного государства. Социальная политика тес-

нейшим образом связана с типом и уровнем развития общества, с господ-

ствующей ментальностью населения, с теми целями и задачами, которые ста-

вит общество перед собой в своём социальном развитии.

Прежде, чем охарактеризовать социальную политику, необходимо во-

обще сказать о том, что такое политика. Политика – это:

- отношения между социальными группами, классами, государствами

по поводу завоевания, сохранения и упрочнения власти;

- система деятельности в различных областях общественной жизни: в

сфере экономики, социальной сфере, духовной жизни, военной сфере и др.;

- практическая деятельность по реализации политического курса, по

достижению политических целей;

- участие во властных отношениях граждан, политических деятелей,

общественных организаций

- искусство работы с людьми, умение учитывать и выражать их интере-

сы, возможности, психологические, профессиональные, и иные качества.

Центральным субъектом политики является государство. Неотъемле-

мый атрибут государства – власть, обеспечивающая ему возможность и спо-

собность оказывать определяющее воздействие и влияние на жизнедеятель-

ность людей, на их поведение в обществе посредством авторитета, права,

насилия.

Любая общественная проблема приобретает или может приобрести

политический характер, если ее решение затрагивает интересы больших со-

циальных групп, классов и связано с использованием государственной вла-

сти. Важнейшим сущностным признаком политики является то, что она

предстаёт как форма интеграции, обобщения интересов и воли социальных

групп и общества в целом.

Социальная политика – это составная часть внутренней политики гос-

ударства, воплощённая в его социальных программах и практике, и регули-

рующая отношения в обществе в интересах и посредством интересов основ-

ных социальных групп населения.

Любые социальные программы, как известно, являются лишь деклара-

цией, если не подкреплены материально, не обеспечены экономически. В

этом смысле социальная политика вторична относительно экономики как по

содержанию, так и по задачам, предпочтениям. Но это не означает второсте-

пенности ее значимости и влияния на ход развития материальной и духовной

культуры, ход общественного развития.

В социальной сфере проявляются и оцениваются результаты экономи-

ческой, хозяйственной деятельности общества, проверяются ее эффектив-

ность и способность удовлетворять интересы и потребности людей. В соци-

альной сфере находит отражение и проявление степень гуманности политики

государства, и чем она сильнее, тем наглядней гуманистическая сущность,

гуманистический смысл направленности общественного развития.

Наконец, без действенной социальной политики невозможна активи-

зация инновационного творческого начала в деятельности человека как глав-

ного и центрального элемента производительных сил общественного разви-

тия, хозяйственных успехов.

Социальная политика основана на системе принципов, выражающих

характер требований к ее содержанию, формам и методам разработки и реа-

лизации:

1) гуманизм, социальная справедливость;

2) системность, непрерывность, преемственность;

3) сбалансированность целей и возможностей реализации социальной

политики (как по времени, так и по необходимым ресурсам);

4) открытость (свободное выражение суждений всех групп и слоев об-

щества по вопросам социальной политики – наличие «обратной связи» орга-

нов управления с массами);

5) демократизм выработки и реализации социальной политики (откры-

тое обсуждение проектов крупных социально-политических решений, все-

стороннее выявление общественного мнения по основным вопросам соци-

альных преобразований);

6) действенный контроль общества над реализацией социальной поли-

тики;

7) адресность мер по социальной защите населения, усиление социаль-

ной помощи социально уязвимым и малообеспеченным группам населения.

Содержание социальной политики, ее цели и задачи раскрываются в

системе функций – относительно самостоятельных, но тесно связанных ви-

дов политической деятельности. Важнейшими из них являются:

1) выражение, защита, согласование интересов социальных групп и

слоёв общества, отдельных его членов;

2) оптимальное разрешение общественных противоречий в социальной

сфере, осуществление «диалога» между гражданами и государством;

3) интеграция различных слоёв населения, гармонизация их интересов,

поддержание целостной общественной системы, стабильности и порядка;

4) прогностическая;

5) социальная защита населения;

6) управление социальными процессами и др.

С помощью функций обеспечивается главная задача социальной поли-

тики – гармонизация общественных отношений, осуществляется управление

социальным развитием общества. Что касается направлений социальной по-

литики, то здесь, как правило, принято выделять два относительно самостоя-

тельных блока:

А) социальная политика в широком смысле, которая охватывает реше-

ния и мероприятия, затрагивающие все сферы жизни членов общества, вклю-

чая обеспечение последних товарами, жильём и услугами социальной инфра-

структуры, рабочими местами, приемлемыми денежными доходами, расши-

рение и укрепление материальной базы, охрану и укрепление здоровья насе-

ления, его образование и культуру, создание системы гарантированных соци-

альных условий для жизнедеятельности граждан;

Б) собственно социальная политика (ее элементами являются политика

в области социальной защиты и ее конкретные виды: семейная политика, мо-

лодёжная политика, политика по социальной защите пожилых людей и инва-

лидов).

Итак, по сути говоря, смыслом социальной политики государства яв-

ляется поддержание отношений, как между социальными группами, так и

внутри них, обеспечение условий для повышения благосостояния, уровня

жизни членов общества, создание социальных гарантий в формировании

экономических стимулов для участия в общественном производстве. При

этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая как

составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулиро-

вания условий общественного производства в целом, тесно увязана с обще-

экономической ситуацией в стране.

Однако социальная политика не может рассматриваться как исключи-

тельно экономическая проблема. Экономическая же наука в качестве предме-

та своего исследования в сфере социальной политики сосредотачивается на

экономических механизмах её реализации. В условиях рыночной экономики

к таковым относятся, прежде всего, механизмы формирования доходов и

поддержание занятости населения.

Таким образом, говоря о социальной политике государства, мы подра-

зумеваем, прежде всего, действия правительства, направленные на распреде-

ление и перераспределение доходов различных членов и групп общества. Так

можно определить социальную политику в узком смысле слова. В широком

смысле, социальная политика - это одно из направлений макроэкономическо-

го регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность обще-

ства и создать, насколько это возможно, одинаковые «стартовые условия»

для всех граждан страны.

 Контрольные вопросы  

 Что представляет собой общественное страхование?

 В чем проявляется неприятие риска?

 Как достигается объединение рисков?

 Что такое социальные риски и каким образом государство реагирует на

них?

 Что представляет собой механизм неблагоприятного отбора при стра-

ховании?

 В чем заключается проблема морального риска?

 Какова взаимосвязь между общественным страхованием и социальной

помощью?

 Какие вы знаете формы организации систем социального страхования?

 Что такое политика?

 Какова система принципов социальной политики?

 Тестовые задания  

1.Исключительно из бюджетов субъектов Российской Федерации финанси-

руются функциональные виды расходов на:

а) проведение выборов и референдумов субъектов РФ;

б) оказание финансовой помощи местным бюджетам;

в) обеспечение реализации региональных целевых программ;

г) все ответы верны;

д) нет правильного ответа.

2. Исключительно за счет федерального бюджета осуществляются расходы

на финансирование:

а) деятельности Счётной палаты РФ;

б) федеральной судебной системы;

в) обороны;

г) все ответы верны;

д) правильного ответа нет.

3. Страховой случай – это:

а) возможность неблагоприятного события;

б) комбинация опасностей;

в) непредсказуемость результатов;

г) неопределенность потерь;

д) возможность потерь.

4. Юридическое (или физическое) лицо, осуществляющее страховой взнос,

называется:

а) страховщиком;

б) перестраховщиком;

в) страхователем;

г) перестрахователем.

5………. - это механизм реализации социальной политики государства, осно-

ва организации социальной защиты населения.

а) налоги;

б) социальное страхование;

в) общественное благо.

6. Политика – это…

а) отношения между социальными группами, классами, государствами

по поводу завоевания по поводу завоевания, сохранения упрочнения

власти;

б) участие во властных отношениях граждан, политических деятелей,

общественных организаций;

в) обязательный, индивидуально безвозмездный платёж, который взи-

мается с организаций и физических лиц в виде части принадлежащих

им денежных средств.

г) все ответы верны;

д) нет правильного ответа.

7. Центральным субъектом политики является…

а) физические лица;

б) народ;

в) государство;

г) юридические лица.

8……… - это составная часть внутренней политики государства, воплощён-

ная в его социальных программах и практике, и регулирующая отношения в

обществе в интересах и посредством интересов основных социальных групп

населения

а) социальная политика;

б) социальное страхование;

в) социальная стратификация.

9. Свободное выражение суждений всех групп и слоёв общества по вопросам

социальной политики – наличие «обратной связи» органов управления с мас-

сами – это…

а) гуманизм;

б) открытость;

в) системность.

10. Главная задача социальной политики – является …

а) создание условий формирования социально адаптированного пове-

дения личности;

б) выявление, изучение и описание психологических особенностей ин-

дивида и всего человечества в целом;

в) гармонизация общественных отношений, осуществляется управле-

ние социальным развитием общества.

 Рефераты и доклады  

1. Зарождение социального страхования в мире, в России.

2. Концепция социальной защиты населения в РФ.

 Для заметок  

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

Занятие 16: Бюджетный федерализм

1. Теоретические основы бюджетного федерализма.

2. Основные задачи бюджетного федерализма.

3. Основные этапы развития бюджетного федерализма в России.

4. Основные направления реформирования межбюджетных отношений в

Российской Федерации.

Ключевые понятия: унитаризм, федерализм, бюджетный федерализм,

межбюджетные отношения, бюджетно-налоговая политика.