Факторы роста общественных расходов

Развитие современной цивилизации характеризуется постоянным ро-

стом общественных расходов. Тенденцию такого роста, как характеристику

будущего развития государственности независимо от социально-

экономического устройства страны, предвидел в конце XIX века немецкий

профессор А. Вагнер. Общественная практика XX века подтвердила его тезис

о тенденции неуклонного роста общественных расходов по мере прогресса

человеческой цивилизации.

Существуют объективные причины преимущественного роста обще-

ственных расходов по сравнению с частными.

Во-первых, с ростом общественного благосостояния и увеличением се-

мейных доходов увеличивается объем расходов на общественные нужды. Это

связано с тем, что эластичность спроса от дохода на общественные блага

выше, чем на частные. Впервые различия в динамике и степени удовлетворе-

ния первичных, элементарных и социально-культурных потребностей в зави-

симости от уровня семейного дохода были открыты в конце XIX века немец-

ким статистиком Э. Энгелем. В середине XX века в разработанной американ-

ским профессором А. Маслоу теории иерархии потребностей идеи различий

в динамике формирования потребностей разного уровня получили развитие.

Им было установлено, что потребности, относящиеся к высшему уровню

иерархии, т.е. потребности в самореализации личности, удовлетворяются с

помощью расширения сферы социальных услуг, а это стимулирует дальней-

ший рост общественных расходов.

Немецкий экономист Н. Тимм, оценивая закономерность опережающе-

го роста общественных расходов по сравнению с частными, увязывает ее с

большей инерционностью формирования потребности в общественных бла-

гах, чем в частных. Он выделяет несколько временных лагов отставания

формирования общественных потребностей от частных. Так, был выявлен

естественный лаг в отставании спроса на общественные блага по сравнению

с частными, который обусловлен разновременностью удовлетворения по-

требностей различного уровня иерархии, в первую очередь речь идет об удо-

влетворении материальных потребностей в пище, одежде, жилище, а затем в

социально-культурных благах. Также существует лаг системного характера,

который обусловлен стремлением рыночной системы в первую очередь к

максимизации прибыли и к накоплению, а уже во вторую очередь через ме-

ханизм капиталистического накопления и платежеспособного спроса — к

удовлетворению потребности населения, как в частных, так и в обществен-

ных благах. Кроме того, в правовом государстве существуют институцио-

нальный и идеологический лаги инерционности формирования обществен-

ных потребностей, связанные со сложной процедурой утверждения государ-

ственного бюджета через парламент и с противоречивостью механизма об-

щественного выбора.

Во-вторых, преимущественный рост общественных расходов по срав-

нению с частными объясняется как количественными, так и качественными

изменениями народонаселения. Изменения в плотности и сдвиги в террито-

риальном расселении людей, переход от традиционной патернальной струк-

туры семьи к современной нуклеарной, от экстенсивного типа демографиче-

ского воспроизводства к качественному интенсивному с ориентацией на вос-

производство интеллектуального потенциала и развитие человеческой лич-

ности - все это влияет на рост объёма и улучшает структуру общественных

расходов.

В-третьих, рост общественных расходов обусловлен объективными

требованиями взаимного дополнения и координации различных видов дея-

тельности. Так, современное общество не может обойтись без развитой про-

изводственной информационной инфраструктуры и единой инфраструктуры

по охране окружающей среды. Постиндустральный этап современной циви-

лизации характеризуется возрастанием роли и значения духовного, немате-

риального производства, удовлетворяющего потребности совместного харак-

тера в знаниях и других социально-культурных благах.

В-четвертых, рост общественных расходов обусловлен открытой аме-

риканским профессором У. Баумолем закономерностью отставания произво-

дительности труда работников сферы услуг от материального производства.

Эта закономерность была названа в его честь «болезнью Баумоля». Она объ-

ясняется тем, что научно-технический прогресс и замена живого труда ове-

ществлённым (капиталом) идут в сфере услуг, в том числе в социальной сфе-

ре, медленнее, чем в сфере производства материальных благ. В результате

этого трудоёмкость и зарплатоёмкость в отраслях сферы услуг выше, чем в

производственных отраслях.

В-пятых, на объем общественных расходов существенное влияние ока-

зывают социально-политические факторы, связанные с ростом и могуще-

ством бюрократического аппарата, заинтересованностью его в своем расши-

ренном воспроизводстве. Его стремление к увеличению государственных

расходов не имеет достаточно сильных ограничителей, так как властные

структуры не могут быть агентами рынка и оказываются вне сферы действия

рыночных регуляторов дисциплины рынка. Кроме того, высокий уровень

общественных расходов может вызываться реализацией политиками так

называемых фискальных иллюзий избирателей (и отсутствием связи между

налогами и социальными льготами) с целью переизбрания их на новый срок

или прихода к власти.