Необходимым условием для устранения ука­занных проблем и обеспечения устойчивого раз­вития туристской отрасли является поддержка туризма на государственном уровне.

Завышенные цены на размещение туристов являются следствием неэффективной налоговой политики государства. Д ля устранения данной проблемы и приведения в соответствие стоимо­сти услуг к среднеевропейским ценам необходи­мо введение в субъектах Республики Казахстан местной туристской ренты, взимаемой с пред­приятий сферы туризма, путем переструктури­рования других налогов. Собранные средства могут быть инвестированы в развитие объектов туристической инфраструктуры и рекреацион­ных ресурсов.

Как показывают исследования неустойчи­вого развития туризма на местном уровне в развивающихся странах, факторами, которые способствуют неустойчивому разви­тию туризма, находятся вне контроля местных жителей и власти. Эти факторы в значительной степени связаны с вопросами национального масштаба, включая экономическую политику, значения туризма для страны, отношения между лицами, принимающими решения (министрами, руководителями департаментов и т.д.) и связан­ными с ними международными туроператорами в системе международного туризма. Основной вывод исследования заключается в том, что достижение устойчивого развития туризма на местном уровне в развивающихся странах тре­бует жестких политических решений, контроль над их исполнением и сотрудничество между­народных туроператоров и местных туристиче­ских агентств.

Анализируя политику и мероприятия, про­водимые в сфере регулирования туризма в за­рубежных странах, в работе выделяются некото­рые принципиальные подходы, общие для всех наиболее развитых в туристском отношении го­сударств:

• главенствующая роль в регулировании раз­вития туризма государственных органов управ­ления, с созданием на национальном уровне единого управляющего органа, вплоть до прида­ния ему статуса министерства;
• базой для регулирования туризма являются долгосрочные стратегии по обеспечению устой­чивого развития туризма и разрабатываемые на их основе программы развития туризма в реги­онах или отдельных составляющих туринду-стрии;
• значительная роль туризма в реализации социальной политики: как в сфере создания до­полнительных рабочих мест, так и в сфере со­циальной защиты малообеспеченных слоев на­селения, придание первостепенного значения развитию социального туризма;
• стимулирование внесезонного туризма, в целях выравнивания туристских прибытий и, соответственно, ослабления давления на инфра­структуру - аэропорты, авиалинии, наземные транспортные коммуникации, средства разме­щения;
• проявление со стороны органов государ­ственного регулирования туризма повышенного интереса к научно-исследовательским работам в этой сфере, анализу тенденций развития, ис­пользованию маркетинговых технологий;
• усиление требований к обеспечению без­опасности в связи с участившимися вылазками экстремистов различного толка;
• применение и использование новейших технологий как средства повышения конку­рентоспособности собственного туристского продукта и увеличения степени доступности, эффективности использования туристских ре­сурсов;
• тесная взаимосвязь мероприятий по разви­тию туризма и мер по защите экологии, культур­ного и исторического наследия.

Арсенал применяемых способов регулиро­вания и стимулирования развития туристской индустрии в различных странах однороден по своему характеру и включает экономические, правовые, социальные, организационные, куль­турные, экологические методы, используемые в практике всех стран. Однако конкретный ин­струментарий реализации этих методов коле­блется и заметно различается по странам.

Очевидно, что туристская деятельность, яв­ляющаяся интеграционной составной частью национальной экономической системы, должна планироваться, направляться и координировать­ся комплексно.

В свою очередь, государственная политика в области туризма должна реализовываться на основе единого организационно-экономическо­го механизма государственного регулирования туристской деятельности.

Данный механизм, в нашем понимании, представляет собой взаимосвязанную совокуп­ность принципов и функций регулирования, ме­тодов и организационных форм их реализации, способствующих достижению цели максималь­но эффективного использования туристских ресурсов страны при условии сохранения куль­турно-исторической и природно-экологической среды.

Как показывает зарубежный опыт, эффек­тивное взаимодействие государственных и местных органов власти способствует росту туристической отрасли. Например, в Париже принятые решения на государственном уровне по вмешательству в управление центральными городскими объектами не только повлияли на городскую политику и практику управления, но и способствовали продвижению имиджа города и укреплению его влияния на международном уровне.

К развитию туристической отрасли в Ре­спублике Казахстан должен быть применим комплексный подход и комплексный анализ, который может быть осуществлен путем кла­стеризации отрасли. В последние годы в лите­ратуре по проблемам гостеприимства и туризма отмечается резкий рост внимания к кластерам и кластерной политике. Подчеркивается их суще­ственное значение для создания долгосрочных конкурентных преимуществ территорий, наце­ленных на успешное привлечение туристиче­ских потоков.

Понятие «кластер» в индустрии туризма употребляется, когда имеется в виду концен­трацию на отдельной территории сети взаи­мосвязанных предприятий, осуществляющих разработку, производство, продвижение и реа­лизацию туристского продукта, включая также предприятия, работающие в смежных отраслях.

Целью создания туристских кластеров яв­ляется повышение конкурентоспособности ре­гиона на глобальном туристическом рынке за счет синергетического эффекта, полученного в результате повышения эффективности работы предприятий, включенных в кластер, стимули­рования инновационной и инвестиционной ак­тивности. Фактически туристический кластер определяет имидж региона и влияет на его по­зиционирование.

Республика Казахстан имеет сильную ре­сурсную базу, выгодное транспортно-географическое положение, обладает производственными ресурсами, трудовым и научным потенциалом для создания туристских кластеров.

Для индустрии гостеприимства и туризма Республики Казахстан создание туристско-рекреационных кластеров это архиважная пробле­ма, поскольку в основу «Концепции развития туристской области в Республике Казахстан до 2020 года» [10], проект которой был представ­лен Правительством РК в феврале 2013 года, на­целенную на существенный прорыв, положена кластерная парадигма.

Согласно данной Концепции определены пять районов страны, в которых предполагается развивать кластеры туризма по международно­му образцу Астана и Акмолинская область, Алматы, Восточный Казахстан, Южный Казахстан и Мангистауский край.

Кластер «Астана» объединит столицу, Ак­молинскую область, юго-западную часть Се-веро-Казахстанской области, западную часть Павлодарской и северо-восточную часть Кара­гандинской областей. Астана станет центром кластера, представляющего такие местности, как Коргалжынский государственный природ­ный заповедник (часть территорий, охраняемых ЮНЕСКО, под названием «Сарыарка - степии озера Северного Казахстана»), государствен­ные природные парки «Бурабай», «Кокшетау», «Буйратау», Каркаралинский и Баянаульский за­поведники.

В будущем кластер может быть дополнен новыми местами, включенными в предваритель­ный список ЮНЕСКО: курганами с расщеплен­ными валунами тасмолинской культуры, отно­сящимися к периоду мегалита, могильниками бегазы-дандыбаевской культуры, а также объек­тами, связанными с Шелковым путем (городище Бозок). Астану с окрестностями и Боровскую курортную зону представят под брендом центра кочевой культуры и разнообразия степи. Основ­ные туристские продукты, которые будут разра­ботаны в этом кластере, связаны с различными встречами, поощрительными турами, конферен­циями и выставками. Также в число приоритет­ных направлений для данного кластера попал культурный туризм, отдых в горах и на озерах, кратковременный отдых (туры выходного дня и тому подобное).

Алматы» - кластер, включающий город и область, ориентирован на любителей развлече­ний и называется примерно так: «Горы и город». Такой бренд объединит следующие направле­ния: Тамгалы с петроглифами, заповедник «Алтын-Емель», Чарынский каньон, водохранилище Капшагай, горнолыжные зоны вблизи Алматы и Иле-Алатауский природный парк. Не исключе­но, что позже сюда включат озеро Балхаш и гор­ную цепь Жетысуского Алатау с петроглифами Ешкиольмес, а также Иссыкские, Боралдайские курганы и городище Талгар.

«Восточный Казахстан» с центром в Усть-Каменогорске будет представлять шесть основ­ных мест туристского интереса: Бухтарминское водохранилище, реку Иртыш, озеро Зайсан, Катон-Карагайский природный парк, озеро Маркаколь и Калжирский каньон, горы Риддер - Анатау и Ивановские, город Семей. Кластер «Восточный Казахстан» будет позиционировать­ся как мир чудес природы и станет центром эко­логического туризма. К основным туристским продуктам, которые будут разработаны в этом кластере, относятся активный и приключенче­ский туризм, экстремальный отдых в горах и на озерах. Что характерно, потенциальными клиен­тами считаются местные жители и россияне.

Шымкент станет туристической столицей «Южного Казахстана» с Кызылординской об­ластью, частью ЮКО и с Жамбылской обла­стью. Кластер будет позиционироваться как сердце Великого Шелкового пути. К основным туристским продуктам отнесут в основном куль­турно-просветительские проекты: Туркестан с мавзолеем Ходжи Ахмеда Яссауи, археологи­ческие объекты средневековых городищ Отрар и Сауран, Каратауский природный парк, Аксу-Жабаглинский государственный природный за­поведник, Сайрам-Угамский государственный национальный парк, города Сарыагаш, Кызы-лорда и Тараз. Кроме того, одной из главных южных достопримечательностей станет космо­дром Байконур.

Кластер «Западный Казахстан» рассматри­вается в качестве «Каспийской Ривьеры». В ре­гионе планируется развить в основном пляжный туризм. Актау будет являться местным туристи­ческим центром, и, помимо пляжного отдыха, приезжим будет предложен тур по святым ме­стам: древним мечетям, мавзолеям и другим па­мятникам древности.

К проектам, эффект от которых можно по­лучить в течение 4-6 ближайших лет, относятся проекты, ориентированные на деловой, куль­турный, активный и приключенческий отдых. К стратегическим продуктам, которые потребуют больших инвестиций, относится отдых в горах и на озерах, пляжный туризм и кратковременные туры.

Попытки развивать туризм без участия мест­ного населения или только как исполнителей определенных работ может привести к негатив­ным последствиям. Для того чтобы вложенные средства «не ушли в песок», необходимо чтобы местные сообщества были задействованы в каче­стве активных участников и имели возможность сами принимать решения, управлять своими ре­сурсами и решать, какой тип развития для них наиболее желателен. Политические решения в области туризма, планирование его развитие на местном уровне, должно обязательно учитывать интересы местных жителей и этнических групп, в области сохранении культурного наследия. Не­обходимо стараться привлекать к процессу при­нятия решений и их контролю активные обще­ственные группы. Если местные жители решительно поддерживают развитие туризма, они предполагают, что для устойчивого развития туризма необходимо их включение в индустрию туризма на профессиональном уровне.

Для активизации привлечения инвестиций в туристическую отрасль Республики Казахстан необходимо определить понятную для инвесто­ров модель государственно-частного партнер­ства, в которой должны быть учтены вопросы землепользования, доступа к инфраструктуре, и главное, мер государственной поддержки.

Государственная помощь может включать инвестиционные преференции для предпри­ятий, обслуживающих туристов, экспортные гранты на возмещение затрат экспортеров, свя­занных с туристическими проектами; средне- и долгосрочное кредитование туристических ин­вестиционных проектов; разные формы лизин­га; субсидирование части ставок по кредитам; развитие производственной и сервисной инфра­структуры туризма и обучение топ-менеджмента и специалистов и многое другое.

Роль государства в развитии туристической отрасли заключается в создании необходимой инфраструктуры - дороги, трубопроводы, элек­троэнергия, водоснабжение и прочее. Кроме того, финансирование обучения кадров для от­расли, а также ряд мер, направленных на сти­мулирование внутреннего и въездного туризма. Это должно увеличить количество туристов в 2-3 раза.

Кроме того, можно создать специальные ту­ристические зоны по аналогии со специальными экономическими зонами. В них, помимо льгот, существующих в СЭЗ, добавятся некоторые об­легчения для инвесторов в части землепользова­ния, а также размещение магазинов Duty Free.

Для предприятий гостиничного сервиса, ра­ботающих в таких зонах, имеет смысл снизить ставку НДС, вплоть до нулевой. Кроме того, в области налогообложения целесообразно пред­усмотреть снижение налогового бремени туро­ператорам по сравнению с турагентами, реали­зующими на казахстанском рынке иностранные турпродукты.

В области процедур миграционного кон­троля и оформления виз необходимо отменить регистрацию иностранных туристов, имеющих въездную визу, а также снизить стоимость въезд­ных виз до среднеевропейского уровня. Это так­же повысит конкурентоспособность казахстан­ского турпродукта на международном рынке.

Социальный туризм, которым сегодня заин­тересовались многие страны Евросоюза, очень хорошо показал себя во Франции. Государство, по сути дела, может софинансировать отдых своих граждан, выпуская для этого специаль­ные ценные бумаги - туристские сертификаты. Государство активно сотрудничает с работодате­лями, а те, внося свой вклад, могут предлагать такие сертификаты своим служащим. Работнику это выгодно, поскольку снижает его расходы на отдых. И по опыту стран, где такая мера прини­малась, видно, что эта мера за счет государствен­ной доли в финансировании очень активизирует внутренний туризм. Для развития социального туризма предлагается развитие системы своих, казахстанских туристских сертификатов.

Первостепенное значение имеет и четкое, последовательное и гарантированное подведе­ние инфраструктуры к туристическим объектам. Для этого необходимо создать Национальную компанию по развитию туризма.

Задачей такой национальной компании бу­дет долгосрочное планирование и контроль за поэтапным созданием туристических объектов. В первую очередь, такая Нацкомпания будет заниматься интегрированным планированием, вторая ее задача - создание интегрированной инфраструктуры и третья - привлечение инве­стиций. Такой опыт имеется во всех странах, в которых успешно развивается туризм.

Частный бизнес также сможет участвовать на различных стадиях проектов. Предлагается ввести возвратную модель инвестирования, ког­да затраченные государственные средства будут возвращаться через продажу подготовленных земельных участков, а также через услуги по управлению курортной зоной. Также здесь есть широкое поле для государственно-частного пар­тнерства, особенно в тех курортных зонах, кото­рые не обладают в достаточной мере инвестици­онной привлекательностью.

Подводя итог вышесказанному, можно сде­лать вывод, что официальная статистика пока­зывает уверенный рост туристской отрасли в стране. С 2009 года прямой вклад туристической отрасли в ВВП Казахстана увеличился на 43, 6%. К основным «болевым точкам» туристической отрасли Казахстана можно отнести: разобщен­ность участников туристического рынка, не­развитость инфраструктуры, недостаток инве­стиций, дефицит ква-лифицированных кадров, низкий уровень сервиса, высокие цены на раз­мещение и другие. Необходимо это все решать быстро, эффективно и в комплексе. К развитию туристической отрасли в Республике Казахстан должен быть применим комплексный подход и комплексный анализ, который может быть осу­ществлен путем кластеризации отрасли.

Главной целью государственной полити­ки Республики Казахстан в области туризма на сегодняшний день является создание в стране высокоэффективного и конкурентоспособного туристского кластера, который будет обеспечи­вать широкие возможности для удовлетворения потребностей как казахстанцев, так и иностран­ных туристов. С принятием «Концепции раз­вития туристической отрасли до 2020 года» все участники туристического рынка будут работать в новых условиях, при широкой государствен­ной поддержке. Если все пойдет по плану, ту­ристическая отрасль должна выйти на ведущие позиции в экономике страны.

Индустрия туризма обладает более сильным эффектом мультипликатора и оказывает более значительное положительное побочное влияние, чем большинство других экономических сек­торов. Поэтому большинство стран дальнего и ближнего зарубежья выбрали туризм в качестве средства для генерирования и ускорения эконо­мического развития, улучшения валютного по­ложения страны, укрепления инфраструктуры туризма.

Туризм за быстрые темпы роста признан экономическим феноменом столетия, и мас­штабность его развития свидетельствуют о его принадлежности к стратегическим отраслям экономики страны, что требует постоянного совершенствования государственного регули­рования с целью обеспечения пропорциональ­ности развития территориальных и отраслевых хозяйственных комплексов, обоснования поли­тики занятости, обеспечения роста бюджетных доходов.

Наиболее удобное геополитическое распо­ложение в центре Евразии делает Республику Казахстан перспективным направлением для иностранных туристов. Туристский потенциал Казахстана имеет хорошие позиции для раз­вития почти всех видов туризма: культурного, приключенческого, познавательного, спортив­ного, экологического, а также специализиро­ванных туров по интересам. Казахстан - страна, обладающая богатым культурным наследием и уникальными природными объектами, запо­ведниками, озерами, пустынями, лесами. До­брожелательный народ, открытый для общения и восприятия новых культурных ценностей, стабильная политическая и экономическая си­туация, политика государства, направленная на укрепление мира и согласия между народами и расширение международного сотрудниче­ства, развивающаяся инфраструктура - все это позволяет Казахстану развивать внутренний и международный туризм. В связи с этим особая роль отводится обеспечению поддержки разви­тия его на базе скоординированного механизма планирования, регулирования, координации и контроля.

На рынке туристских услуг необходимо улучшение материально-технической базы, где особое внимание следует уделять:

• - развитию материально-технической базы туризма путем привлечения отечественных и иностранных инвестиций для реконструкции существующих и строительства новых турист­ских объектов;
• - повышению конкурентоспособности на рынке услуг авиаперевозок, развитию пассажир­ских перевозок на автомобильном и железнодо­рожном транспорте;
• - разработке схемы перспективного разме­щения туристских объектов и развитию инфра­структуры рынка туристских услуг на террито­рии Республики Казахстан;
• - контролю за землепользованием и приме­нением норм застройки в районах развития ту­ристского бизнеса;
• - созданию соответствующего международ­ным стандартам гостинично-сервисного ком­плекса, а также сети туристских комплексов, этнографических музеев и зон отдыха;
• - развитию в имеющихся и потенциальных туристских зонах сопутствующей инфраструк­туры: телекоммуникаций, водо- и электроснаб­жения, канализации и системы удаления твер­дых отходов;
• - развитию системообразующих туристских объектов путем привлечения иностранных инве­стиций;
• - разработке проектов и строительству ту­ристских объектов, в том числе средних и ма­лых средств размещения, с учетом обеспечения их круглогодичного использования.

Проанализировав современное состояние развития отрасли туризма, можно предложить ряд мер государственной поддержки, направ­ленные на совершенствование и развитие ту­ристской деятельности в Республике Казахстан, к основным из которых относится:

• - развитие инфраструктуры рынка турист­ских услуг;
• - повышение качества туристских продуктов и образования в туризме;
• - совершенствование механизма норматив­но-правового регулирования рынка туристских услуг;
• - сохранение культурно-исторических па­мятников;
• - совершенствование управления развитием туристского бизнеса;
• - улучшение материально технической базы;
• - развития международного сотрудничества.

2. Прямые иностранные инвестиции, как фактор развития экономики

Организаторы:

Министерство индустрии и новых технологий РК(МИНТ)

Для стимулирования дальнейшего экономического развития Казахстана по инновационному пути необходимо максимальное использование возможностей ПИИ и повышение эффективности процессов их привлечения. Это связано с конкуренцией стран-реципиентов зарубежного капитала на рынке ПИИ в современных кризисных условиях, необходимостью масштабной модернизации экономики страны и повышения ее инвестиционного и инновационного потенциала путем перехода с экстенсивного типа экономического роста на преимущественно интенсивный, инновационный тип.

В связи с этим актуальным становится выявление места и роли зарубежных прямых инвестиций как одного из факторов инновационного типа экономического роста Казахстана.

Ключевые вопросы

· Инвестиционная привлекательность РК

· Активная роль государства в привлечении иностранных инвестиций

· Гарантии защиты прав инвесторов

· Инвестиционные преференции

· Роль прямых иностранных инвестиций, как фактора экономического роста

Результаты:

1.Создание благоприятного имиджа Казахстана – страны с привлекательным инвестиционным климатом

2.Повышение активности со стороны потенциальных иностранных инвесторов

3.Улучшение динамики ПИИ в приоритетные отрасли экономики РК

4.Реальные шаги кэкономической политике нового курса – всеобъемлющего экономического прагматизма на принципах прибыльности, возврата от инвестиций и конкурентоспособности, согласно Стратегии «Казахстан-2050».