Військове законодавство та органи прокуратури

1) скорочення на 20 тис. осіб встановленого Законом показника граничної чисельності Національної гвардії, з 60 тис. до 40 тис. осіб (потенційна економія — 1210, 0 млн грн.);

Законом передбачено чисельність Нацгвардїї 60 тис. осіб. Цей показник ще не досягнуто, фактична чисельність за станом на 01.10.2014 становила 33, 244 тисяч.

2) запровадження європейських стандартів щодо кількості міліціонерів — 300 працівників міліції на 100 тис. населення із скороченням загальної чисельності МВС з 245, 0 тис. орієнтовно до 135, 0 тис. осіб (потенційна економія — 1996, 6 млн грн.);

Законом передбачено загальну чисельність МВС 245, 0 тис. осіб (з них 172, 0 для утримання з держбюджету), що на 01.01.14 відповідало розрахунку 540 міліціонерів на 100 тис. населення.

3) введення обмеження на розмір вихідної допомоги при звільненні для військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу на рівні 60, 9 тис. грн. (50 МЗП) (реальна економія на 8 міс. — 60, 0 млн грн.);

4) скасування вихідної допомоги для прокурорів (потенційна економія — 224, 0 млн грн.);

Новим законом «Про прокуратуру» передбачено відновлення з 01.05.15 для прокурорів виплати вихідної допомоги, яку з 17.03.14 було скасовано всім категоріям цивільних працівників.

5) скасування грошової компенсації військовослужбовцям за належні їм для отримання жилі приміщення (у разі якщо вони не забезпечені житлом), а також права на одержання кредитів для придбання житла з погашенням кредиту та відсоткових ставок за рахунок державного бюджету (потенційна економія — 7029, 0 млн грн.);

Норми про компенсацію та кредитування передбачено Житловим кодексом та іншим військовим законодавством, які фактично не виконуються за браком коштів.

6) встановлення кількості прокурорів з розрахунку 20 прокурорів на 100 тис. населення та скорочення чисельності прокурорів на 5520 ос.: з 14580 осіб орієнтовно до 9060 осіб (реальна економія на 8 міс. — 361, 3 млн грн.);

У новому законі «Про прокуратуру» відсутній показник чисельності працівників органів прокуратури, у тому числі щодо кількості прокурорів. Разом з тим, за станом на 01.09.14 фактична чисельність прокурорів становила 14582 ос. або 32 прокурора на 100 тис. населення. Такий показник у країнах Європи становить 6–13 осіб, у Молдові — 20, у Латвії — 17. Польщі — 15, Росії — 22.

7) виключення норм прямої дії щодо розмірів/видів оплати праці для прокурорів, працівників Національного антикорупційного бюро, резервістів, військовослужбовців строкової служби та надання Кабінету Міністрів України права на їх визначення (потенційна економія — 2912, 9 млн грн.);

Норми передбачено для запровадження з 2015 року. Передбачають суттєві підвищення заробітної плати (далі текст відсутній)

< …>

8) відмова від відшкодування з державного бюджету підприємствам, організаціям витрат, пов’язаних із збереженням заробітку мобілізованим працівникам, та забезпечення виплати заробітної плати таким працівникам за місцем роботи за рахунок коштів відповідного підприємства, організації (потенційна економія — 1790, 0 млн грн.);

Норму введено з 20.05.14 у зв’язку з оголошенням мобілізації, яка не діє за відсутності коштів.

9) обмеження на 2015 рік виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил розміром 60% від місячного грошового забезпечення (замість передбачених 100%), а також призупинення на 2015 рік рішення про впровадження винагороди для військовослужбовців Національної гвардії (по факту ще не введена) (потенційна економія — 4161, 8 млн грн.);

Виплату винагороди розміром 100% передбачено здійснювати: у Збройних Силах — з 01.07.14, а в Національній гвардії — з 28.08.14. Разом з тим, винагорода у Збройних Силах виплачується на рівні 60%, а у Національній гвардії — виплату не запроваджено та питання вирішено через преміювання.

10) заміна в Міністерстві оборони, інших силових структурах «військових» посад «цивільними» у підрозділах, діяльність яких безпосередньо не пов’язана з виконанням функцій оборони, безпеки, громадського порядку та цивільного захисту (реальна економія на 8 міс. — 266, 7 млн грн.);

Розрахунок здійснено з припущення заміни 2% «військових посад» на «цивільні», 11, 1 тис. посад від 613 тис. військових.

11) скасування грошової компенсації за найм жилого приміщення (у разі незабезпечення житлом) особам рядового і начальницького складу Держспецзв’язку та органів і підрозділів цивільного захисту із збереженням такого права для військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань (реальна економія на 8 міс. — 0, 27 млн грн., потенційна економія — 49, 5 млн грн.);

Норма щодо компенсації за житло для Держспецзв’язку та Держслужби з надзвичайних ситуацій не виконується за відсутності коштів.

12) скасування виплати щомісячних надбавки та доплати слідчим органів прокуратури (реальна економія на 8 міс. — 4, 8 млн грн.);

13) скасування одноразової винагороди за тривалу безперервну службу військовослужбовцям та особам рядового і начальницького складу (реальна економія — 31, 4 млн грн.);

Аналогічні виплати у державних службовців відмінено у 2014 році.

14) скасування виплати грошової компенсації за речове майно військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу якщо вони не одержали форменного одягу (потенційна економія — 4, 9 млн грн.);

Виплата компенсації замість одержання форми здійснюється у межах наявного ресурсу. Разом з тим, пропозиція про її скасування спрямована на упередження судових рішень, які приймаються судами на користь військовослужбовців, які не одержать таку компенсацію.

(далі текст відсутній)

< …>

16) скасування права на безкоштовне харчування для військовослужбовців у військових комісаріатах (потенційна економія — 228, 7 млн грн.).

Забезпечувати безоплатним харчуванням військовослужбовців, які не здійснюють функцій щодо бойової підготовки, захисту держави недоцільно.

III. Внесення змін Законів у частині вилучення норм щодо встановлення гарантованого бюджетного фінансування, оскільки це повинно визначатися Урядом при складанні проекту державного бюджету.

Так, із Закону України «Про освіту» вилучається норма про обов’язкове бюджетне фінансування галузі освіти у розмірі не меншому 10 відсотків національного доходу (зазначена норма не виконується у повній мірі) (потенційна економія — 88, 6 млрд. грн.).

Із Закону України «Про наукову та науково-технічну діяльність» вилучається норма про забезпечення бюджетного фінансування наукової та науково-технічної діяльності у розмірі не менше 1, 7 відсотка ВВП (зазначена норма не виконується у повній мірі) (потенційна економія — 25, 9 млрд грн.).

Із Основ законодавства України про охорону здоров’я вилучається норма щодо обов’язкового бюджетного фінансування охорони здоров’я у розмірі, що відповідає науково обґрунтованим потребам, але не менше 10 відсотків національного доходу (зазначена норма не виконується у повній мірі з моменту прийняття у 1992 році Основ законодавства України про охорону здоров’я (потенційна економія — 122, 7 млрд грн.).

Із Закону України «Про Суспільне телебачення і радіомовлення України» вилучається норма про фінансування Національної суспільної телерадіокомпанії України у розмірі не менше 0, 2 відсотка видатків загального фонду Державного бюджету України (потенційна економія — 0, 2 млрд грн.).

IV. Реалізація законопроекту сприятиме уникненню вишукання додаткових видатків з державного бюджету у 2015 році у обсязі близько 496, 9 млрд грн., джерела покриття яких відсутні, забезпечить економію державних коштів у обсязі близько 27, 1 млрд грн., а також збільшить дохідну частину державного бюджету на суму близько 0, 9 млрд грн., що гарантуватиме часткове збалансування державного бюджету.