Гуманітарна сфера

Доручення Прем’єр-міністра України членам Уряду стосовно опрацювання підготовлених Мінфіном України пропозицій щодо змін до законодавства України

[ 2014-12-10 12: 19 ]

КИРИЛЕНКУ В.А.

ЗУБКУ Г.Г.

РОЗЕНКУ П.В.

КВІТУ С.М.

ПОЛТОРАКУ С.Т.

АВАКОВУ А.Б.

АБРОМАВІЧУСУ А.

ДЕМЧИШИНУ В.В.

ЖДАНОВУ І.О.

КВІТАШВІЛІ О.

КЛІМКІНУ П.А.

ПЕТРЕНКУ П.Д.

Прошу особисто опрацювати підготовлені Мінфіном пропозиції щодо змін до законодавчих актів України, Указів Президента України, рішень Уряду та бути готовими доповісти на засіданні Урядового комітету з питань соціально-економічного розвитку та європейської інтеграції о 14 год. 5 грудня 2014 р., попередньо обговоривши їх на нараді за участю Міністра фінансів Яресько Н. І., яка відбудеться о 12 год. 5 грудня 2014 р. у малій залі засідань Кабінету Міністрів, 7 поверх.

ЯРЕСЬКО Н. І.

Прошу подати Кабінетові Міністрів інформаційно-аналітичні матеріали щодо внесення змін до законодавства стосовно реформи міжбюджетних відносин для їх обговорення на зазначеному засіданні Урядового комітету.

ВОЩЕВСЬКОМУ В. М.

ОНИЩЕНКО Г. В.

ПАРАКУДІ О.В., СИНИЦІ Н.Л.

Ящук В.В., Красильщикову А.Л.,

Крикуну І.О., Гребі Р.В.

Арсеній ЯЦЕНЮК

ДЕПАРТАМЕНТ ДОКУМЕНТООБІГУ ТА КОНТРОЛЮ

СЕКРЕТАРІАТУ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ

№44762/0/1-14 від 04.12.2014

ІНФОРМАЦІЙНА ДОВІДКА ЩОДО ЗМІН ДО ЗАКОНОДАВЧИХ АКТІВ

I. Внесення змін до Конституції України у частині:

1) скорочення кількості народних депутатів з 450 до 150 осіб (потенційна економія — 424 млн грн.);

2) зменшення термінів обов’язкового навчання у загальноосвітніх школах — 9 років (на даний час обов’язковим є навчання протягом 11 років);

Довідково: в Україні дитина починає навчання у 6–7 років і відповідно закінчує 11-й клас у 17–18 років, за даними ЮНЕСКО у Австрії, Чехії, Сербії, Білорусії, Греції, Хорватії, Чорногорії, Словенії, Китаї, Японії, Ізраїлі отримання освіти є обов’язковим для дітей віком від 6 до 15 років, у Фінляндії, Великобританії, Франції, Норвегії, Швеції, Швейцарії, Нідерландах, Іспанії, Данії, Італії, Канаді — для дітей віком від 6 до 16 років, в Грузії — для дітей віком від 6 до 12 років.

3) вилучення норм про безоплатність освітніх і медичних послуг з метою розширення джерел фінансування галузей освіти і охорони здоров’я і запровадження плати;

4) вилучення норм, які забороняють скорочення мережі закладів.

II. Внесення змін до законодавчих актів (Законів України, Указів Президента України, рішень Уряду)

Гуманітарна сфера

1) скасування зони посиленого радіоекологічного контролю (4 зона) та перегляд меж зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи територій (реальна економія — 902 млн грн.) та удосконалення норм щодо виплати компенсацій та надання пільг громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема забезпечення санаторно-курортним лікуванням тільки інвалідів (категорія 1) та дітей-інвалідів; — скасування: виплат підвищеної стипендії, крім дітей-сиріт, дітей-інвалідів, дітей з малозабезпечених сімей, осіб, що мають сім’ї з дітьми, у середніх та вищих навчальних закладах освіти; компенсацій та пільг громадянам, віднесених до категорії 4; окремих щомісячних виплат сім’ям з дітьми; доплат за роботу в зонах радіоактивного забруднення (у даний час розмір виплат — 5, 2; 10, 5; 13, 2 грн.); грошової допомоги у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування на радіоактивно забруднених територіях (у даний час розмір виплат — 1, 6; 2, 1; 2, 6 грн.), компенсації за втрачене майно у зв’язку відселенням або самостійним переселенням (потенційна економія — 41590 млн грн.);

Довідково: реалізація у повному обсязі норм Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» потребує з державного бюджету 52 862, 1 млн грн. У державному бюджеті на вказану мету у наступному році передбачено лише 10 305, 8 млн грн.

2) встановлення плати за харчування під час перебування громадян на лікуванні у закладах охорони здоров’я в умовах стаціонару (реальна економія — 956 млн грн.);

3) запровадження часткової плати за навчання у дитячо-юнацьких спортивних школах (додаткові доходи — 568, 9 млн грн.);

4) відміна виплат стипендій у навчальних закладах, крім дітям-сиротам, дітям-інвалідам, дітям з малозабезпечених сімей, особам, що мають сім’ї з дітьми з числа осіб з 1 вересня 2015 року (відповідно до підготовлених МВФ варіантів раціоналізації видатків у короткостроковій перспективі) (реальна економія — 1255, 3 млн. грн.);

5) вилучення норми щодо забезпечення безкоштовного харчування учнів 1-4 класів, крім учнів з числа дітей-сиріт і малозабезпечених, дітей-інвалідів (реальна економія — 715, 5 млн. грн.);

6) вилучення норми про можливість безкоштовного проїзду у транспорті учнів, студентів та педагогічних працівників та запровадження адресної грошової допомоги пенсіонерам замість пільгового проїзду громадським транспортом загального користування, надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива, скрапленого газу та послуг зв’язку з урахуванням доходів (відповідно до Меморандуму з МВФ);

Довідково:

1) для забезпечення пільгового проїзду понад 16 млн осіб необхідно щороку виділяти кошти у сумі близько 17 млрд грн., а у державному бюджеті на цю мету враховано лише 1, 6 млрд грн., або менш ніж 10% від потреби. Потенційна економія коштів у разі запровадження допомоги складе 15, 4 млрд грн.;

2) запровадження надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива, скрапленого газу та послуг зв’язку з урахуванням доходів (у разі, якщо пільговик має право на податкову соціальну пільгу — з 01.01.2015 — 1760 грн.) дозволить підвищити адресність близько 6, 0 млн. громадянам, які мають на них право за соціальною ознакою. Реальна економія складе 1, 2 млрд гривень.

7) підвищення педагогічного навантаження педагогічних працівників загальноосвітніх навчальних закладів та позашкільних навчальних закладів (з 18 годин у 2014 році до 20 годин з 1 липня 2015 року, з 20 годин до 22 — з 1 липня 2016 року) (відповідно до Меморандуму з МВФ) (реальна економія — 853, 5 млн грн.);

Довідково: в Україні педагогічне навантаження вчителя складає 18 навчальних годин на тиждень.

За даними Організації економічного співробітництва та розвитку за 2011 рік педагогічне навантаження вчителя у США складало 30, 5 навчальних годин на тиждень (при цьому загальний робочий час складав 38, 4 години), у Чилі — 29, 5 (загальний робочий час — 49, 1), у Франції — 26, 0 (загальний робочий час — 27, 0), у Ірландії — 25, 0 (загальний робочий час — 28, 8), у Іспанії — 23, 8 (загальний робочий час — 30, 8), у Канаді — 21, 8 (загальний робочий час — 33, 5), у Австралії — 21, 7 (загальний робочий час — 29, 9), у Бельгії — 20, 4 (загальний робочий час — 25, 0), у Ізраїлі — 21, 9 (загальний робочий час — 30, 3), у Люксембурзі — 22, 5 (загальний робочий час — 27, 5), у Новій Зеландії — 24, 0 (загальний робочий час — 40), у Португалії — 23, 2 (загальний робочий час — 35, 1).

За період 2000–2011 роки річне педагогічне навантаження вчителів у Чехії зросло на 27 годин (на 3, 3%), у Данії — на 10 (на 1, 6%), у Фінляндії — на 24 (на 3, 7%), у Німеччині — на 21 (на 8, 9%), у Угорщині — на 21 (на 3, 6%), у Ізраїлі — на 111 (на 15, 2%), у Італії — на 26 (на 3, 5%), у Японії — на 96 (на 15, 1%), у Норвегії — на 28 (на 3, 9%), у Португалії — на 65 (на 8%).

8) встановлення сукупного терміну навчання на молодшого бакалавра та бакалавра не більше 3-4 років, на магістра — не більше 1 року (потенційна економія — 5358 млн грн.). Прирівняння працівників коледжів за умовами оплати праці до працівників професійно-технічних навчальних закладів (як було до прийняття Закону України «Про вищу освіту» у новій редакції);

Довідково: в Європі спостерігається загальна тенденція до 5-річного терміну навчання за системою бакалавр-магістр. Терміни навчання магістрів у Великобританії, Швеції, Болгарії, Австрії складають 1 рік.

9) підвищення порогу індексації з 101 до 103 відсотків та виключення стипендій з об’єктів індексації (реальна економія — 930, 6 млн. грн.);

10) скорочення на 50% розмірів грошових винагород спортсменам за досягнуті призові місця на міжнародних спортивних змаганнях та їх тренерам (за призове місце на чемпіонаті світу винагорода у середньому становить близько 35 тис. грн., на чемпіонаті Європи — 18 тис. грн., а після запропонованого скорочення ці розміри становитимуть 17 тис. грн. і 9 тис. грн. відповідно. При цьому, ці спортсмени і тренери продовжуватимуть отримувати державні стипендії Президента України за ці ж самі досягнення, як це здійснюється і на даний час.);

11) скорочення обсягу фінансової підтримки з бюджету підприємствам; підтримки молодіжних громадських організацій за умови спрямування не менше 75% власних коштів на виконання заходів (на даний час — 25%) та встановлення обмежень щодо використання бюджетних коштів окремими громадськими організаціями;

12) скасування державних цільових програм, які не забезпечені фінансовими ресурсами, рішень, які визначають організаційні та фінансові питання проведення зимових Олімпійських та Параолімпійських ігор 2022 року;

13) призупинення дії пілотного проекту щодо запровадження державного регулювання цін на лікарські засоби для лікування осіб з гіпертонічною хворобою (реальна економія — 138, 9 млн грн.);

14) вилучення з Гірничого закону України норм щодо забезпечення за рахунок бюджетних коштів вугіллям на побутові потреби вивільнених працівників гірничих підприємств після ліквідації (консервації) такого підприємства та виплати компенсації на оплату електроенергії, газу та центрального опалення житла особам, які мають право на безоплатне отримання вугілля на побутові потреби, але проживають у будинках з центральним опаленням (відповідно до Меморандуму з МВФ);

15) скорочення чисельності працівників бюджетної сфери на 3% (передбачено в Меморандумі з МВФ) (потенційна економія — 6338, 6 млн грн.);

16) приведення положень деяких рішень Уряду до положень Законів України «Про оплату праці» та «Про Кабінет Міністрів України», зокрема, пропонується скасувати доплати працівникам бюджетної сфери за вчене звання та науковий ступінь, відмінити підвищення посадових окладів працівникам національних театрів у 4–6 разів та підвищення посадових окладів працівникам закладів культури, яким надано статус академічних в 1, 3-2 рази.