Региональные прогнозы

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОГНОЗЫ И ПРОГРАММЫ

Государственное регулирование рыночной экономики опирается на информацию о текущей хозяйственной конъюнктуре и на про­гнозы разносрочного экономического развития.

Региональные экономические прогнозы — это система обоснованных научных представлений о направлениях развития и будущем состоянии эко­номики регионов и регионально-экономической структуры страны.

Региональные средне- и долгосрочные проектировки в ком­плексных прогнозах развития регионов дают государству и регионам ориентиры, позволяющие им лучше определить господствующие тенденции в формировании территориальной структуры национальной эко­номики, параметры социально-эко­номического развития, свое участие в общегосударственном и международном территориальном разделении труда.

Проектировки на перспективу помимо факторного анализа могут базироваться на целевом (нормативном) или генетиче­ском (экстраполяция) методах. В прогнозе можно идти дедуктивным путем, от общего к частному, от нацио­нального хозяйства к экономике отдельного региона (с использо­ванием преимущественно целевого метода). На практике в ры­ночных условиях более удобен индуктивный путь, от региона, его собственных предпосылок и тенденций развития (с применением в основном генетического подхода).

Обоснование строится по расчетной «цепочке»: отбор эффек­тивных отраслей - определение темпов их роста — дополнение вспомогательными производствами, включая инфраструктуру, — формирование целостного районного комплекса и оценка его эф­фективности — механизм реализации.

В основе концепции (замысла) развития региона всегда нахо­дятся его приоритетные, узловые проблемы. Районы Центра при­званы прежде всего использовать свои уникальные интеллекту­альные, информационные и высокотехнологичные ресурсы для развития отечественного научно-технического, наукоемкого по­тенциала. В Восточной Сибири узловая проблема — формирова­ние эффективного комплекса топливно-энергетической, лесной и энергоемких отраслей промышленности на базе дешевых канско-ачинских углей, ангаро-енисейской гидроэнергии, рудных и лесных богатств для укрепления российского стратегического по­тенциала сырьевых и конструкционных материалов.

Распространенным обобщающим способом прогнозирования является разработка сценариев будущего с вариантной проработ­кой на альтернативной основе, с использованием вероятностного подхода (т. е. с учетом предполагаемого воздействия тех или иных факторов). Некоторые авторы предлагают включать в сценарии схемы (матрицы) взаимодействия экономических, социальных, научно-технических и других интересов, возникающих при реше­нии региональной проблемы.

Так, можно построить сценарий трех вариантов территори­ально-отраслевой структуры экономики страны: 1) при опережа­ющем развитии отраслей топливно-энергетического комплекса;

2) при форсировании отраслей машиностроения и высоких тех­нологий; 3) при доминировании отраслей потребительского комплекса. По каждому сценарию в разных регионах произойдут специфические структурные преобразования. Гипотетически при третьем сценарии хозяйственный комплекс Урала должен сильно «сжаться», а Северного Кавказа — «распрямиться», при втором — наоборот, а первый сценарий — это экономика колони­ального типа.

«Окончательные» (рекомендуемые) государственные прогнозы, в отличие от научных, одновариантны.

Указанные концептуальные методические подходы формали­зуются, реализуются в количественных методах, техничес­ких приемах расчетов. Они используются в разных комбинациях, подразделяясь на четыре основные группы:

• методы экспертных оценок, в том числе метод Дельфи — вы­явление совпадающих оценок при автономном опросе экспертов;

• методы экстраполяции (использование генетического под­хода);

• графический способ, метод математических функций; при­ем, основанный на соотношении с эталоном и корреляционных связях; способ географических аналогов; сюда же примыкает сравнительно-оценочная методика с помощью индексов — терри­ториальных (база - средний уровень по стране) и динамических (база — уровень отчетного периода);

• нормативный метод (конкретизация целевого и сценарного подходов);

• балансовый и оптимизационный методы, включая экономи­ко-математическое моделирование.

Прогнозные расчеты параметров динамики и структуры эко­номики строятся обычно на основе факторного метода оп­ределения вначале влияния отдельных, а затем всех воздействую­щих факторов (например, рост производства в зависимости от увеличения производительности труда и численности работников и т. п.).

Учитывая специфику современной рыночной экономики, ее регулирование государством, рекомендуется оценку результа­тов регионального развития производить по трехкритериальной системе показателей — коммерческой, региональной и межрегиональной (народнохозяйственной) эффективности. Эффективность какой-либо формирующейся отраслевой составляющей территориального комплекса можно выявить из результатов предстоящих территориальных сдвигов размеще­ния отрасли с учетом региональных различий основных показа­телей (капиталовложений, заработной платы, производитель­ности труда и т. д.)

Важнейшим научным регионально-прогнозным документом является схема экономического и социального развития и финан­сового состояния региона (региональная схема). Она служит про­гнозом научно-рекомендательного характера, исследует наибо­лее важные социально-экономические проблемы республики, края, области, автономного округа. Схема обосновывает моби­лизацию местных ресурсов, пути выхода из кризиса, стабилиза­ции экономики и социальной сферы с учетом интересов населе­ния региона и стоящих перед страной текущих и долговремен­ных задач. В ней содержатся предложения о выделении про­граммных проблем и разработке целевых программ по данному региону (в настоящее время схемы не разрабатываются).