Закон України «Про Загальнодержавну програму адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу» від 18.03.2004 № 1629-IV Редакція від 01.10.2011.

§ директива;

§ регламент;

§ рішення;

§ рекомендація або висновок;

§ джерело права у формі міжнародної угоди;

§ загальний принцип права Європейського співтовариства;

§ рішення Європейського суду;

§ спільна стратегія у сфері спільної зовнішньої політики та політики безпеки, як це визначено статтею 13 Договору про Європейський Союз;

§ спільні дії в рамках спільної зовнішньої політики та політики безпеки;

§ спільна позиція у сфері спільної зовнішньої політики та політики безпеки;

§ рамкове рішення щодо гармонізації законодавства в контексті положень Договору про Європейський Союз про співробітництво правоохоронних та судових органів у кримінальних справах (стаття 34 Договору про Європейський Союз;

§ спільна позиція в контексті положень Договору про Європейський Союз про співробітництво правоохоронних та судових органів у кримінальних справах (стаття 34 Договору про Європейський Союз;

§ рішення в контексті положень Договору про Європейський Союз про співробітництво правоохоронних та судових органів у кримінальних справах (стаття 34 Договору про Європейський Союз;

§ загальне положення або принцип у сфері спільної зовнішньої політики та політики безпеки.

Офіційні видання Європейського Союзу:

§ Офіційний вісник Європейських співтовариств (Official Journal of European Communities);

§ Вісник Європейського Суду (European Court Reports).

Державна політика України щодо адаптації законодавства формується як складова частина правової реформи в Україні та спрямовується на забезпечення єдиних підходів до нормопроектування, обов'язкового врахування вимог законодавства Європейського Союзу під час нормопроектування, підготовки кваліфікованих спеціалістів, створення належних умов для інституціонального, науково-освітнього, нормопроектного, технічного, фінансового забезпечення процесу адаптації законодавства України.

В Україні створено основні політико-правові та організаційні засади адаптації законодавства.

Зокрема, Угодою про партнерство і співробітництво між Україною і Європейськими співтовариствами та їх державами-членами в ід 14 червня 1994року (далі - УПС) визначено пріоритетні сфери адаптації законодавства.

Спільною стратегією щодо України, схваленою Європейською Радою на Гельсінкському саміті 11 грудня 1999 року, Європейський Союз підтримав процес економічних перетворень в Україні та поступового наближення законодавства України до законодавства Європейського Союзу у визначених пріоритетних сферах.

Стратегією інтеграції України до Європейського Союзу, затвердженою Указом Президента України від 11 червня 1998 року N 615, визначено основні положення зовнішньополітичної стратегії щодо інтеграції України в європейський правовий простір, мету та етапи адаптації законодавства.

Програмою інтеграції України до Європейського Союзу, схваленою Указом Президента України від 14 вересня 2000 року N 1072, визначено шляхи і темпи реалізації окремих пріоритетів, обумовлених ходом проведення економічних реформ та спрямованих на досягнення критеріїв, що випливають із цілей валютного, економічного та політичного союзу держав - членів Європейського Союзу і сформульовані Європейською Радою на Копенгагенському саміті в червні 1993 року.

Указ Президента України від 9 лютого 1999 року N 145 Редакція від 18.04.2011 " Про заходи щодо вдосконалення нормотворчої діяльності органів виконавчої влади". Відповідно до якого встановлено, що функції з планування законопроектної роботи та роботи з адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу за поданням міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, координації нормотворчої діяльності органів виконавчої влади та контролю за цією діяльністю здійснює Міністерство юстиції України.

На Копенгагенському саміті Україна - Європейський Союз 4 липня 2002 року Європейський Союз підтвердив свою готовність продовжувати співробітництво і підтримувати Україну в адаптації законодавства, що є одним з ключових елементів співробітництва між Україною та Європейським Союзом. Європейський Союз привітав прагнення України розробити план-графік адаптації законодавства у пріоритетних сферах.

ЕТАПИ АДАПТАЦІЇ ЗАКОНОДАВСТВА

Адаптація законодавства України є планомірним процесом, що включає декілька послідовних етапів, на кожному з яких повинен досягатися певний ступінь відповідності законодавства України до acquis Європейського Союзу.

Перший етап Програми розрахований на період до завершення дії УПС.

На першому етапі виконання Програми пріоритетними сферами, в яких здійснюється адаптація законодавства України, є сфери, визначені статтею 51 УПС, а саме:

§ митне право;

§ законодавство про компанії;

§ банківське право;

§ бухгалтерський облік компаній;

§ податки, включаючи непрямі;

§ інтелектуальна власність;

§ охорона праці;

§ фінансові послуги (у тому числі послуги в системі накопичувального пенсійного забезпечення);

§ правила конкуренції;

§ державні закупівлі;

§ охорона здоров'я та життя людей, тварин і рослин;

§ довкілля;

§ захист прав споживачів;

§ технічні правила і стандарти;

§ енергетика, включаючи ядерну;

§ транспорт.

На першому етапі виконання Програми необхідно:

1. забезпечити розробку глосарію термінів acquis communautaire для адекватності їхнього розуміння та уніфікованого застосування у процесі адаптації, а також розробити і запровадити єдині вимоги до перекладів актів acquis communautaire на українську мову, створити централізовану систему перекладів;

2. провести порівняльно-правове дослідження відповідності законодавства України acquis Європейського Союзу у пріоритетних сферах;

3. здійснити переклад на українську мову актів acquis communautaire у цих сферах;

4. на підставі вивчення та узагальнення відповідного досвіду держав Центральної та Східної Європи створити ефективний загальнодержавний механізм адаптації законодавства, в тому числі

5. щодо перевірки проектів законів України та інших нормативно-правових актів на предмет їх відповідності acquis Європейського Союзу;

6. створити загальнодержавну інформаційну мережу з питань європейського права, забезпечити вільний доступ до неї учасників адаптації законодавства;

7. створити систему навчання та підвищення кваліфікації державних службовців з питань європейського права, включаючи розроблення та затвердження відповідних навчальних програм;

8. вжити заходів щодо опрацювання та затвердження спільного з ЄС механізму підготовки планів-графіків адаптації та моніторингу їх виконання.

У пріоритетних сферах адаптація законодавства України здійснюється у такій послідовності:

§ визначення актів acquis communautaire, які регулюють правовідносини у відповідній сфері;

§ переклад визначених актів на українську мову;

§ здійснення комплексного порівняльного аналізу регулювання правовідносин у відповідній сфері в Україні та в Європейському Союзі;

§ розроблення рекомендацій щодо приведення законодавства України у відповідність з acquis communautaire;

§ проведення економічного, соціального та політичного аналізу наслідків реалізації рекомендацій;

§ визначення переліку законопроектних робіт;

§ підготовка проектів законів України та інших нормативно-правових актів, включених до переліку законопроектних робіт, та їх прийняття;

§ моніторинг імплементації актів законодавства України.

Елементом адаптації законодавства має стати перевірка проектів законів України та інших нормативно-правових актів на їх відповідність acquis communautaire з метою недопущення прийняття актів, які суперечать acquis Європейського Союзу.

Верховна Рада України:

1. забезпечує виконання Програми з питань, які належать до компетенції Верховної Ради України;

2. розглядає проекти законів України, розроблені на виконання Програми;

3. визначає цілі та завдання другого та наступних етапів виконання Програми, встановлює їх часові межі;

4. у разі потреби вносить зміни до Програми;

5. щороку заслуховує доповідь про стан виконання Програми;

6. забезпечує експертизу внесених до Верховної Ради України всіма суб'єктами права законодавчої ініціативи законопроектів на їх відповідність acquis communautaire на всіх етапах розгляду законопроектів.

Кабінет Міністрів України:

1. забезпечує виконання Програми, крім питань, віднесених до компетенції Верховної Ради України;

2. затверджує після погодження з Комітетом Верховної Ради України з питань Європейської інтеграції щорічний план заходів з виконання Програми;

3. передбачає щороку в проектах Державного бюджету України витрати на фінансування заходів з виконання Програми.