Краткая историческая справка. Адвокатура в России в современном ее понимании возникает при правлении Александра II в рамках правовых реформ 1864 г.

Адвокатура в России в современном ее понимании возникает при правлении Александра II в рамках правовых реформ 1864 г.

В конце XIX в. применительно к адвокатуре стал использоваться тер­мин «сословие», что означало сообщество юристов, «объединенных об­разованием и поведением и исполняющих специфическую обществен­ную функцию». Но такие сообщества возникали только в больших го­родах: адвокаты, принявшие присягу, - присяжные поверенные - прак­тиковали в трех главных центрах: Санкт-Петербурге, Москве, Харькове. В других регионах большинство адвокатов практиковали самостоятель­но.

Законы 1864 г. предусматривали наличие организационной структу­ры присяжных поверенных, состоящей из общего собрания и совета, из­бираемого этим собранием. Местная судебная палата, или дворец право­судия, могли позволить группе из более чем 20 присяжных поверенных образовать совет присяжных поверенных.

Помимо присяжных поверенных, предоставляющих свои правовые услуги, в основном в городах, в 1874 г. появились частные поверенные. Частные поверенные должны были получать свидетельство. Надзор за ними осуществлялся местными судами и Министерством юстиции. Их нельзя было причислить к корпорации подобно тому, как это было у при­сяжных поверенных. Частные поверенные могли выступать в качестве за­конных представителей клиентов.

Женщин в России в те времена к юридической практике не допус­кали. Хотя в законе прямого запрета для женщин не содержалось, им запрещалось посещать лекции по праву в университете. В 1874-1875 гг. была предпринята попытка выдавать женщинам свидетельства част­ных поверенных. Однако эта попытка провалилась, поскольку Мини­стерство юстиции запретило подобную практику.

22 ноября 1917 г. по Декрету о суде № 1 Коллегия адвокатов Россий­ской империи была распущена.

15 февраля 1918 г. Советом рабочих, солдатских, крестьянских и ка­зачьих депутатов был принят Декрет о суде № 2, в соответствии с кото­рым были образованы коллегии правозаступников, имеющие форму общественного обвинения и общественной защиты. Их члены избирались и отзывались Советами.

В 1918 г. адвокатура была разрозненной, состоявшей из местных тер­риториальных образований, никак не связанных между собой. За время Гражданской войны численность адвокатов резко сократилась.

В соответствии с Положением о коллегии защитников от 5 июля 1922 г. в каждой губернии при губернских судах были созданы коллегии за­щитников, которые по статусу были общественными организациями. Положение не содержало образовательных ограничений для вступления в члены коллегии.

16 августа 1939 г. Советом Народных Комиссаров СССР был одобрен Закон об адвокатуре. Коллегии адвокатов пришли на смену коллегиям за­щитников. Все адвокаты, которых к этому времени насчитывалось около восьми тысяч, были переведены в юридические консультации, подчинен­ные президиумам коллегии адвокатов.

Для получения статуса адвоката необходимо бьио наличие высшего юри­дического образования или же стажа работы по юридической специальнос­ти не менее трех лет в качестве судьи, прокурора или юрисконсульта.

В Законе РСФСР «Об адвокатуре» от 25 июля 1962 г. были частично пересмотрены положения Закона 1939 г., однако Министерству юстиции, а впоследствии юридическим комиссиями, исполкомам и местным Сове­там вменялось в обязанность осуществлять «общее руководство и конт­роль за деятельностью коллегий адвокатов».

В конце 70-х были сделаны дальнейшие шаги в развитии института адвокатуры. В Конституции 1977 г. была включена статья о коллегии ад­вокатов. Были приняты союзный Закон «Об адвокатуре в СССР» от 30 но­ября 1979 г. и Положение об адвокатуре в РСФСР от 20 ноября 1980 г., утвержденное соответствующим Законом РСФСР.

С началом осуществления в стране экономических реформ, измене­ниями, происходящими в политической и государственной жизни стра­ны, статус адвокатуры претерпел значительные изменения.

Оттого, насколько квалифицированно оказывается юридическая по­мощь, зависят и дальнейшая судьба обвиняемого в уголовном судопроиз­водстве, и справедливое разрешение судом гражданского дела. Не слу­чайно одной из наиболее важных гарантий, установленных Конституци­ей Российской Федерации, является право на получение квалифициро­ванной юридической помощи.

Федеральный закон 2002 г. «Об адвокатской деятельности и адвока­туре в Российской Федерации» - это существенный шаг в деле обеспечения конституционных прав граждан. Очень важно, что он изменил под­ход к формированию адвокатского корпуса, установив квалификацион­ные и морально-этические требования к людям, желающим заниматься адвокатской деятельностью, и предусмотрев иную, нежели ранее, проце­дуру допуска в адвокатуру.

Понятие, задачи и правовые основы деятельности адвокатуры

Обеспечение закрепленных в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод граждан невозможно без включения надлежа­щего механизма их реализации. Одним из таких важных механизмов яв­ляются конституционные положения, в соответствии с которыми каждо­му гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи, которая в случаях, предусмотренных законом, оказывается бес­платно. Каждый гражданин, задержанный, заключенный под стражу, об­виняемый в совершении преступления, имеет право пользоваться помо­щью адвоката (защитника) с момента, соответственно, задержания, зак­лючения под стражу или предъявления обвинения (ст. 48).

Конституционные нормы нашли свое закрепление и развитие в Феде­ральном законе от 31 мая 2002 г., в редакции от 20 декабря 2004 г. «Об адво­катской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», которым оп­ределены полномочия, порядок организации и деятельности адвокатуры.

Адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов госу­дарственной власти и органов местного самоуправления.

Адвокат - лицо, получившее в установленном федеральным зако­ном порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятель­ность. Адвокат является независимым профессиональным советником по правовым вопросам. Адвокат не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением научной, преподавательской и иной твор­ческой деятельности, а также занимать должности государственной служ­бы и муниципальные должности.

Адвокатской деятельностью является квалифицированная юриди­ческая помощь, оказываемая на профессиональной основе адвокатами физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

Не является адвокатской деятельностью юридическая помощь, ока­зываемая:

• работниками юридических служб, предприятий, организаций и учреждений, а также работниками органов государственной власти и орга­нов местного самоуправления;

• участниками и работниками организаций, оказывающих юриди­ческие услуги, а также индивидуальными предпринимателями;

• нотариусами, патентными поверенными, за исключением случаев, когда в качестве патентного поверенного выступает адвокат, либо други­ми лицами, которые законом специально уполномочены на ведение сво­ей профессиональной деятельности.

Юридическая помощь, оказываемая адвокатами, расширилась и по­лучила реальное воплощение в практике деятельности адвокатских кор­пораций. Оказывая юридическую помощь, адвокаты:

• дают консультации и справки по правовым вопросам;

• составляют заявления, жалобы, ходатайства и другие документы пра­вового характера;

• участвуют в качестве представителей доверителя в конституцион­ном, гражданском, арбитражном, административном и уголовном судо­производстве;

• участвуют в качестве защитника в уголовном судопроизводстве;

• представляют интересы физических и юридических лиц при про­изводстве по делам об административных правонарушениях;

• представляют интересы физических и юридических лиц в органах государственной власти, органах местного самоуправления, обществен­ных объединениях и других организациях, действующих на территории Российской Федерации;

• представляют интересы физических и юридических лиц в органах государственной власти, судах и правоохранительных органах иностран­ных государств, международных судебных органах, если ино, е не уста­новлено законодательством иностранных государств, уставными докумен­тами международных судебных органов или международными договора­ми Российской Федерации;

• участвуют в качестве представителя доверителя в разбирательстве дел в третейском суде, международном коммерческом арбитраже и иных органах разрешения конфликтов.

Наиболее сложный вопрос связан с определением правового поло­жения адвокатуры в системе правоохранительных органов государства. Многие нормы ранее действовавшего Положения об адвокатуре 1980 г., допускавшие непосредственное вмешательство органов государственной власти в деятельность адвокатских объединений, утратили силу и факти­чески не действуют.

В целях обеспечения доступности для населения юридической по­мощи и содействия адвокатской деятельности органы государственной власти обеспечивают гарантии независимости адвокатуры, осуществля­ют финансирование деятельности адвокатов, оказывающих юридичес­кую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, пре­дусмотренных законодательством Российской Федерации, а также при необходимости выделяют адвокатским образованиям служебные поме­щения и средства связи. Каждому адвокату гарантируется социальное обес­печение, предусмотренное для граждан Конституцией Российской Феде­рации.

Полномочия (права и обязанности) адвоката, закрепленные в но­вом Федеральном законе об адвокатуре и действующем уголовном, граж­данском и арбитражном процессуальном законодательстве, полупили дальнейшее уточнение и развитие в соответствии с конституционным принципом состязательности и равенства сторон в судопроизводстве.

Адвокат вправе:

• собирать сведения, необходимые для оказания юридической помо­щи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, об­щественных объединений, а также иных организаций. Указанные органы и организации обязаны в порядке, установленном законодательством, вы­давать адвокату запрошенные им документы или их заверенные копии не позднее месячного срока со дня запроса;

• опрашивать с их согласия лиц, предположительно владеющих ин­формацией, относящейся к делу, по которому адвокат оказывает юриди­ческую помощь;

• собирать и представлять документы, которые могут быть признаны вещественными и иными доказательствами, в порядке, установленном за­конодательством Российской Федерации;

• привлекать на договорной основе специалистов для разъяснения вопросов, связанных с оказанием юридической помощи;

• беспрепятственно встречаться со своим доверителем наедине, в ус­ловиях, обеспечивающих конфиденциальность (в том числе в период его содержания под стражей), без ограничения числа свиданий и их продол­жительности;

• фиксировать (в том числе с помощью технических средств) ин­формацию, содержащуюся в материалах дела, по которому адвокат ока­зывает юридическую помощь, соблюдая при этом государственную и иную охраняемую законом тайну;

• совершать иные действия, не противоречащие законодательству Рос­сийской Федерации.

Адвокат не вправе:

• принимать от лица, обратившегося к нему за оказанием юридичес­кой помощи, поручение, если оно имеет заведомо незаконный характер;

• принимать поручение, если в соответствии с нормами процессу­ального законодательства его участие в процессе недопустимо;

• делать публичные заявления о доказанности вины доверителя, если тот ее отрицает;

• разглашать сведения, сообщенные ему доверителем в связи с оказа­нием ему юридической помощи, без согласия доверителя;

• отказаться от принятой на себя защиты.

Негласное сотрудничество адвоката с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, запрещается.

Адвокат обязан:

• честно, разумно и добросовестно отстаивать права и законные ин­тересы доверителя всеми не запрещенными законодательством Россий­ской Федерации средствами;

• исполнять требования закона об обязательном участии адвоката в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению орга­нов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, а также оказывать юридическую помощь гражданам Российской Федера­ции бесплатно в иных случаях, предусмотренных настоящим законом;

• ежемесячно отчислять за счет получаемого вознаграждения сред­ства на общие нужды адвокатской палаты в размерах и порядке, которые определяются собранием (конференцией) адвокатов адвокатской пала­ты соответствующего субъекта Российской Федерации, а также на содер­жание соответствующего адвокатского кабинета, коллегии адвокатов, ад­вокатского бюро;

• постоянно совершенствовать свои знания и повышать свою квали­фикацию;

• соблюдать кодекс профессиональной этики адвоката и исполнять решения органов адвокатской палаты субъекта Российской Федерации и Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации.

Статус адвоката

Приобретение статуса адвоката включает процедуру отбора канди­датов, проведение квалификационного экзамена, принятие решения о

присвоении статуса адвоката, а также порядок его приостановления и пре­кращения.

Отбор кандидатов. Статус адвоката в Российской Федерации впра­ве приобрести лицо, которое имеет высшее юридическое образование, полученное в имеющем государственную аккредитацию образователь­ном учреждении высшего профессионального образования либо ученую степень по юридической специальности. Указанное лицо также должно иметь стаж работы по юридической специальности не менее двух лет либо пройти стажировку в адвокатском образовании в сроки, установ­ленные федеральным законом.

Не вправе претендовать на приобретение статуса адвоката и осуще­ствление адвокатской деятельности лица:

• признанные недееспособными или ограниченно дееспособными в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

• имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления.

Квалификационный экзамен. Положение о порядке сдачи квалифи­кационного экзамена и оценки знаний претендентов, а также перечень вопросов, предлагаемых претендентам, разрабатываются и утверждают­ся советом Федеральной палаты адвокатов.

Квалификационный экзамен состоит из письменных ответов на воп­росы (тестирование) и устного собеседования. Претендент, не сдавший квалификационный экзамен, допускается к его повторной сдаче не ра­нее чем через год.

Присвоение статуса адвоката. Квалификационная комиссия в трех­месячный срок со дня подачи претендентом заявления о присвоении ему статуса адвоката принимает решение о присвоении либо отказе в при­своении претенденту статуса адвоката. Статус адвоката присваивается пре­тенденту на неопределенный срок и не ограничивается определенным возрастом адвоката.

В порядке, установленном адвокатской палатой, претендент, успеш­но сдавший квалификационный экзамен, приносит присягу следующего содержания:

«Торжественно клянусь честно и добросовестно исполнять обязан­ности адвоката, защищать права, свободы и интересы доверителей, руко­водствуясь Конституцией РФ, законом и кодексом профессиональной эти­ки адвоката». Со дня принятия присяги претендент получает статус адво­ката и становится членом адвокатской палаты.

О присвоении претенденту статуса адвоката квалификационная комиссия в семидневный срок со дня принятия соответствующего решения уведомляет территориальный орган Федеральной регистрационной служ­бы, который в месячный срок со дня получения уведомления вносит све­дения об адвокате в региональный реестр и выдает адвокату соответству­ющее удостоверение.

На законодательном уровне регулируются основания приостановле­ния и прекращения статуса адвоката.

Приостановление статуса адвоката может иметь место по следу­ющим основаниям:

• избрание адвоката в орган государственной власти или орган мест­ного самоуправления на период работы на постоянной основе;

• неспособность адвоката более шести месяцев исполнять свои про­фессиональные обязанности;

• призыв адвоката на военную службу;

• признание адвоката безвестно отсутствующим в установленном фе­деральным законом порядке.

Решение о приостановлении статуса адвоката принимает совет адво­катской палаты того субъекта Российской Федерации, в региональный реестр которого внесены сведения об этом адвокате, после чего адвокат не вправе осуществлять адвокатскую деятельность. После прекращения действия оснований, упомянутых выше, статус адвоката возобновляется по решению совета, принявшего решение о приостановлении статуса ад­воката, на основании личного заявления адвоката, статус которого был приостановлен. Решение об отказе в возобновлении статуса адвоката мо­жет быть обжаловано в суд.

Статус адвоката, о котором шла речь выше, обеспечивается гарантия­ми их независимости, установленными федеральным законодательством:

• вмешательство в адвокатскую деятельность, осуществляемую в со­ответствии с законодательством, либо препятствование этой деятельно­сти каким бы то ни было образом запрещается;

• не допускается истребование от адвокатов и адвокатских объеди­нений сведений, связанных с оказанием юридической помощи по конк­ретным делам;

• на адвокатов, членов их семей и их имущество распространяются меры государственной защиты, осуществляемые органами внутренних

дел;

• уголовное преследование адвокатов осуществляется с соблюдени­ем гарантий адвокату, предусмотренных уголовно-процессуальным за­конодательством.

Организация адвокатской деятельности и адвокатуры

Соглашение об оказании юридической помощи является базовым до­кументом, на основе которого осуществляется адвокатская деятельность.

Соглашение представляет собой гражданско-правовой договор, зак­лючаемый в простой письменной форме между доверителем и адвока­том (адвокатами), на оказание юридической помощи самому доверите­лю или назначенному им лицу.

Адвокат выступает в качестве представителя доверителя в конститу­ционном, гражданском, административном судопроизводстве, в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и судопроизводстве по делам об административных правонарушениях, а также представляет интересы доверителя в органах государственной вла­сти, органах местного самоуправления, в отношениях с физическими ли­цами только на основании договора поручения.

Существенным условием соглашения являются размер выплачиваемо­го вознаграждения за оказание юридической помощи и размер компенса­ции расходов адвокатов, связанных с исполнением поручения. Сумма, вып­лачиваемая адвокату, в этом случае определяется по соглашению сторон.

Размер оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, предва­рительного следствия, прокурора и суда, выплачивается за счет федераль­ного бюджета и определяется Правительством РФ в пределах от мини­мальной (не менее четверти МРОТ) до максимальной (среднесуточная оплата труда адвокатов), с учетом подсудности, характера дела и процен­тных надбавок за работу в местностях с тяжелыми условиями труда.

Юридическая помощь гражданам Российской Федерации, среднеду­шевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установ­ленного законом соответствующего субъекта Российской Федерации, а также одиноко проживающим гражданам на тех же условиях оказывает­ся бесплатно в следующих случаях:

1) истцам - по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кор­мильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудо­вой деятельностью;

2) ветеранам Великой Отечественной войны - по вопросам, не свя­занным с предпринимательской деятельностью;

3) гражданам Российской Федерации - при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий;

4) гражданам Российской Федерации, пострадавшим от политичес­ких репрессий, - по вопросам, связанным с реабилитацией.

Юридическая помощь оказывается во всех случаях бесплатно несо­вершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Формами адвокатских образований являются: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация. Ад­вокат вправе в соответствии с федеральным законом самостоятельно из­бирать форму адвокатского образования и место осуществления адво­катской деятельности.

Адвокатский кабинет не является юридическим лицом и учреждается для осуществления адвокатской деятельности индивидуально. Адвокат, учре­дивший адвокатский кабинет, открывает счета в банках в соответствии с за­конодательством, имеет печать, штампы и бланки с адресом и наименовани­ем адвокатского кабинета, содержащим указание на субъект Российской Фе­дерации, на территории которого учрежден адвокатский кабинет.

Коллегия адвокатов является некоммерческой организацией, осно­ванной на членстве и действующей на основании устава, утверждаемого ее учредителями, и заключаемого ими учредительного договора. Учреди­телями коллегии адвокатов могут быть адвокаты, сведения о которых вне­сены только в один региональный реестр.

Коллегия адвокатов является юридическим лицом, имеет самостоя­тельный баланс, открывает счета в банках в соответствии с законодатель­ством Российской Федерации, имеет печать, штампы и бланки с адресом и наименованием коллегии адвоката.

Коллегия адвокатов вправе создавать филиалы на всей территории РФ, а также на территории иностранного государства, если это предусмотре­но законодательством данного иностранного государства. О создании фи­лиала коллегия адвокатов уведомляет совет адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, на территории которого создан филиал.

Адвокатское бюро вправе учредить два и более адвокатов. Адвокаты, учредившие адвокатское бюро, заключают между собой партнерский до­говор в простой письменной форме. По партнерскому договору адвока­ты-партнеры обязуются соединить свои усилия для оказания юридичес­кой помощи от имени всех партнеров.

Ведение общих дел адвокатского бюро осуществляется управляющим партнером. Соглашение об оказании юридической помощи с доверите­лем заключается управляющим партнером от имени всех партнеров на основании выданных ими доверенностей.

Юридическая консультация является некоммерческой организацией, созданной в форме учреждения. Вопросы создания, реорганизации, пре­образования, ликвидации и деятельности юридической консультации ре­гулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О некоммерческих организациях».

В случае, если на территории одного судебного района общее число адвокатов во всех адвокатских образованиях, расположенных на терри­тории данного судебного района, составляет менее двух на одного феде­рального судью, адвокатская палата по представлению органа исполни­тельной власти соответствующего субъекта Российской Федерации уч­реждает юридическую консультацию.

Органы адвокатского самоуправления включают региональные адво­катские палаты с входящими в их структуры упомянутыми адвокатскими объединениями и Федеральная палата адвокатов Российской Федерации.

Адвокатская палата субъектов Российской Федерации создается в целях обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения на всей территории данного субъекта Рос­сийской Федерации, организации юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно, представительства и защи­ты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах мес­тного самоуправления, общественных объединениях и иных организа­циях, контроля за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами кодекса профессиональной этики адвоката.

На территории субъекта Российской Федерации может быть образо­вана только одна адвокатская палата, которая не вправе образовывать свои структурные подразделения, филиалы и представительства на террито­риях других субъектов Российской Федерации. Образование межрегио­нальных и иных межтерриториальных адвокатских палат не допускает­ся. Решения органов адвокатской палаты, принятые в пределах их компе­тенции, обязательны для всех членов адвокатской палаты.

Адвокатская палата не подлежит реорганизации. Ликвидация адво­катской палаты субъекта РФ может быть осуществлена на основании фе­дерального конституционного закона об образовании в составе Россий­ской Федерации нового субъекта в порядке, который устанавливается фе­деральным законом.

Высшим органом адвокатской палаты субъекта Российской Федера­ции является собрание адвокатов. В случае, если численность адвокатс­кой палаты превышает 300 человек, высшим органом адвокатской пала­ты является конференция адвокатов. Собрание (конференция) адвока­тов созывается не реже одного раза в год.

Лекция 13
НОТАРИАТ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ